Ухвала суду № 19203254, 05.07.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2011 р.Справа № 2а-656/11/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засіданняБоришполець Я. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2011р. по справі№2а-656/11/2070

за позовом Дочірної компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Шебелінкагазвидобування"

до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова

про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Дочірня компанія «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі газопромислового управління «Шебелінкагазвидобування» звернулася до Харківського окружного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова № 15 від 22.12.2010 року про нарахування в картці особового рахунку платника податків ГПУ «Харківгазвидобування», код 25617463, по збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, пені у сумі 2 229 207, 24 гри. за період з 03.12.08 року по 30.11.09 року; зобов'язати Державну податкову інспекцію у Дзержинському районі м. Харкова внести відповідні зміни в картці особового рахунку платника податків ГПУ «Харківгазвидобування», код 25617463, по збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2011 р. по справі №2-а-656/11/2070 позов задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2011 р. по справі №2-а-656/11/2070 відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача, колегія суддів встановила, Газопромислове управління «Харківгазвидобування» є філією ДК «Укргазвидобування» та в силу приписів п.1.1 ст.1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» є самостійним платником окремих податків і знаходиться на обліку в ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова.

Рішенням ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова № 15 від 22.12.2010 року, нараховано в картці особового рахунку платника податків ГПУ «Харківгазвидобування», код 25617463, по збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, пеню у сумі - 2 229 207,24 грн. за період з 03.12.2008 року по 30.11.2009 року. Вказане рішення було прийнято на підставі акту за результатами проведення вибіркової перевірки правильності проведених облікових операцій в особових рахунках платників податків № 169 від 15.12.2010 року. Перевірка була проведена на підставі пункту 9.1 розділу 9 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом Державна податкова адміністрація України N 276 від 18.07.2005 р.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до вимог п. 3.1. розділу 3 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України N 276 від 18.07.2005 р. (надалі Інструкція) з метою обліку нарахованих і сплачених сум платежів до бюджету органами державної податкової служби на кожний поточний рік відкриваються особові рахунки за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками.

Розділ 8 Інструкції визначає, що у картках особових рахунків платників податків на дату проведення останньої облікової операції підбиваються підсумки за всіма графами карток особових рахунків з початку місяця та з початку року (крім граф, що відображають сальдо розрахунків з бюджетом). На кінець місяця після проведення останньої операції здійснюється запис указаних підсумкових рядків до особового рахунку.

Згідно п. 8.6. Інструкції, працівниками підрозділу адміністрування облікових показників та звітності при проведенні звірення з платником податків перевіряється правильність підбиття підсумків у картках особових рахунків платників.

Згідно п. 8.7. Інструкції, працівниками підрозділу адміністрування облікових показників та звітності після підбиття щомісячних підсумків вибірково перевіряється правильність їх розрахунку.

Пункт 8.8. Інструкції передбачає, що в особових рахунках платників після проведення всіх облікових операцій за останній робочий день грудня працівником підрозділу адміністрування облікових показників та звітності засобами програмного забезпечення у відповідних графах таких особових рахунків підбиваються підсумки за рік.

В п. 9.2 розділу 9 Інструкції зазначено, що після проведення регламентних робіт щодо закриття звітного року та перенесення сальдо до особового рахунку поточного року працівником підрозділу адміністрування облікових показників та звітності здійснюється контроль за правильністю та повнотою перенесення підсумкових сум позитивного чи від'ємного сальдо розрахунків платника з бюджетом, залишку несплаченої пені за відповідними кодами бюджетної класифікації. За результатами проведеної перевірки працівниками підрозділів автоматизації процесів оподаткування і адміністрування облікових показників та звітності вживаються заходи щодо усунення помилок.

Згідно п. 10.1 розділу 10 Інструкції, після проведення регламентних робіт в особових рахунках платників податків із закриття звітного року, включаючи підбиття підсумків у відповідних графах, картки особових рахунків платників додатків за рік закриваються. Сальдо розрахунків платника з бюджетом, у тому числі нульове, переноситься в особовий рахунок поточного року.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що Інструкцією про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України N 276 від 18.07.2005 р. не передбачена можливість перевірки картки закритого особового рахунку платника податків за попередні роки.

Колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції, що дії ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова по перевірці правильності проведення облікових операцій в особовому рахунку по збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету за період 2008 - 2009 рр., яка проведена 15.12.2010 року, є неправомірними.

Згідно п. 4.2.3. розділу 4 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України N 276 від 18.07.2005 р. нарахування пені за порушення встановлених строків погашення узгодженого податкового зобов'язання здійснюється в особових рахунках платників податків у розділі «Нарахування сум пені», Нарахування пені в картках особових рахунків платників податків здійснюється засобами програмного забезпечення у день фактичного погашення податкового боргу (його частини) у порядку, встановленому наказом ДПА України від 11.06.2003року N 290 «Про затвердження Інструкції про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.06.2003 року за N 522/7843.

Згідно п. 3.4. «Інструкції про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби», затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України N 290 від 11.06.2003 року, нарахування пені здійснюється на день фактичного погашення податкового боргу (частини податкового боргу) за кожний календарний день прострочення платежу, включаючи день такого погашення.

Відповідно п. 3.5. Інструкції, нарахування пені закінчується у день прийняття банком (органом державного казначейства), який обслуговує платника податків, платіжного документа про сплату суми податкового боргу. У разі часткової сплати суми податкового боргу нарахування пені зупиняється на таку сплачену частку.

Колегія суддів зазначає, що відомості зазначені в розрахунку нарахування пені на протязі 2009 року «Перевірка правильності розрахунку пені в особовому рахунку платника при погашенні скасованих договорів про розстрочення податкових зобов'язань» не відповідають фактичній сплаті розстрочених податкових зобов'язань.

Так, 07.02.2008 року до ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова було подано розрахунок збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету за 4 квартал 2007 року ( вх. № 181555) на суму 8 075 118,69 гривень. 17 березня 2008 року Державною податковою адміністрацією України було прийнято рішення № 33 про розстрочення податкових зобов'язань зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету в сумі 8 075 118,69 гривень на період з 19.02.2008 р. до 29.12.2008 р. На підставі рішення між ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова та ДК «Укргазвидобування» укладено договір № 5, яким надано розстрочення податкового зобов'язання на суму 8 075 118,69 грн. згідно графіка погашення. 31 березня 2008 року до договору № 5 укладено додаткову угоду № 1, якою змінений графік погашення.

25.04.2008 року платіжним дорученням № 374 було сплачено 807 511,00 гривень (строк сплати згідно додаткової угоди № 1 до договору № 5 -15.04.2008р.). 25.04.2008 року платіжним дорученням № 375 було сплачено відсотки за користування податковим кредитом згідно рішення ДПА України № 33 від 17.03.08 р. в сумі 174 740,27 гривень.

23.05.2008 року між сторонами укладена додаткова угода № 2 до договору >е 5, якою змінений графік погашення.

24.12.2008р. згідно платіжного доручення № 238 сплачено 7 267 607,69грн. залишку розстрочення податкового зобов'язання згідно рішення ДПА України № 33 від 17.03.08 р.

Таким чином, розстрочене зобов'язання по збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету за 4 квартал 2007 року на суму 8 075 118,69 було повністю сплачено.

Крім того, за матеріалами справи, була сплачена пеня в сумі 62 906,51грн. згідно платіжного доручення № 237 від 24.12.2008р. та відсотки за користування податковим кредитом в сумі 631 924,45грн. згідно платіжного доручення № 213 від 24.12.2008 р.

25.04.2008 року до ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова позивачем було подано розрахунок збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету за 1 квартал 2008 року (вх. № 43844) на суму 9 238 994, 58 грн. 19 травня 2008 року Державною податковою адміністрацією України прийнято рішення № 49 про розстрочення податкових зобов'язань зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету в сумі 9 238 994, 58 грн. на період з 20.05.2008 року до 25.12.2008 року. На підставі рішення між ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова та ДК «Укргазвидобування» укладено договір № 6, яким надано розстрочення податкового зобов'язання на суму 9 238 994, 58 грн. згідно графіка погашення.

24.06.2008 року згідно платіжного доручення № 443 позивачем було сплачено 1 319 858, 58 грн. (строк оплати згідно додатку № 1 до договору № 6 - 25.06.08р.). 24.06.2008 року платіжним дорученням № 442 було сплачено відсотки за користування податковим кредитом згідно рішення ДПА України № 49 від 19.05.08 р. в сумі 130 860,51 гривень.

25.07.2008 року платіжним дорученням № 182 було сплачено 1 319 856,00 грн. (строк оплати згідно додатку № 1 до договору № 6 - 25.07.2008року). Також, 25.07.2008 року платіжним дорученням № 181 було сплачено відсотки за користування податковим кредитом згідно рішення ДПА України № 49 від 19.05.08р. в сумі 93 471, 77 грн.

29.08.2008 року ДПА України листом № 8366/6/24-0415 погодила перенесення термінів сплати. 29.08.2008 року до договору укладено додаткову угоду № 1, якою змінений графік погашення.

05.01.2009 року платіжним дорученням № 14 позивачем сплачено 117 000,00грн. - призначення платежу: «збір ГРР згідно договору № 6 та рішення ДПА № 49 від 19.05.08 р.». 05.01.2009 року платіжним дорученням № 11 сплачено відсотки за користування податковим кредитом згідно договору № 6 в сумі 429 586,01 грн.

19.08.2008 року до ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова позивачем було подано розрахунок збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету за 2 квартал 2008 року (вх. № 105457) на суму 8 959 119,04 грн. 19 серпня 2008 року Державною податковою адміністрацією України було прийнято рішення № 91 про розстрочення податкових зобов'язань зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету в сумі 8 075 118,69 гривень на період з 19.08.2008 р. до 11.12.2008 р. На підставі рішення між ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова та ДК «Укргазвидобування» було укладено договір № 8, яким надано розстрочення податкового зобов'язання на суму 8 959 119,04 грн. згідно графіка погашення.

05.01.2009року платіжним дорученням № 12 позивачем сплачено 8 959 119,04 грн. - призначення платежу: «збір ГРР згідно договору № 8 та рішення ДПА № 91 від 19.08.08 р.». 05.01.2009 року платіжним дорученням № 13 сплачено відсотки за користування податковим кредитом згідно договору № 8 в сумі 494 837,92 грн.

Таким чином, розстрочене зобов'язання зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету за 2 квартал 2008 року на суму 8 959 119,04 було повністю сплачено 05.01.2009 року.

При цьому, призначення платежів було чітко зазначене у вищевказаних платіжних дорученнях.

Суд відзначає, що платіжне доручення є розрахунковим документом, що містить письмове доручення власника рахунка (платника) обслуговуючому банку списати з його рахунка відповідну суму коштів і переказати її на рахунок отримувача коштів, відкритий у цьому чи іншому банку. Жодна норма чинного законодавства не дає повноважень податковому органу змінювати цільове призначення бюджетного платежу та без згоди платника розпоряджатись його коштами.

Закон № 2181 не містить будь-яких даних стосовно заборони платнику податків планувати податкові зобов'язання за наявності податкового боргу, не встановлює порядку та еханізму сплати податкового боргу, не встановлює порядку та механізму стягнення боргу за іхунок сплачених платником податкових зобов'язань і в жодному разі не дає права жтролюючому органу - податковій службі здійснювати будь-які дії стосовно визначення :рговості сплати податків чи погашення боргу, змінювати призначення бюджетного платежу без оди платника податків, розпоряджатись його коштами та надає право платнику податку ізстрочити податкове зобов'язання за рішенням контролюючого органу.

Абзацом 2 п.п. 16.3.3 ст. 16 Закону № 2181 визначено, що податковий орган здійснює відповідний розподіл та спрямування сум, які сплачуються саме в рахунок податкового боргу. Але ж, у вищевказаних платіжних дорученнях було чітко зазначене призначення платежів.

Як визначено підпунктом 7.1.1 п. 7.1 ст. 7 Закону - 2181, джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов'язань і погашення податкового боргу.

Згідно з п. 6 ст. 7 Закону України «Про Національний банк України» , Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів. Пунктом 1.7 Постанови Національного банку України «Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті» № 22 від 21.01.2004 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 року за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученням власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому, згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит «призначення платежу» платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу». Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність вимогам, викладеним у цій главі, лише за зовнішніми ознаками.

В даному випадку платник, при визначенні призначення платежу, у повному обсязі дотримався вимог Інструкції, надавши вичерпну інформацію про платіж, що ним проводився. ГПУ «Харківгазвидобування», самостійно визначивши та перерахувавши суми за геологорозвідувальні роботи виконало своє зобов'язання за визначеними ним договорам розстрочення, що повністю підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 3 ст. 9 Закону України «Про систему оподаткування» обов'язок юридичної особи щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) припиняється із сплатою податку, збору, і тому при сплаті податкових зобов'язань за конкретний період обов'язок підприємства щодо сплати податку (збору) припиняється із сплатою податку за конкретний період.

Відповідно до п. 2 ст. 12 вищевказаного Закону, фінансові установи виконують доручення платників податків і зборів (обов'язкових платежів) на перерахування податків і зборів до бюджетів в установлений законом термін.

Згідно з п. 5 ст. 50 Бюджетного Кодексу України, податки і збори (обов'язкові платежі) та інші доходи державного бюджету визначаються зарахованими в дохід державного бюджету з моменту зарахування на єдиний казначейський рахунок державного бюджету.

З вищезазначеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до вимог чинного законодавства України, належить виключно платнику. Таким чином, суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону України 2181, слід вважати сплаченим у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків, тобто днем подання до установ банку платіжного доручення за всіма видами податкових платежів вважається день його реєстрації у цих установах.

Закон № 2181 визначає вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає такого заходу як зміна призначення платежу, самостійно визначеного платником податків, у зв'язку з чим дії ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова не можуть бути визнані законними.

Виходячи з викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і доказів в їх обґрунтування відповідачем не надано.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2011р. по справі№2а-656/11/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяФілатов Ю.М.

Судді Водолажська Н.С. Перцова Т. С. Повний текст ухвали виготовлений 05.07.2011 р.