Постанова № 1906971, 18.06.2008, Рівненський окружний адміністративний суд

                                                                                  Справа № 2-а-2559/08

 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«18» червня 2008 року

12год. 47хв.

м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд під головуванням судді Юрчука М.І. за участю секретаря судового засідання Шульги О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача:  представник Захарчук П.М.

відповідача: представник Ситай М. В. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кооперативного підприємства "Рафалівська торгова база" до Кузнецовської об'єднаної державної податкової інспекції в Рівненській області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - списати безнадійний податковий борг,

             В С Т А Н О В И В :

Позивач - Кооперативне підприємство "Рафалівська торгова база" - звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом про зобов'язання відповідача -  Кузнецовської об'єднаної державної податкової інспекції в Рівненській області вчинити певні дії - списати безнадійний податковий борг.

В обґрунтування поданого позову зазначає, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107—VI від 28 грудня 2007 року відновлено на 2008 рік дію підпункту "в" підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

В зв'язку з чим Кооперативне підприємство «Рафалівська торгова база» звернулось до Кузнецовської об'єднаної державної податкової служби з заявою № 27/08 від 11.04.2008 року про списання безнадійного податкового боргу в сумі 4182 грн., що рахується за Кооперативним підприємством «Рафалівська торгова база» в зв'язку з тим, що по вищезазначеному податковому боргу минув граничний строк стягнення податкового боргу встановлений п.п. 15.2.1. п. 15.2. ст. 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". А відповідно до підпункту "в" підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податковий борг Кооперативного підприємства «Рафалівська торгова база» є безнадійним і підлягає списанню відповідно до підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами. Листом № 1305/24-09 від 17.04.08 року в списанні боргу в сумі 4182 грн. що залишається рахуватись за даними податкової інспекції за Кооперативним підприємством «Рафалівська торгова база» Кузнецовською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області було відмовлено посилаючись на лист роз'яснення ДПА України від 12.08.2008 року № 2599/7/24-0117 «Щодо списання безнадійних боргів». Кооперативне підприємство «Рафалівська торгова база» з даною позицією податкового органу не згідна.

Позивач звертає увагу на те, що штрафні санкції застосовані за порушення Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" в контексті пп. 1.2. ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" є зобов'язанням платника податків сплатити до Державного бюджету України відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені іншим законом України (Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг") тобто є податковим зобов'язанням, яке в свою чергу відповідно пп. 1.3. ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" в разі узгодження, але не сплати у встановлений строк набуває статусу податкового боргу.

Податковий борг по якому минув граничний строк стягнення встановлений п.п. 15.2.1. п. 15.2. ст. 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" відповідно до підпункту "в" підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" є безнадійним і підлягає списанню відповідно до підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та відповідно до Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків затвердженого наказом ДПА України від 14.03.2001 N 103 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.01.2002 за N 16/6304.

Просить зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - списати безнадійний податковий борг в сумі 3756,92 грн.

Відповідач подав заперечення на адміністративний позов, позовні вимоги заперечує. В заперечення адміністративного позову зазначає, що не списано заборгованість по коду платежу 21080900 «Штрафні санкції за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» оскільки дана заборгованість не є податковим зобов'язанням.

Закон України від 06.07.95 №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (далі Закон №265) визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Контроль за сплатою платежів відповідно до вищенаведеного закону та нарахування штрафних (фінансових санкцій) покладено на органи державної податкової служби, але водночас цей закон не є нормативним актом з питань оподаткування.

За порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції визначені статтями 17-24 Закону №265.

Відповідно до статті 25 Закону №265 суми фінансових санкцій, які визначені статтями 17-24 цього Закону, підлягають перерахуванню суб'єктами підприємницької діяльності до Державного бюджету України в десятиденний термін з дня прийняття органами державної податкової служби України рішення про застосування таких фінансових санкцій.

Відповідно до пункту 1.5 статті 1 Закону України від 21.12.2000 №2181-111 «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (далі - Закон №2181) штрафна санкція (штраф) це плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами.

Штрафні (фінансові) санкції, нараховані державними податковими органами за порушення вимог Закону №265, не є податковими зобов'язаннями у визначенні Закону №2181, тому норми Закону №2181 не розповсюджуються на зазначені штрафні санкції.

У разі несплати такі штрафні санкції не можуть набувати статусу податкового боргу, а також не може застосовуватися порядок їх стягнення, передбачений Законом №2181.

В позові просить відмовити повністю.

По даній справі здійснено технічну фіксацію судового процесу на комплексі "Камертон", інвентарний номер SN125327. Для створення архівної копії фонограми надано компакт-диск, серійний номер C0509TMBI80UG.

Головуючий доповів про зміст позовних вимог, які представника позивача у судовому засіданні підтримав.

Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи, які подані позивачем одночасно із позовною заявою. Нових доказів позивач суду не надавав.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов позивача підлягає до задоволення.

Суд виходив з такого.

Податковим органом – Володимирецькою об’єднаною ДПІ, правонаступником якої є Кузнецовська об’єднана державна податкова інспекція, прийнято податкове повідомлення-рішення від 26.03.2004 року №0000132343/0, яким позивачу визначено податкове зобов’язання в сумі 3756,92 грн.

Податкове повідомлення-рішення отримане посадовою особою (головним бухгалтером) відповідача 02.04.2004 року, про що свідчить особистий підпис на корінцю податкового повідомлення-рішення (а.с.7).

Відповідачем податкове повідомлення-рішення не виконане, визначені податковим органом штрафні санкції у встановлений строк не сплачені.

Відповідно до підпункту «в» підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону 2181, підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції. Під терміном "безнадійний" слід розуміти, зокрема, податковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності, встановлений цим Законом.

Дія підпункту "в" підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 зупинялась на 2005 рік згідно із Законами України від 23.12.2004 р. N 2285-IV, від 25.03.2005 р. N 2505-IV, на 2006 рік - згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV, на 2007 рік -  згідно із Законом України від 30.11.2006 р. N 398-V.

Згідно пп. 15.2.1. п. 15.2 ст. 15 Закону 2181, у разі коли податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або до визнання боргу безнадійним.

Пп. 5.2.1. п. 5.2. ст. 5 Закону 2181 визначено, що податкове зобов'язання платника податків, нараховане контролюючим органом відповідно до пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 цього Закону, вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення, за винятком випадків, визначених підпунктом 5.2.2 цього пункту.

В розумінні п.1.3 статті 1 Закону 2181, податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Відповідно до Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженому наказом Державної податкової адміністрації України від 14 березня 2001 р. N 103, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2002 р. за N 16/6304 (далі - Порядок), останній поширюється на платників податків - юридичних осіб, їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичних осіб, що мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно з законами покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), пеню та суми штрафних санкцій.

Відповідно до пп.3.3 п.3 Порядку, під терміном "безнадійний" податковий борг слід розуміти податковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк давності - 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання (рішення керівника контролюючого органу (або його заступника) на підставі даних обліку).

Позивач податкове зобов’язання ні в адміністративному ні в судовому порядку не оскаржував, днем узгодження податкового зобов’язання по сплаті штрафних (фінансових) санкцій в сумі 3756,92 грн. є 2 квітня 2004 року. Відтак, податкове зобов’язання мало бути стягнуто до 3 квітня 2007 року включно.

Податковий орган протягом вказаного строку до суду з позовом про стягнення податкового зобов’язання не звертався.

За таких обставин, податковий борг позивача в сумі 3756,92 грн., що визначений податковим повідомленням-рішенням від 26.03.2004 року №0000132343/0 є безнадійним в розумінні підпункту «в» підпункту 18.2.1 пункту 18.2 статті 18 Закону 2181 та підлягає списанню в установленому порядку.

Твердження відповідача про те, що вказана заборгованість не є податковим зобов’язанням судом до уваги не приймаються з наступних підстав.

Відповідно п. 1.2, 1.3 ст. 1 Закону 2181, податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України. Під податковим боргом (недоїмкою) розуміється податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання;

В розумінні п.1.5. ст. 1 вказаного закону, штрафна санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами.

Таким чином, визначена податковим органом заборгованість позивача щодо сплати штрафних санкцій підпадає під поняття «податкове зобов’язання», що визначене Законом 2181.

В підтвердження зазначеного вказує й те, що податковий орган в податковому повідомленні-рішенні від 26.03.2004 р. №0000132243/0 вказану заборгованість самостійно визначив як податкове зобов’язання.

За таких обставин відмова відповідача списати безнадійний податковий борг в сумі 3756,92 грн. не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Судові витрати на користь позивача не присуджуються, оскільки позивач позовних вимог щодо покладення судових витрат на відповідача не заявляв, в судовому засіданні представник позивача стягнути понесені судові витрати не просив.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити в повному обсязі.

Зобов’язати Кузнецовську об’єднану державну податкову інспекцію в Рівненській області списати безнадійний податковий борг в сумі 3756,92 грн., що рахується за Кооперативним підприємством «Рафалівська торгова база» (34371, Рівненська область, Володимирецький район, смт Рафалівка, вул. Залізнична, 1, код ЄДРПОУ 21081238) згідно податкового повідомлення-рішення від 26.03.2004 року № 0000132343/0 по коду платежу 21080900 «Штрафні санкції за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. 

Суддя                                                        М.І.Юрчук

Постанова законної сили не набрала

Суддя                                     М.І.Юрчук