Ухвала суду № 19002160, 09.09.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Пляшкова К. О.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2011 року справа №2а-5084/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Компанієць І.Д.

суддів Арабей Т. Г. , Губської Л.В.

при секретарі судового засідання Варчук О.М.,

за участю представника позивача Хомутянського А.М.,

Представника відповідача Березниченко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Ровеньки Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06 липня 2011 року по справі №2а-5084/11/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Ровеньківська нафтобаза 2004” до державної податкової інспекції у м. Ровеньки Луганської області про визнання протиправними дій щодо проведення не виїзної документальної позапланової перевірки щодо складання акта № 187/23/32842161 від 26.04.2011 року, скасування наказу № 216-о від 26.04.2011 року,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, просив визнати протиправними дії державної податкової інспекції в м. Ровеньки Луганської області щодо проведення невиїзної документальної позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Ровеньківська нафтобаза 2004», скасувати наказ № 216-о від 26.04.2011 державної податкової інспекції в м. Ровеньки Луганської області про проведення невиїзної документальної позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питання правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за лютий 2011 року; визнати протиправними дії державної податкової інспекції в м. Ровеньки Луганської області щодо складання акта № 187/23/32842161 від 26.04.2011 «Про результати документальної невиїзної позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питань виявленої недостовірності даних по акту взаємовідносин приватного підприємства «Спецмегапостач-Д», що містяться у податковій декларації з податку на додану вартість за період з 01.02.2011 по 28.02.2011».

Вимоги мотивував тим, що 14.04.2011 ДПІ в м. Ровеньки Луганської області надіслало запит № 2345/160 «Про надання пояснень та їх документального підтвердження щодо придбання продукції ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» у ПП «Спецмегапостач-Д» у лютому 2011 року. Строк надання відповіді згідно п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України складав 10 робочих днів, тобто до 24.04.2011.

19.04.2011 року ДПІ в м. Ровеньки Луганської області отримано відповідь на запит з поясненнями та їх документальним підтвердженням. Тобто позивачем надано документи та пояснення в 10-денний строк. За відсутності інших підстав, передбачених ПК України, у відповідача не було підстав для винесення оскаржуваного наказу.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 06 липня 2011 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Ровеньківська нафтобаза 2004” - задоволено частково. Визнано протиправним наказ державної податкової інспекції в м. Ровеньки Луганської області № 216-о від 26.04.2011 про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за лютий 2011 року. Визнано протиправними дії державної податкової інспекції в м. Ровеньки Луганської області з проведення документальної невиїзної позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за лютий 2011 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В апеляції зауважує на порушення судом норм матеріального права, а саме, суд не врахував, що відповідачем не було допущено жодних порушень при проведенні документальної невиїзної позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за лютий 2011 року, оскільки у відповідача були наявні факти, що свідчили про можливі порушення позивачем податкового законодавства.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ровеньківська нафтобаза 2004» (ідентифікаційний код 32842161) зареєстровано виконавчим комітетом Ровеньківської міської ради Луганської області 07.09.2004 (а.с.62).

ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» зареєстровано платником податку на додану вартість, індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість 328421612114 (а.с.64).

ДПІ в м. Ровеньки Луганської області отримало від Ленінської МДПІ в м. Луганську акт документальної невиїзної (камеральної) перевірки від 13.04.2011 № 511/16-36991020 з питань взаємовідносин ПП «Спецмегапостач-Д» з контрагентами, яким сформовані податкові зобовязання за лютий 2011 року, яким зазначено, що остання податкова звітність декларація з ПДВ за лютий 2011 року, прийнята до Ленінської МДПІ у м. Луганську з ознакою «не визнано як податкова декларація». Декларація з податку на прибуток за 2010 рік до податкової подана 09.02.2011 № 166560. За даними декларації з податку на прибуток виручка від реалізації товарів (робіт, послуг) за 2010 рік складає 24314,00 грн. Крім того, вказане підприємство не знаходиться за юридичною адресою.

У звязку з отриманною інформацією ДПІ в м. Ровеньки Луганської області 14.04.2011 за № 2345/160 направило запит до ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» із вимогою щодо надання до ДПІ пояснень та їх документального підтвердження, а саме: реєстри отриманих та виданих податкових накладних; податкові накладні; фінансово-господарські документи, що підтверджують сплату коштів за вчиненим правочином платіжні доручення, виписки з банківських установ, прибуткові та видаткові касові ордери, чеки РРО та інші; фінансово-господарські документи, що підтверджують передачу товарів, виконання робіт (надання послуг) за вчиненим правочином, товарно-транспортні накладні, довіреності на отримання товарно-матеріальних цінностей, акти приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг); документи, що підтверджують наявність власних або орендованих виробничих потужностей, складських приміщень; господарські договори, укладені платником ПДВ з контрагентом, у взаємовідносинах з яким виявлено розбіжності (а.с.83-84).

ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» на запит від 14.04.2011 за № 2345/160 19.04.2011 за № 212 надало до ДПІ в м. Ровеньки Луганської області документальне підтвердження відносин з ПП «Спецмегапостач-Д» за лютий 2011 року, а саме: копії видаткових накладних; копії податкових накладних, копію договору 2011 року, копію реєстру отриманих та виданих податкових накладних за березень 2011 року, виписки банка.

Проте 26.04.2011 виконуючим обовязки начальника ДПІ в м. Ровеньки Луганської області відповідно до п.79.2 ст.79 та п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України прийнято наказ № 216-о про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питання правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за лютий 2011 року (а.с.9).

Копію наказу та повідомлення про проведення перевірки позивач отримав 26.04.2011, про що свідчить копія розписки (а.с.101).

ДПІ в м. Ровеньки Луганської області на підставі наказу № 216-о від 26.04.2011 проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питання правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за лютий 2011 року, за результатами якої складено акт № 187/23/32842161 від 26.04.2011 (а.с.10-23).

За результатами перевірки встановлено порушення:

- ч.1 ст.203, мт.215, ч.1 ст.216, ст..228 ЦК України в частині недодержання вимог зазначених статей в момент вчинення правочинів, які не спрямовані на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ними по правочинах, здійснених ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» з постачальником товару ПП «Спецмегапостач-Д»;

- перевіркою встановлено відсутність обєктів, які підпадають під визначення п.185.1 ст.185, п.187.1 ст.187, п.188.1 ст.188, п.198.2 ст.198 ПК України. Дані відображені ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» у декларації з податку на додану вартість за період з 01.02.2011 по 28.02.2011 про обсяги поставок, податкове зобовязання не є дійсними на суму 477640,00 грн., про обсяги придбання товару та податкового кредиту не є дійсними на суму 486661,00 грн.

На підставі акта перевірки № 187/23/32842161 від 26.04.2011 за встановлені перевіркою порушення, ДПІ в м. Ровеньки Луганської області до ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» податкове повідомлення-рішення не приймалося.

На підставі п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20 ПК України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків в порядку, встановленому цим Кодексом.

Порядок проведення документальних позапланових перевірок визначено ст.78 ПК України.

Як зазначено в наказі № 216-о від 26.04.2011 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питання правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за лютий 2011 року, такий наказ прийнято на підставі п.79.2 ст.79 та п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України.

Відповідно до п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється за наявності такої обставини: за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливість порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обовязковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до п.78.4 ст.78 ПК України про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому до початку проведення зазначеної перевірки вручено під розписку копію наказу про проведення документальної позапланової перевірки.

Особливості проведення документальної невиїзної перевірки встановлено ст.79 ПК України.

Відповідно до п.79.2 ст.79 ПК України, документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

З огляду на наведене, оцінюючи обставини адміністративної справи, судова колегія погоджує висновок суду першої інстанції, що позивачем виконано обовязок про надання відповіді та документів на запит відповідача, тому ДПІ в м. Ровеньки Луганської області не мало законних підстав для прийняття наказу № 216-о від 26.04.2011 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питання правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за лютий 2011 року.

Суд першої інстанції правильно визначився, що Податковим кодексом України, а саме п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78, ДПІ надано право приймати рішення про проведення позапланових перевірок тільки у разі ненадання платником податків пояснення та їх документальні підтвердження на обовязковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Тому наказ № 216-о від 26.04.2011 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» - є протиправним.

Правила частини 3 статті 105 КАС України, стосовно зазначення позивачем у позовній заяві способу захисту судом порушених прав, не виключають можливості обрання іншого способу захисту самим судом. Зміст принципу офіційного зясування всіх обставин у справі зобовязує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права.

На підставі зазначеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність на підставі ч.2 ст.11 КАС України вийти за межі позовних вимог і визнати протиправним наказ ДПІ в м. Ровеньки Луганської області № 216-о від 26.04.2011 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питання правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за лютий 2011 року, оскільки саме такий спосіб захисту порушених прав позивача відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право позивача.

За таких обставин суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

З огляну на викладене апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Ровеньки Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06 липня 2011 року по справі №2а-5084/11/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06 липня 2011 року по справі №2а-5084/11/1270 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена та підписана колегією суддів 14 вересня 2011 року.

Головуючий суддя І.Д.Компанієць

СуддіТ.Г.Арабей

Л.В.Губська