Ухвала суду № 19002156, 09.09.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Череповський Є.В.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2011 року справа №2а/0570/1638/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Компанієць І.Д.

суддів Арабей Т. Г. , Губської Л.В.

при секретарі судового засідання Варчук О.М.,

за участю представника позивача Ткачука А.І.,

представників відповідачів Ємельянова С.М., Козлової О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2011 року по справі №2а/0570/1638/2011 за позовом Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька та Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в місті Авдіївці Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачем, з урахуванням останніх змінених та доповнених позовних вимог, просив зобов'язати відповідачів вчинити дії (зменшити загальну суму нарахувань на 134139,63 грн в частині, що стосується кожного з відповідачів) щодо приведення розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №1 за період з 01.02.2010р. по 31.03.2010р. у відповідність до чинного законодавства, а саме: вилучити з вищезазначених розрахунків 38 колишніх працівників О ВГРЗ, які набули статусу пенсіонера і мали особовий рахунок пенсіонера до 01.01.2004р.; в своїх розрахунках стаж роботи працівника на даному підприємстві визначати тільки шляхом переводу років у місяці, а саме в повних роках та місяцях, виключити з графи 8 розрахунків дні, або відсотки днів до місяця і зробити відповідний перерахунок в графах 13 та 16 розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період лютий-березень 2010р; УПФУ в Київському районі м. Донецька виключити з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за лютий-березень 2010р. пенсіонера ОСОБА_5 (№ 16 в розрахунках без вих. та дати), так як в О ВГРЗ така особа ніколи не працював і не працює.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2011 року в задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач та звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить судове рішення скасувати та задовольнити позов. Вважав, що суд першої інстанції не прийняв до уваги, що в наданих відповідачем розрахунках, не повинні бути працівники, які набули право отримувати пільгову пенсію до 01.01.2004 року часу початку дії ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки закон зворотної дії не має. Також «Інструкція про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 21-1 від 19.12.2003р., не передбачає при обчисленні повного стажу робітника на конкретному підприємстві враховувати і дні. Проте, в розрахунках відповідачів в графі 8 «Стаж роботи на даному підприємстві, що враховано при обчисленні плати (років, місяців) у деяких пенсіонерів стоять 4-х, або 5-ти значні цифри.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.

Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін, зареєстрований виконавчим комітетом Донецької міської ради 10.01.2003 року, є юридичною особою, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та положенням.

Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін включено до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, про що присвоєно код ЄДРПОУ 00159441.

В матеріалах справи є судове рішення, що набрало законної сили, у справі № 2а-17773/10/0570, яким задоволено позов УПФУ в Київському районі м. Донецька про стягнення з Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.02.2010 р. по 31.03.2010 р. у розмірі 288954,08 грн. В цій справі суд першої та апеляційної інстанції доводи позивача (аналогічні, що є в цій справі) до уваги не прийняв та встановив необґрунтованість посилань ОВГЗ на порушення Управлінням пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька законодавства щодо прийняття спірних розрахунків за період з 01.02.2010 р. по 31.03.2010 р. у розмірі 288954,08 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На підставі ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності з 01.01.2004р., підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин. на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10% до 100 - відсоткового розміру відшкодування цих витрат.

Так у 2010 році відсоток відшкодування складав 80%. Відповідно до п.6.2 розділу 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне с і рахування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління ПФУ 19.12.2003р. № 21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

Згідно до п.6.10 розділу 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління ПФУ 19.12.2003р. № 21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації. Витрати на виплату та доставку пенсій несуть управління ПФУ на обліку яких знаходиться пільгова категорія пенсіонерів.

Відповідно до п. 6.5 розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8»а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Згідно із п. 6.2 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При визначенні частки сплати окремого підприємства стаж ураховується в місяцях (шляхом переведення років у місяці).

На підставі листа Пенсійного фонду України від 01.03.2005 за № 2039/14 «Щодо встановлення страхового стажу» якщо сума сплачених за відповідний місяць, страхові внески менші за мінімальний страховий внесок, то період зараховується в страховий стаж як повний місяць за умови здійснення відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених сум за відповідний місяць була не меншою мінімального страхового внеску. Якщо така доплата не була здійсненна, страховий стаж враховується пропорційно.

Згідно до ч. 2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про Пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Суд першої інстанції правильно не взяв до уваги доводи позивача, що на момент прийняття ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Закон України «Про пенсійне забезпечення» не передбачав обовязку відшкодування підприємствами виплачених працівникам пільгових пенсій на підстави ст. 13 останнього, частина 2 якої була виключена ще Законом України №1461 від 17.02.2000 р., оскільки Інструкція про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами організаціями та громадянами збору на обовязкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.10.2001 р. №16-6, що діяла до набрання чинності ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так і інструкція від 19.12.2003 р. №21-1, що діє в теперішній час, передбачають відшкодування підприємствами Пенсійного фонду України витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Також суд першої інстанції правильно не прийняв до уваги доводи про виключення з розрахунків пенсіонера ОСОБА_5, як особи, що ніколи не працювала на підприємстві, оскільки неправильне написання ім»я та по-батькові пенсіонера є опискою.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що суд не може підміняти державні органи, проте позовні вимоги складаються з зобовязання відповідачів вчинити певну кількість дій, які відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного Фонду України на місцях.

За таких обставин суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

З огляну на викладене апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2011 року по справі №2а/0570/1638/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2011 року по справі №2а/0570/1638/2011 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена та підписана колегією суддів 14 вересня 2011 року.

Головуючий суддя І.Д.Компанієць

СуддіТ.Г.Арабей

Л.В.Губська