Постанова № 1902191, 27.06.2008, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-1925/08

Україна

Харківський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2008р.                                                                                                                 м.Харків 

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді – Перцової Т.С.

при секретарі – Ульященко Л.М. 

за участю сторін :

представника позивача –  Лисенко В.С. ( дов. № 13291/10/10-026 від 04.10.2007 року)

відповідача –  не з’явився

            Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харкові справу за адміністративним позовом Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові до Харківського державного авіаційного орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства про зобов’язання допустити до проведення виїзної планової документальної перевірки,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач, Спеціалізована державна податкова інспекціяпо роботі з великими платниками податків у м.Харкові звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд зобов’язати Харківське державне авіаційне орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробниче підприємство допустити фахівців Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові (далі - СДПІ ВПП у м.Харкові) головного державного податкового ревізора-інспектора Бєляєву М.О., головного державного податкового ревізора-інспектора Шаповалову В.М., головного державного податкового ревізора-інспектора Ладишкіну С.І., начальника відділу контролю за операціями у сфері ЗЕД Коровкіну Л.В., головного державного податкового ревізора-інспектора Тимошенко С.А., головного державного податкового ревізора-інспектора Кулікова Т.Г., головного державного податкового ревізора-інспектора Панченко І.Р., головного державного податкового ревізора-інспектора Крамаренко Л.Ю. та головного державного податкового ревізора-інспектора Водолажського С.В. до проведення виїзної планової документальної перевірки з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2006 року по 30.09.2007 року на термін з 01.07.2008 року по 28.07.2008 року з урахуванням законодавчо встановлених термінів для продовження планової виїзної перевірки.       

В судовому засіданні представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги, просив суд їх задовольнити з посиланнями на ст.10,11, 11-1, 11-2Закону України „Про державну податкову службу”.

Відповідач в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся повістками з поштовими повідомленнями. Згідно ст.35 КАС України відповідач є належно повідомленим про дату, час та місце судового засідання. Відповідач відзив на позов не надав, правом участі в судовому засіданні не скористався. Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували та пояснили суду, що у 2007 році на Харківському державному авіаційному орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничому підприємстві проведено планову виїзну ревізію за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності за участю фахівців податкової служби, про що складено акт від 20.04.2007 року № 05-21/05. Також у судовому засіданні 08.05.2008 року ними було надано до суду письмову заяву, в якій подальший розгляд справи вони просили здійснювати без участі відповідача. Суд вважає, що не з’явлення відповідача у судове засідання не перешкоджає розгляду справи, розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Згідно копій свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та статуту Харківське державне авіаційне орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробниче підприємство зареєстровано виконавчим комітетом Харківської міської ради, дата проведення державної реєстрації – 27.12.1991 року розпорядження № 1071, про що зроблено запис № 1480 120 0000 001116.

Відповідно до довідки № 62 від 31.07.2002 року Харківське державне авіаційне орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробниче підприємствояк платник податків, зборів та обов’язкових платежів перебуває на податковому обліку в Спеціалізованій державній податковій інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Харкові.

Згідно витягу з Плану - графіка проведення комплексних документальних перевірок СПД на 4 квартал 2007 рокубула запланована планова виїзна перевірка Харківського державного авіаційного орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства, яке розташоване за адресою : м.Харків, вул.Сумська, 134.

 Листом СДПІ ВПП у м.Харковівід 08.11.07 р. № 14926/10/231-023, який було отримано уповноваженою особою Харківського державного авіаційного орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства 12.11.2007 року, разом з наданням повідомлення № 14869/10/231-023 від 07.11.2007 року, відповідача було повідомлено що з 26.11.2007 року буде проводитися виїзна планова перевірка з питань дотримання податкового та валютного законодавства.

На підставі направлення від 26.11.2007 року № 479, виданого СДПІ ВПП у м.Харковіголовним державним податковим ревізор-інспектором, інспектором податкової служби Iрангу відділу супроводження документальних перевірок СГ-юридичних осіб Бєляєвим М.О., головним державним податковим ревізор-інспектором податкової служби Iрангу відділу податкового супроводження підприємств металообробки Шаповалової В.М, головним державним податковим ревізор-інспектором, інспектора податкової служби IIIрангу, радником відділу податкового супроводження підприємств металообробки Ладишкіної С.І., начальником відділу контролю за операціями у сфері ЗЕД, радником податкової служби IIIрангу Коровкіною Л.В., головним державним податковим ревізор-інспектором, інспектором податкової служби Iрангу відділу контролю за операціями у сфері ЗЕД Тимошенко С.А.,головним державним податковим ревізор-інспектором, інспектором податкової служби IIрангу відділу контролю за операціями у сфері ЗЕД Куліковою Т.Г.,головним державним податковим ревізор-інспектором, інспектором податкової служби IIрангу відділу контролю за операціями у сфері ЗЕД Панченко І.В.,головним державним податковим ревізор-інспектором, інспектором податкової служби Iрангу відділу просрочених податкових зобов’язань Водолажського С.В.26.11.07р., 27.11.07, 28.11.07 було здійснено вихід з метою проведення планової виїзної перевірки Харківського державного авіаційного орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.06 по 30.09.07.

Харківським державним авіаційним орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничим підприємством фахівці СДПІ ВПП у м.Харкові до перевірки допущені не були, про що складені акти відмови від допуску до перевірки № 220/23-11/14308894 від 26.11.07, № 222/23-11/14308894 від 27.11.07, № 223/23-11/14308894 від 28.11.07, а також акти відмови від отримання направлення на перевірку від 26.11.07 № 221/23-1/14308894, від 28.11.07 № 224/23-1/14308894.

Як вбачається зі змісту вищенаведених актів відмови від допуску до перевірки, відповідач з приводу причин не допуску на перевірку пояснив, що у 2007 році на Харківському державному авіаційному орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничому підприємстві проведено планову виїзну ревізію за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності за участю фахівців податкової служби, про що складено акт від 20.04.2007 року № 05-21/05.

Враховуючи вищевказане, СДПІ ВПП у м.Харкові вважає, що не допуск на проведення виїзної планової документальної перевірки перешкоджає здійсненню повноважень посадовими особами органів державної податкової служби в установленому законом порядку та порушує законні права СДПІ ВПП у м.Харкові на проведення виїзної планової документальної перевірки, які встановлені ч.1 ст.11-1 “Про державну податкову службу в Україні”. 

Відповідно до п.1 ст.11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати планові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), в ході яких знайомитись з усіма документами, які пов’язані з правильністю обчислення.

Положеннями ст. 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" (із змінами та доповненнями) встановлено, що плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка.

Приписами ч.1 ст. 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено, що посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку:направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби; копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення.

Судом встановлено, що планова виїзна перевірка Харківського державного авіаційного орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства була передбачена в плані графіку СДПІ ВПП у м.Харкові на 4 квартал 2007 року. Про проведення такої перевірки підприємство було повідомлено в установлений законом термін, з вказівкою на дату початку - 26.11.2007 року та на дату закінчення перевірки – 21.12.2007 року.

Суд зауважує, що направлення на планову виїзну перевірку Харківського державного авіаційного орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства було виписано з дотриманням вимог ст. 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні».

З огляду на те, що планова виїзна ревізія Харківського державного авіаційного орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства, в якій брали  участь фахівці податкової служби (акт від 20.04.2007 року № 05-21/05), була проведена Головним контрольно-ревізійним управлінням України на виконання доручення Кабінету міністрів України від 27.02.2007 року № 9711/0/1-07 та відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи Головного контрольно-ревізійного управління України на Iквартал 2007року, суд приходить до висновку, що вказана перевірка не є плановою у розумінні Закону України „Про державну податкову службу в Україні”. В зв’язку з наведеним, посилання відповідача на те, що планова виїзна перевірка діяльності підприємства з питань дотримання податкового та валютного законодавства вже проводилась у 2007 році суд вважає помилковим і таким, що спростовується фактичними обставинами справи.

Беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави передбачені ст.11-2 закону України „Про державну податкову службу в Україні для не допущення фахівців позивача до проведення планової виїзної перевірки підприємства.

Недопущення Харківським державним авіаційним орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничим підприємствомфахівців СДПІ ВПП у м.Харкові позбавляє СДПІ ВПП у м.Харкові можливості проведення планової виїзної перевірки за вказаний період і тим самим грубо порушуються законні права останньої як органу державної податкової служби, нехтуються вимоги ст. 68 Конституції України, згідно якої кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові до Харківського державного авіаційного орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства про зобов’язання допустити до проведення виїзної планової документальної перевірки документально та нормативно обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.         

Керуючись ст.ст. 4, 8, 17, 86, 87, 94, 138, 143, ч.1 ст.158, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові до Харківського державного авіаційного орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробничого підприємства про зобов’язання допустити до проведення виїзної планової документальної перевірки – задовольнити в повному обсязі.

Зобов’язати Харківське державне авіаційне орденів Жовтневої Революції та Трудового Червоного Прапору виробниче підприємство допустити фахівців Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові головного державного податкового ревізора-інспектора Бєляєву М.О., головного державного податкового ревізора-інспектора Шаповалову В.М., головного державного податкового ревізора-інспектора Ладишкіну С.І., начальника відділу контролю за операціями у сфері ЗЕД Коровкіну Л.В., головного державного податкового ревізора-інспектора Тимошенко С.А., головного державного податкового ревізора-інспектора Кулікова Т.Г., головного державного податкового ревізора-інспектора Панченко І.Р., головного державного податкового ревізора-інспектора Крамаренко Л.Ю. та головного державного податкового ревізора-інспектора Водолажського С.В. до проведення виїзної планової документальної перевірки з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2006 року по 30.09.2007 року на термін з 01.07.2008 року по 28.07.2008 року з урахуванням законодавчо встановлених термінів для продовження планової виїзної перевірки.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

 Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 01.07.2008 року.

Суддя                                                 (підпис)                                               Т.С.Перцова