Постанова № 18950296, 24.10.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2011 року Справа № 2а-0870/5983/11

за позовною заявою Запорізької міської державної лікарні ветеринарної медицини

до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя

про скасування податкового повідомлення-рішення, -

У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.

секретар судового засідання Бриль А.В.

за участі представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 (довіреність №1 від 08.02.2011)

від відповідача ОСОБА_2 (довіреність № 21093/10-024 від 19.08.2011)

ВСТАНОВИВ:

Запорізька міська державна лікарня ветеринарної медицини звернулось до суду із позовом до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя про скасування податкового повідомлення-рішення № 13305 від 19.05.2011 № 0000702308, яким до позивача застосовано штрафні санкції у розмірі 15693,30 грн. за порушення п.п.2.6 п.2 Положення “Про ведення касових операцій у національній валюті в Україні”№637 від 15.12.2004, за реєстр. В Мінюсті України від 02.12.2010 № 2755-VI.

Ухвалою суду від 30.08.2011, в порядку ст. ст. 104-107 КАС України, відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-0870/5983/11 та призначено до судового розгляду на 14.09.2011. Провадження у справі зупинялось до 24.10.2011.

У засіданні 24.10.2011, судом, відповідно до ст.160 КАС України, сторонам проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Відповідно до ст. 41 КАС України, під час судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

Представник позивача підтримав заявлені вимоги і просить задовольнити їх у повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог посилається на Постанову Національного банку України «Про затвердження Положення про ведення касових операцій у національній валюті» та зазначає, що згідно підпункту 4 пункту 4.2. Положення, відокремлені підрозділи підприємства (яким і є позивач), страхові агенти, брокери, розповсюджувачі лотерей, які здійснюють готівкові розрахунки із застосуванням РРО або РК та веденням КОРО, але не проводять операції з приймання (видачі) готівки за касовими ордерами, а також підприємці касової книги не ведуть.

Враховуючи викладене, позивач просить позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечив та надав письмові заперечення. Зокрема зазначив, що в книзі обліку розрахункових операцій № 0830002729/7 від 12.03.2011 року наданій до перевірки, внесені записи щодо оприбуткування готівкових сум на підставі звітних фіскальних чеків та службове видання готівкових коштів, але в касовій книзі підприємства записи про оприбуткування цих коштів та подальше їх здавання до банку відсутні. Одночасно підприємством не надані документи, які б свідчили про здавання готівкових сум, отриманих на зазначеній господарській одиниці до банку або інкасаторам. До того ж підприємством надано договір від 10.10.2008 року на приймання платежів, якій не свідчить про інкасацію виручки банком.

Тобто висновки ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя про порушення вимог чинного податкового, валютного законодавства, а саме порушення вимоги п.п. 2.6 п. 2 Положення про ведення " касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637 та листа Національного банку України від 16.04.2010р. №11- 110/2010-6116 є правомірними, тому у задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, виходячи з наступного:

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у т.ч. на виконання делегованих повноважень.

Підставами для визнання незаконними (нечинними) актів в судовому порядку та їх скасування є невідповідність їх вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обовязковою умовою визнання акта недійсним (його скасування) є також порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів фізичної особи, підприємства чи організації - позивача у справі.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України”.

Державна податкова адміністрація України, до складу якого входить ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя, є одним із органів державної виконавчої влади.

Як свідчать матеріали справи, 29.12.2010р. фахівцями відділу контролю за суб'єктами господарювання, що здійснюють розрахунки в готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб ДПІ у Шевченківському районі було здійснено фактичну перевірку щодо дотримання порядку здійснення платником податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, патентів, свідоцтв, у тому числі свідоцтв про державну реєстрацію, виробництва та обігу підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами). Об'єкт що перевірявся - лікарня ветеринарної медицини за адресою: м. Запоріжжя, вул. Бородинська 90. За результатами перевірки складено акт від 05.05.2011р. №0183/08/30/23/22151900.

Перевірка здійсненна на підставі направлень від 26.04.2011 № 307 та № 308, з якими була ознайомлена ветеринарний лікар ОСОБА_3, та наказу №516 від 26.04.2011р., копію якого було вручено ветеринарному лікарю ОСОБА_3, про що свідчить її підпис в направленнях на перевірку.

Під час перевірки було встановлено несвоєчасне оприбуткування у касовій книзі Запорізької міської державної лікарні ветеринарної медицини готівкових коштів, які отримані за надані послуги та видані з РРО службовими видачами: 01.04.2011р., згідно Z-звіту №1820 сума склала 128,52 грн., 04.04.2011р., згідно Z-звіту №1822 сума склала 197,53 грн., 06.04.2011р., згідно Z-звіту №1824 сума склала 226,90 грн., 07.04.2011р., згідно Z-звіту №1825 сума склала 104,28 грн., 08.04.2011 р., згідно Z-звіту №1826 сума склала 115,49 грн., 11.04.2011р., згідно Z-звіту №1828 сума склала 258,08 грн., 13.04.2011р., згідно Z-звіту №1830 сума склала 248,48 грн., 15.04.2011р., згідно Z-звіту №1832 сума склала 328,12 грн., 16.04.2011р., згідно 2- звіту №1833 сума склала 455,54 грн., 18.04.2011р., згідно Z-звіту №1834 сума склала 168,66 грн., 20.04.2011р., згідно Z-звіту №1836 сума склала 164,52 грн., 22.04.2011р., згідно Z-звіту №1838 сума склала 131,71 грн., 26.04.2011р., згідно Z-звіту №1840 сума склала 242,52 грн., 27.04.2011р., згідно Z-звіту №1841 сума склала 167,50 грн., 29.04.2011р., згідно Z-звіту №1843 сума склала 139,27 грн., 30.04.2011р., згідно 2- звіту №1844 сума склала 61,54 грн., на загальну суму 3138,66 грн., чим було порушено вимоги п.п. 2.6 п. 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою «Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637 та листа Національного банку України від16.04.2010р. №11-110/2010-6116,

За результатами розгляду матеріалів перевірки ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя прийняла податкове повідомлення-рішення від 19.05.2011р. №0000702308 про сплату 15693.30 грн. штрафних санкцій, застосованих з посиланням на статтю 1 Указу Президента України від 12 червня 1995 року N 436/95 "Про застосування штрафник санкцій за порушення норм з регулювання обігу і готівки яке отримано підприємством 21.05.2011р. відповідно до повідомлення про вручення поштового 'щ відправлення №2243732

За приписами п. 1.2. Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, оприбуткування готівки - проведення підприємствами і підприємцями обліку готівки в касі на повну суму її фактичних надходжень у касовій книзі, книзі обліку доходів і витрат, книзі обліку розрахункових операцій.

Згідно з п. 2.2 зазначеного Положення, підприємства здійснюють облік операцій з готівкою у відповідних книгах обліку, при цьому, книга обліку доходів і витрат - документ установленої форми, що застосовується відповідно до законодавства України для відображення руху готівки.

Згідно пункту 2 підпункту 2.6. Постанови «Про затвердження Положення про ведення касових операцій у національній валюті в України" затвердженої Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 р. № 637, уся готівка, що надходить до кас, мас своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися.

Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів.

У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК).

Підприємствам, яким Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" надано право проводити розрахунки готівкою із споживачами без використання РРО та РК і специфіка функціонування яких унеможливлює оформлення ними кожної операції касовим ордером (продаж проїзних і перевізних документів; білетів державних лотерей; квитків на відвідування культурно-спортивних і видовищних закладів тощо), дозволяється оприбутковувати готівку наприкінці робочого дня за сукупністю операцій у цілому за робочий день з оформленням касовими документами і відображенням у відповідній книзі обліку.

Суми готівки, що оприбутковуються, мають відповідати сумам, визначеним у відповідних касових (розрахункових) документах.

Порядок ведення Книг ОРО визначений наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 року N 614 "Про порядок реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок", згідно п. 7.5 якого використання книги ОРО, зареєстрованої на РРО, зокрема, передбачає:

наявність книги ОРО на місці проведення розрахунків, де встановлено РРО;

підклеювання фіскальних звітних чеків на відповідних сторінках книги ОРО;

щоденне виконання записів про рух готівки та суми розрахунків, при ньому дані за сумами, отриманими від покупців (клієнтів), та дані за сумами, виданими покупцям (клієнтам), записуються окремо.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами, Дільнична лікарня ветеринарної медицини Ленінського району, яка перевірялася Державною податковою інспекцією у Шевченківському районі м. Запоріжжя, є відокремленим структурним підрозділом Запорізької міської державної лікарні ветеринарної медицини, згідно Положення про Запорізьку міську державну лікарню ветеринарної медицини. Згідно п. 1.2. Положення «відокремлені підрозділи - філії, представництва, відділення та інші структурні підрозділи, що наділяються частиною майна господарських організацій, здійснюючи щодо цього майна право оперативного використання чи інше речове право, передбачене законодавством України».

Згідно п. 2.8., вказаного Положення, відокремлені підрозділи підприємств - юридичних осіб можуть здавати готівкову виручку (готівку) безпосередньо до кас таких юридичних осіб або до будь-якого банку для її переказу і зарахування на банківські рахунки зазначених юридичних осіб. Здавання готівкової виручки (готівки) здійснюється самостійно або через відповідні служби, яким згідно із законодавством України надане право на перевезення валютних цінностей та інкасацію коштів.

Структурні підрозділи Запорізької міської державної лікарні ветеринарної медицини здають виручку (готівку) самостійно через установи ВАТ «Державний ощадний банк України», з яким підписано Договір № 08/08 на приймання платежів від 10 жовтня 2008 року.

Згідно підпункту 4 пункту 4.2. Положення, відокремлені підрозділи підприємства, страхові агенти, брокери, розповсюджувачі лотерей, які здійснюють готівкові розрахунки із застосуванням РРО або РК та веденням КОРО, але не проводять операції з приймання (видачі) готівки за касовими ордерами, а також підприємці касової книги не ведуть.

Тобто, позивачем не було допущено приписів Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, а тому, ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя неправомірно застосовано до нього штрафні санкції.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості), суд дійшов висновку про недоведеність відповідачем правомірності прийняття спірного рішення, у звязку з чим суд вважає заявлені позивачем вимоги про скасування податкового повідомлення-рішення від 19.05.2011 № 0000702308, яким до Запорізької міської державної лікарні ветеринарної медицини застосовано штрафні санкції у розмірі 15693,30 грн. за порушення п.п.2.6 п.2 Положення “Про ведення касових операцій у національній валюті в Україні” обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя від 19.05.2011 № 0000702308, яким до Запорізької міської державної лікарні ветеринарної медицини застосовано штрафні санкції у розмірі 15693,30 грн. за порушення п.п.2.6 п.2 Положення “Про ведення касових операцій у національній валюті в Україні”.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 02.11.2011.

Суддя (підпис) О.М. Нечипуренко