Постанова № 18947812, 18.10.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2011 року 13 год. 28 хв. Справа № 2а-0870/7639/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренка М.С.,

секретаря Ширшова А.А.

за участю представників

від позивача: Деревянко Л.Л.

від відповідача: Кузьмінов Р.А.

від третьої особи 1: ОСОБА_3

від третьої особи 2: не зявився

розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Комунального підприємства «Ритуал» Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області

до: Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області

треті особи: 1. Спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» Запорізької районної ради

2. Матвіївська сільська рада

про визнання дій протиправними та скасування розпорядження

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Ритуал» Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, за участю третіх осіб: Спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» Запорізької районної ради та Матвіївської сільської ради, про визнання протиправними дії голови відповідача щодо винесення розпорядження №496 від 28.07.2011р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для передачі у постійне користування СКП «Ритуальна служба» Запорізької районної ради» та про скасування зазначеного розпорядження.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити та надав відповідні пояснення, аналогічні викладеним в адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що в установчих документах КП «Ритуал» Матвіївської сільської ради не зазначено, що воно є спеціалізованим комунальним підприємством, про що неодноразово повідомлялось райдержадміністрацією (лист від 28.04.2011 № 2880/01-17, від 06.06.2011 № 1309/01-17) на звернення КП «Ритуал» про надання дозволу на виготовлення відповідної документації, тобто в статуті цього підприємства не зазначено, що воно є спеціалізованим підприємством та відсутній необхідний мінімальний перелік щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення. Положення про ритуальну службу с. Матвіївки затвердженого рішенням виконавчого комітету Матвіївської сільської ради № 25 від 20.05.2010, не відповідає вимогам статті 57 Господарського кодексу України та не пройшло державної реєстрації у відповідності до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб - підприємців». Під час проведення підготовки розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 28.07.2011 № 496 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для передачі у постійне користування СКП «Ритуальна служба» Запорізької районної ради» райдержадміністрацією були вивчені додані до заяви СКП «Ритуальна служба» документи. Законодавчих та статутних обмежень території діяльності зазначеного підприємства не виявлено. Зокрема в Статуті СКП «Ритуальна служба» зазначено, що воно є спеціалізованим комунальним підприємством, яке створене у відповідності із Законом України «Про поховання та похоронну справу». Таким чином розпорядження є законним та таким, що винесено в порядок та спосіб передбачений чинним законодавством.

Представник третьої особи Спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Запорізької районної ради Запорізької області проти заявленого позову заперечував у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про поховання та похорону справу» для розміщення місця поховання рішенням уповноваженого органу в установленому законом порядку відповідному спеціалізованому комунальному підприємству, установі, організації в постійне користування надається земельна ділянка. Аналіз статутних документів позивача свідчить, що рішенням сесії Матвіївської сільради від 20.05.2011 року № 15 створено комунальне підприємство «Ритуал» Матвіївської сільської ради. З документів, що надані позивачем вбачається, що з метою отримання земельної ділянки для розміщення та функціонування кладовища він неодноразово звертався до відповідача з заявами про надання земельних ділянок у користування. Відповідач в свою чергу неодноразово зазначав, що земельна ділянка під кладовище може бути виділена виключно спеціалізованому комунальному підприємству, а не комунальному підприємству і для вирішення даного питання позивачу необхідно внести зміни до своїх статутних документів і після цього порушене ним клопотання про відведення земельної ділянки буде розглянуто. Цього не було зроблено. Позивач, як спеціалізоване комунальне підприємство жодного разу не звертався з відповідними заявами (клопотаннями) до відповідача, який в свою чергу, прийняв позитивне рішення на заяву (клопотання) третьої особи, оскільки інших звернень спеціалізованих комунальних підприємств до відповідача не надходило.

Представник третьої особи Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області до суду не зявився, надав письмові пояснення на адміністративний позов та просить розглянути справу без участі представника. Щодо обставин, викладених в позові зазначає, що на виконання ст. 23 Закону України «Про поховання та похоронну справу», відповідно до якої земельна ділянка для розміщення місця поховання надається спеціалізованому комунальному підприємству, 20.05.2010 року рішенням Матвіївської сільської ради від № 15 створено таке спеціалізоване підприємство - Комунальне підприємство «Ритуал» Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, яке є ритуальною службою с. Матвіївка. Положенням про ритуальну службу с. Матвіївка, затвердженим рішенням виконавчого комітету Матвіївської сільської ради № 25 від 20.05.2010 р., на Комунальне підприємство «Ритуал» Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області покладено забезпечення функціонування місць поховання відповідно до порядку, визначеному виконавчим комітетом сільської ради згідно зі ст. 23 Закону України «Про поховання і похоронну справу». Власником Комунального підприємство "Ритуал" Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області є територіальна громада с. Матвіївка. Комунальне підприємство є підзвітним і підконтрольним власнику.Таким чином, саме через створене представником власника комунальне підприємство «Ритуал» Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області територіальна громада с. Матвіївка має можливість приймати участь у правовідносинах, що стосуються похоронної справи. Тому, передача земельної ділянки у постійне користування для розміщення і функціонування кладовища на території Матвіївської сільської ради відповідачу буде суперечить інтересам територіальної громади с. Матвіївка, яка буде, зокрема, позбавлена можливості участі у вирішенні питань, пов'язаних з функціонуванням місця поховання, розташованого на території с. Матвіївка. Враховуючи викладене, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

Керуючись статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Господарським кодексом України, з метою більш ефективного використання майна та покращення надання ритуальних послуг населенню, Рішенням Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області від 20 травня 2010 року №15 створено Комунальне підприємство «Ритуал» Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області» та затверджено Статут даного підприємства.

23.06.2010 року проведено державну реєстрацію юридичної особи, про що здійснено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за №10831020000014632.

Відповідно до Довідки АБ №224704 від 25.06.2010 року з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України одним із видів діяльності підприємства за КВЕД є організація поховань та надання повязаних з ними послуг.

Рішенням виконавчого комітету Матвіївської сільської ради №25 від 20 травня 2010 року затверджено Положення про ритуальну службу с. Матвіївка.

Відповідно до вказаного Положення, ритуальна служба в с. Матвіївка Вільнянського району Запорізької області відповідно до Закону України «Про поховання та похоронну справу» - це комунальне підприємство «Ритуал», що створено Матвіївською сільською радою в порядку, встановленому Законом, та діє за Статутом підприємства та цим Положенням. Ритуальна служба здійснює організацію поховання померлих і надання ритуальних послуг відповідно до статей 9,10,12 Закону України «Про поховання та похоронну справу». Основними завданнями ритуальної служби в с. Матвіївка є: здійснення організації поховання померлих і надання передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та ритуальних послуг, не передбачених цим переліком, послуг з утримання в належному естетичному та санітарному стані могил, місць родинних поховань, надмогильних споруд, а також надання послуг з виготовлення та реалізації предметів ритуальної належності.

03.12.2010р. за вих. №128 Комунальне підприємство «Матвіїівський Сількомунгосп» звернулося до голови Вільнянської райдержадміністрації з проханням вилучити земельну ділянку площею 17,8 га, наданої в постійне користування для розширення міста поховання кладовища, із земель запасу Матвіїівської сільської ради.

Листами від 03.12.2010р. за вих.. №2 , 10.05.2011р. за вих.. б/н, 24.06.2011р. за вих.. №5 КП «Ритуал» Матвіїівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області зверталося до голови Вільнянської райдержадміністрації, відповідно до яких просила надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку, загальною площею 17,8 га, що переходить із постійного користування КП «Матвіївський сількомунхоз» для розширення місця поховання кладовища.

Листами від 28.04.2011р. за вих.. №2880/01-17, від 06.06.2011 за вих.. №1309/01-17, від 19.07.2011 за вих.. №1742/1-17 Вільнянська районна державна адміністрація Запорізької області надала відповіді на зазначені звернення, відповідно до яких райдержадміністрація не вважає можливим надати запрошувану земельну ділянку в користування, оскільки з поданих установчих документів комунального підприємства «Ритуал» не вбачається, що воно є спеціалізованим комунальним підприємством відповідно до вимог ст..9 Закону України «Про поховання та похоронну справу».

Листом від 18.07.2011р. за вих.. №8 КП «Ритуал» звернулося до відділу Держкомзему у Вільнянському районі Запорізької області, відповідно до якого просить надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку, загальною площею 17,8 га, із земель запасу Матвіївської сільської ради, для розширення місця поховання кладовища.

Листом від 20.07.2011р. за вих.. №1245 відділ Держкомзему у Вільнянському районі Запорізької області надало відповідь на вищевказане звернення, відповідно до якого вказана у листі земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 17,8 га із земель запасу на території Матвіївської сільської ради може виділятися у користування для розміщення і функціонування кладовища, про що надано довідку про правовий статус даної ділянки, у звязку з чим запропоновано звернутися із заявою про виділення земельної ділянки до Вільнянської райдержадміністрації.

Керуючись ст..6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статтями 17, 22, 37, 92, 122, 123 Земельного кодексу України, п.12 Перехідних положень цього Кодексу та розглянувши заяву спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Запорізької районної ради від 16.03.2011р. №0144 розпорядженням голови Вільнянської районної державної адміністрації від 28.07.2011р. №496 надано дозвіл спеціалізованому комунальному підприємству «Ритуальна служба» Запорізької районної ради на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) зі зміною цільового призначення для передачі у постійне користування площею 17,8 га на території Матвіївської сільської ради, для розміщення і функціонування кладовища.

Не погодившись з прийнятим розпорядженням, позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій голови Вільнянської районної державної адміністрації щодо винесення зазначеного розпорядження протиправними та скасування розпорядження.

Закон України «Про поховання і похоронну справу» від 10.07.2003 року №1102-IV (далі Закон №1102) визначає загальні правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих, регулює відносини, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлює гарантії належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання.

Відповідно до ст..8 Закону №1102 організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері житлово-комунальної політики України, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами.

Відповідно до зазначеної статті органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції:

1) вирішують відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання;

2) забезпечують будівництво, утримання в належному стані та охорону місць поховання;

3) створюють ритуальні служби;

4) вирішують питання про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв'язку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; про надання допомоги на поховання померлих громадян в інших випадках, передбачених цим Законом;

5) здійснюють контроль за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб'єктами господарювання ритуальних послуг та реалізацією ними предметів ритуальної належності;

6) здійснюють інші повноваження, передбачені цим та іншими законами.

Для організації (утворення), будівництва, утримання в належному стані та охорони місць поховання сільські, селищні, міські ради можуть створювати спеціалізовані комунальні підприємства.

Відповідно до ст..9 Закону №1102 ритуальні служби - спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону.

Ритуальні служби можуть також надавати ритуальні послуги, не передбачені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності, виготовляти предмети ритуальної належності. Тарифи щодо оплати таких послуг та предметів ритуальної належності встановлюються в межах, визначених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19 листопада 2003 року N 193 (далі Типове положення) з метою реалізації Закону України "Про поховання та похоронну справу" затверджено Типове положення про ритуальну службу в Україні.

Відповідно до п. 1 Типового положення ритуальна служба в Україні відповідно до Закону України "Про поховання та похоронну справу" - це спеціалізоване комунальне підприємство, що створюється органом місцевого самоврядування в порядку, установленому Законом.

Ритуальна служба у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України "Про поховання та похоронну справу", іншими законами України, нормативно-правовими актами, що приймаються на виконання законів України, а також цим Положенням.

Згідно п.2 Типового положення ритуальна служба здійснює організацію поховання померлих і надання ритуальних послуг відповідно до статей 9, 10, 12 Закону України "Про поховання та похоронну справу".

Основними завданнями ритуальної служби в Україні, відповідно до вимог п.4 Типового положення, є: здійснення організації поховання померлих і надання передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та ритуальних послуг, не передбачених цим переліком, а також реалізація предметів ритуальної належності.

Таким чином, з системного аналізу викладених норм законодавства, суд приходить до висновку, що ритуальна служба це і є спеціалізоване комунальне підприємство.

Відтак, посилання відповідача та третьої особи 1 на те, що позивач не є спеціалізованим комунальним підприємством, оскільки не містить такого визначення в Статуті та в назві, суд вважає необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам законодавства, оскільки саме поняття «ритуальна служба» та його складові закріплено в нормативно-правових актах.

Відповідно до ст. 23 Закону №1102 для розміщення місця поховання рішенням уповноваженого органу в установленому законом порядку відповідному спеціалізованому комунальному підприємству, установі, організації в постійне користування надається земельна ділянка.

У судовому засіданні досліджено рішення Запорізької районної ради Запорізької області від 28.01.2011 року №2, відповідно до якого з метою удосконалення засад здійснення поховання померлих, проведення процедури поховання, враховуючи пропозиції мешканців Запорізького району створено спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» Запорізької районної ради.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» систему місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення. У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Територіальні громади сусідніх сіл можуть об'єднуватися в одну територіальну громаду, створювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати єдиного сільського голову. Добровільне об'єднання територіальних громад відбувається за рішенням місцевих референдумів відповідних територіальних громад сіл. Таке рішення є наданням згоди на створення спільних органів місцевого самоврядування, формування спільного бюджету, об'єднання комунального майна. Вихід із складу сільської громади здійснюється за рішенням референдуму відповідної територіальної громади. У містах з районним поділом територіальні громади районів у містах діють як суб'єкти права власності.

Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування» територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Таким, чином, враховуючи вимоги норм статті 8 Закону України №1102 та вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суд приходить до висновку, що повноваження органів місцевого самоврядування щодо здійснення повноважень у сфері похоронної діяльності розповсюджуються лише на відповідну територію.

На виконання вищевказаних вимог законодавства, судом встановлено, що Матвіївською сільською радою створено Комунальне підприємство «Ритуал», а Запорізькою районною радою створене Спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба», тобто створено спеціалізовані комунальні підприємства органами місцевого самоврядування з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг на відповідних територіях.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що під час прийняття оскаржуваного розпорядження Вільнянська районна державна адміністрація не врахувала територіального принципу здійснення похоронної діяльності спеціалізованих комунальних підприємств, та надала дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) зі зміною цільового призначення для передачі у постійне користування площею 17,8 га на території Матвіївської сільської ради для розміщення і функціонування кладовища комунальному підприємству, що територіально має право здійснювати похоронну діяльність в Запорізькому районі Запорізької області. При цьому, відповідачем не було враховано наявність іншого комунального підприємства, а саме КП «Ритуал», що створене саме для здійснення організації поховання померлих і надання передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та ритуальних послуг, не передбачених цим переліком, послуг з утримання в належному естетичному та санітарному стані могил, місць родинних поховань, надмогильних споруд, а також надання послуг з виготовлення та реалізації предметів ритуальної належності саме на території Матвіївської сільської ради.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є обґрунтованими та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі, а доводи відповідача та третьої особи 1 такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства та спростовуються матеріалами справи, дії відповідача щодо винесення розпорядження №496 від 28.07.2011р. визнанню протиправними, а оскаржуване розпорядження №496 від 28.07.2011р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для передачі у постійне користування СКП «Ритуальна служба» Запорізької районної ради» скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 12, 14, 86, 94, 158 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним дії Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області щодо винесення розпорядження №496 від 28.07.2011 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для передачі у постійне користування СКП «Ритуальна служба» Запорізької районної ради».

Визнати протиправним та скасувати розпорядження №496 від 28.07.2011 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для передачі у постійне користування СКП «Ритуальна служба» Запорізької районної ради» прийняте Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства «Ритуал» Матвіївської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (код ЄДРПОУ 37153699) судовий збір в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову в повному обсязі буде виготовлено відповідно до ч.3 ст.160 КАС України.

Копію постанови у повному обсязі сторони можуть отримати 01 листопада 2011 року.

Суддя (підпис) М.С. Лазаренко

Постанову виготовлено у повному обсязі 24 жовтня 2011 року.