Постанова № 18951386, 21.10.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2011 р. справа № 2а-12930/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Котеньова О.Г.,

при секретарі судового засідання - Підгороном М.І.,

за участі сторін:

представника позивача - Кошелевої О.О.,

представника відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про відшкодування коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2, в якому просить суд, стягнути з ОСОБА_2 в примусовому порядку незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 2996,77 грн.

У жовтні 2008 року позивач вже звертався до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив суд, стягнути з ОСОБА_2 в примусовому порядку незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 2996,77 грн. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду по справі № 2а- 13524/08 провадження по справі закрито на підставі п.1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки справу, на думку суду, не належало розглядати в порядку адміністративного судочинства. Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості не погоджуючись з прийнятим рішенням, звернувся до Харківського апеляційного адміністративного суду. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2009 року апеляційну скаргу Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2008 року залишили без задоволення. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2008 року по справі №2а-13524/08 залишили без змін. Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості не погоджуючись з прийнятим рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду звернувся до Вищого адміністративного суду України. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.09.2011 року касаційну скаргу Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості задовольнили частково. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2008 року по справі №2а-13524/08 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2009 року по справі №2а-13524/08 скасували. Справу направили для продовження розгляду Харківським окружним адміністративним судом.

Отже, в обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що громадянка ОСОБА_2 24.05.2006 року була зареєстрована як шукаюча роботу з відкриттям персональної картки №202800806052400003 в Краснокутському районному центрі зайнятості. 31.05.2006 року відповідачем була подана заява про надання статусу безробітного. Згідно поданої заяви, відповідачу наказом від 31.05.2006 року №НТ060531 з 31.05.2006 року було надано статус безробітного та призначено виплату допомоги по безробіттю.

Краснокутським районним центром зайнятості проведена перевірка, в результаті якої було виявлено, що в період з 31.05.2006 року по 13.08.2007 року перебування на обліку, відповідач належав до категорії зайнятого населення. Громадянка ОСОБА_2 працювала за трудовою угодою з 01.06.2006 року по 30.06.2006 року та договору про виконання робіт та послуг від 16.10.2006 року до закінчення опалювального сезону 2007 року, договору про виконання робіт та послуг від 18.04.2007 року по 14.10.2007 року у товаристві з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОКВАР", в звязку з чим, незаконно отримувала матеріальне забезпечення за період з 24.06.2006 року по 13.08.2007 року в сумі 2996,77 грн., про що складено акт №43 від 23.06.2008 року. Відповідачу було направлено претензію про повернення коштів, однак до теперішнього часу, допомога по безробіттю відповідачем не повернута.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги, надав пояснення та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач, повідомлений належним чином у відповідності до ст.35 КАС України про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернулась 24.05.2006 року за сприянням у працевлаштуванні до центру зайнятості, де була зареєстрована як така, що шукає роботу з відкриттям персональної картки НОМЕР_2

Відповідно до ст.12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-ІІІ від 02.03.2000 року функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття покладаються на органи державної служби зайнятості, які мають право діяти від імені Фонду. Статтею 16 вищезазначеного Закону передбачено, що кошти Фонду використовуються на виплату забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом. Харківський обласний центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду.

Згідно вимог до ст.22 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" мають право на отримання допомоги по безробіттю застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.

Пунктом 1 статті 23 зазначеного Закону встановлено, що застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; у подальшому - 70 відсотків.

Наказом Краснокутського районного центру зайнятості від 31.05.2006 року №НТ060531 громадянці ОСОБА_2 було надано статус безробітного і призначено допомогу по безробіттю з 24.06.2006 року по 13.08.2007 року відповідно до п.п.1, 3, 4 ст. 22 та п.1 ст. 23 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та п.2.1 "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності".

Згідно вимог "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, наказом Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 року №60/62, розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття у разі, коли подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.

У відповідності до вимог, вищезазначеного Порядку 23.06.2008 року Краснокутським районним центром зайнятості було проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", а саме проводилась перевірка нарахування заробітної плати за період з ІІ по ІV квартал 2006 року та з І по ІІІ квартал 2007 року та встановлено, що відповідачем не було повідомлено позивача про працевлаштування за трудовою угодою з ТОВ "ТЕПЛОКВАР" з 01.06.2006 року по 30.06.2006 року та з 16.10.2006 року по 30.09.2007 року, про що складено акт №43 від 23.06.2008 року.

Згідно зазначеного акту громадянка ОСОБА_2 дійсно працювала на ТОВ "ТЕПЛОКВАР". Дохід ОСОБА_2 з ІІ по ІV квартал 2006 року та з І по ІІІ квартал 2007 року складав: квітень 2006 р. - 370,00 грн., травень 2006 р. - 995,07 грн., червень 2006 р. - 300,00 грн., жовтень 2006 р. - 227,00 грн., листопад 2006 р. - 470,00 грн., грудень 2006 р. - 495,00 грн., січень 2007 р. - 495,00 грн., лютий 2007 р. - 495,00 грн., березень 2007 р. - 495,00 грн., квітень 2007 р. - 520,00 грн., травень 2007 р. - 520,00 грн., червень 2007 р. - 520,00 грн., липень 2007 р. - 542,00 грн., серпень 2007 р. - 520,00 грн., вересень 2007 р. - 520,00 грн.

Суд зазначає, що у разі встановлення центром зайнятості відповідно до вище зазначеного Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку, а саме Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти. Рішення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.

Наказом від 14.07.2008 року №НТ080714 Краснокутським районним центром зайнятості відповідачу припинено виплату допомоги по безробіттю з 11.07.2007 року, у звязку із закінченням строку виплати, відповідно до пп.12 п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та знято відповідача з обліку Наказом №НТ080714 від 14.07.2008 року відповідно до п.20 "Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу і безробітних" у зв`язку з невідвідуванням безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування відповідно до абзацу 4 пп.2 п.20 Порядку.

Відповідно до абз.1 ч.3 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

За період з 24.06.2006 року по 13.08.2007 року позивачем було нарахована та сплачена відповідачу допомога по безробіттю на загальну суму 2996,77 грн.

Заступником директора Краснокутського районного центру зайнятості Г.І. Ломекіною 17.07.2008 року прийнято наказ за №117 "Про повернення незаконно отриманого матеріального забезпечення на випадок безробіття ОСОБА_2" та сформовано лист-претензія №956/01-10 від 22.07.2008 року про необхідність повернення суми допомоги в розмірі 2996,77 грн. протягом 15 календарних днів з дня отримання претензії, з яким відповідач був ознайомлений особисто під підпис.

Рішення Краснокутського районного центру зайнятості щодо повернення коштів оскаржене не було, та на час розгляду справи судом, відповідачем кошти у сумі 2996,77 грн. не повернуті до центру зайнятості.

Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо стягнення в примусовому порядку з відповідача незаконно отриманої допомоги по безробіттю в сумі 2996,77 грн., а тому позовні вимоги Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості підлягають задоволенню.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 9, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про відшкодування коштів - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути в примусовому порядку з громадянки ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) на користь Харківського обласного центру зайнятості (61068, м. Харків, вул. Броненосця Потьомкіна, буд. 1А, р/р 37178304900001 в ГУДК у Харківській області, МФО-851011, код ЄДРПОУ 03491277) незаконно отриману допомогу по безробіттю в розмірі 2996.77 грн. (дві тисяча дев'ятсот дев'яносто шість гривень сімдесят сім копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 9, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського обласного центру зайнятості до ОСОБА_2 про відшкодування коштів - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути в примусовому порядку з громадянки ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) на користь Харківського обласного центру зайнятості (61068, м. Харків, вул. Броненосця Потьомкіна, буд. 1А, р/р 37178304900001 в ГУДК у Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 03491277) незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 2996.77 грн. (дві тисячі дев'ятсот дев'яносто шість гривень сімдесят сім копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі виготовлена 26 жовтня 2011 року.

Суддя Котеньов О.Г.