Постанова № 19071290, 21.10.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/5278/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Руденко І.В.

За участю сторін:

Прокурора: Дудкевича В.В.

Представника позивача: не зявився

Представника відповідача: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Одеський домобудівельний комбінат»про стягнення штрафних санкцій у розмірі 3400,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відкритого акціонерного товариства (далі ВАТ) «Одеський домобудівельний комбінат»про стягнення штрафних санкцій у сумі 3400,00 грн. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході проведення позапланової перевірки ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат»встановлено, що в річній інформації емітента цінних паперів ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат»за 2009 рік, у розділі «Інформація про загальні збори акціонерів»зазначено, що 25.04.2009 року були проведені загальні збори акціонерів товариства з порядком денним, в який включено 11 питань, у тому числі питання про відчуження майна ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат»та зазначено, що рішення прийнято по всім питанням. Однак, згідно протоколу загальних зборів акціонерів ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат»від 25.04.2009 року № 14, зазначене питання не розглядалось та рішення з нього не приймалося. Таким чином, відповідачем надано до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку для перевірки річний звіт за 2009 рік, який містить недостовірну інформацію, про що було складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 21-ОД від 11.01.2011 року. На підставі зазначеного акту позивачем була прийнята постанова № 17- ОД від 20.01.2011 року, якою до відповідача відповідно до ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»застосовано санкцію за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді накладення штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400,00 грн. Однак, в добровільному порядку штраф відповідачем не сплачено.

Прокурор у судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник позивача у судове засідання не зявився про день та час слухання справи був повідомлений належним чином та своєчасно.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про день та час слухання справи був повідомлений належним чином та своєчасно, заперечень на адміністративний позов не подав, про причини неявки до суду не повідомив, тому суд з огляду на приписи ст. 128 КАС України вважає можливим розглянути справу за його відсутності за наявними в матеріалах справи доказами.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши наявні в справі письмові докази, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Позивач на підставі п.1 Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України за № 861/2002 від 25.09.2002 року є місцевим підрозділом центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, підпорядкованого Президентові України і підзвітного Верховній Раді Україні та згідно ст. ст. 1, 8, 9, 11, 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30.10.1996 року № 448/96-ВР, здійснює державне регулювання ринку цінних паперів, вживає комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігає зловживанням і порушенням у цій сфері, у тому числі шляхом застосування штрафних санкцій та їх стягнення у судовому порядку у разі їх несплати у добровільному порядку, а тому на підставі положень п. 5 ч. 2 ст. 17, п. 5 ч. 4 ст. 50 КАС України ці позовні вимоги підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 року по справі № 1-1/99 прокурори та їх заступники мають право звертатися до суду з позовами в інтересах держави в особі органів, яким законом надані повноваження органів виконавчої влади. При цьому прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних чи інших інтересів держави.

Порядок та строки розгляду Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку справ про порушення громадянами, посадовими особами та юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів врегульовано Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року № 2272.

Відповідно до п. 5 Розділу І цих Правил уповноважені особи Комісії в межах своїх повноважень зобов'язані в кожному випадку виявлення правопорушення вжити всіх необхідних заходів для документального закріплення факту правопорушення, всебічно, повно та об'єктивно дослідити обставини справи, а також своєчасно застосувати передбачені законодавством санкції.

Відповідно до пункту 1 Розділу VII Правил, розглянувши справу про правопорушення, уповноважена особа приймає рішення за справою. Рішення уповноваженої особи за справою оформлюється у вигляді постанови.

Відповідно постанови Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів № 680-ОД від 27.12.2010 року встановлено, що в річній інформації емітента цінних паперів ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат»за 2009 рік, у розділі «Інформація про загальні збори акціонерів»зазначено, що 25.04.2009 року були проведені загальні збори акціонерів товариства з порядком денним, в який включено 11 питань, у тому числі питання про відчуження майна ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат»та зазначено, що рішення прийнято по всім питанням. Однак, згідно протоколу загальних зборів акціонерів ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат» від 25.04.2009 року № 14, зазначене питання не розглядалось та рішення з нього не приймалося. Таким чином, ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат» надано до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку для перевірки річну інформацію емітента цінних паперів ВАТ «Одеський домобудівельний комбінат»за 2009 рік, яка містить недостовірну інформацію. Крім того, відповідачу було запропоновано зявитися на підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання пояснень (а.с. 6). Вказана постанова була направлена відповідачу 30.12.2010 року рекомендованим листом, що підтверджується реєстром № 2 листів з повідомленням (а.с. 7), проте відповідач на розгляд даної справи не зявився.

11.01.2011 року Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт № 21-ОД про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с. 8).

Відповідно до постанови Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів № 23-ОД від 12.01.2011 року розгляд справи був призначений на 20.01.2011 року. (а.с. 10). Вказана постанова була направлена на адресу відповідача, що підтверджується реєстром № 2 від 13.01.2011 року відправлених листів з повідомленням (а.с. 11).

Статтею 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»та п. 1.7 Розділу ХVІІ «Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року № 2272, передбачено накладення на юридичних осіб штрафу за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Комісії у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно до п. 2 Розділу ХVІІІ «Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року № 2272, штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови.

Постановою про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 17-ОД від 20.01.2011 року за надання до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку недостовірної інформації, яка міститься в річній інформації емітента цінних паперів за 2009 рік, до відповідача застосовано фінансову санкцію у вигляді накладання штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400,00 грн. (а.с. 12). Постанова була направлена відповідачу рекомендованим листом протягом 3 робочих днів, що підтверджується реєстром № 2 від 25.01.2011 року (а.с. 13).

У встановлений пятнадцятиденний строк сума фінансової санкції відповідачем не сплачена. Доказів проведення оплати на час розгляду справи до суду надано не було.

Відповідно до частини 3 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є законними і обґрунтованими, заснованими на діючому законодавстві, підтверджуються доданими до позову документами, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 122, 158 163, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Одеський домобудівельний комбінат» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 3400,00 грн. задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Одеський домобудівельний комбінат» (код ЄДРПОУ 01271830) 3400, 00 грн. (три тисячі чотириста гривень) штрафних санкцій та перерахувати в доход державного бюджету України на р/р 31112106700007, одержувач: ГУДКУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 23213460, код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності банку 106, МФО 828011.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 21 жовтня 2011 року.

Суддядпис / Білостоцький О.В.

21 жовтня 2011 року