Постанова № 18879153, 30.05.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2011 р. Справа № 2а-76/11/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засіданняСпівак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Гаражного кооперативу "Мрія" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2011р. по справі№2а-76/11/2070

за позовом Гаражного кооперативу "Мрія"

до ДПІ у Балаклійському районі Харківської області

про скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Гаражний кооператив "Мрія", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області, в якому просить суд скасувати повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області № 0003071501/0 від 09 червня 2010 року.

В обґрунтування позову посилається на незаконність прийняття ДПІ рішення про застосування штрафу за неподання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами і організаціями за 9 місяців , 11 місяців 2006 р. та 2006 рік, 1 квартал, півріччя, 9 місяців, 11 місяців 2007р. та 2007 рік.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2011 р. у справі № 2-а-76/11/2070 в задоволенні адміністративного позову Гаражного кооперативу "Мрія" до ДПІ у Балаклійському районі Харківської області про скасування податково-повідомлення рішення - відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, гаражний кооператив "Мрія" в апеляційній скарзі, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2011 р. у справі № 2-а-76/11/2070 та прийняти нове рішення яким позов кооператива задовольнити .

Заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення сторін, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції , що невиїзною документальною перевіркою гаражного кооперативу “Мрія” встановлено неподання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями за 9 місяців, 11 місяців 2006 року, 2006 рік, 1-й квартал, півріччя, 9 місяців, 11 місяців 2007 року та 2007 рік.

За результатами перевірки 25.05.2010 року було складено акт № 1635/15-016/22659840, яким встановлені порушення кооперативом абз. «а», «б»п.п 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», п.16.4 ст.16, п.22.13 ст. 22 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» та п.4.1р.4 Порядку складання звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями, затвердженого Наказом ДПА України від 11.07.1997р. №233, Наказу ДПА України від 03.04.2003р. №153, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2003р. №309/7630.

На підставі акту перевірки ДПІ у Балаклійському районі Харківської області прийнято податкове повідомлення-рішення від 09.06.2010 року № 0003071501/0 про визначення суми податкового зобовязання з податку на прибуток (доходи) у вигляді штрафу на 1360,0 грн. відповідно пп.17.1.1 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Зазначене податкове повідомлення-рішення було оскаржено до ДПІ у Балаклійському районі Харківської області та ДПА у Харківській області шляхом подання первинної та повторної скарг, які вказаними податковими органами залишені без задоволення , а оскаржуване податкове повідомлення-рішення від 09.06.2010 року без змін та з метою доведення граничного строку для сплати податкового зобовязання, визначеного контролюючим органом , після прийняття рішень за результатами розгляду первинної та повторної скарг, відповідачем прийняті податкове повідомлення-рішення від 26.08.2010 року № 0003071501/1та від 24.09.2010 року № 0003071501/2 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 1360,0 грн.відповідно.

09.10.2010 року Гаражному кооперативу "Мрія" направлена перша податкова вимога № 1/385 про сплату податкового боргу у сумі 1360,0 грн.

Рішенням ДПА України повторна скарга кооперативу також залишена без задоволення. ст. 69 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”від 20.12.2005 року № 3235-ІУ (зі змінами та доповненнями), п. 2 розділу Прикінцевих положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань оподаткування”від 30.11.2006 року №398-У (зі змінами та доповненнями),

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що звіт, як податковий розрахунок та який подається неприбутковою організацією є документом, на підставі якого здійснюється нарахування і сплата податку, отже, відповідно до п. 1.11 ст. 1 Закону України № 2181-ІІІ за своїм статусом є податковою декларацією, обов'язок неприбуткових установ і організацій щодо подання податкових декларацій про прибуток за 11 місяців 2006 року та 11 місяців 2007 року у строки, визначені законом для місячного податкового періоду, був встановлений законами України» Про державний бюджет України, а тому застосування податковою інспекцією до позивача штрафної санкції на підставі п.п. 17.1.1 п.17.1 ст.17 Закону України № 2181-ІІІ є правомірним, відповідно податкове повідомлення-рішення № 0003071501/0 від 09.06.2010 року є законним та підстави для його скасування відсутні.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходяи з натупного.

Умовою перебування організації або установи в Реєстрі неприбуткових установ організацій є дотримання положень, передбачених п. 7.11 ст. 7 Закону «Про оподаткування прибутку підприємств» від 28.12.94 р. № 334/94-ВР (зі змінами та доповненнями)(далі Закон № 334/94-ВР) .

З матеріалів справи вбачається , що гаражний кооператив "Мрія" зареєстрований Балаклійською районною державною адміністрацією Харківської області 26.09.1989 року № 409, знаходиться на обліку в ДПІ у Балаклійському районі з 22.07.1992 р. за № 167 А як неприбуткова організація.

Підпунктом 7.11.12 п. 7.11 ст. 7 Закону № 334/94-ВР, зокрема, передбачено, що центральний податковий орган установлює порядок обліку та подання податкової звітності про використання коштів неприбуткових організацій і вирішує питання про виключення організацій з Реєстру неприбуткових організацій та установ та оподаткування їх доходів у разі порушення ними положень цього Закону та інших законодавчих актів про неприбуткові організації.

Для виконання вищезазначеного підпункту ДПА України розроблено форму Звіту про використання коштів неприбуткових організацій і установ (за текстом Звіт) та Порядок його заповнення (за текстом Порядок), затверджені наказом ДПА України «Про затвердження форми Звіту про використання коштів неприбуткових організацій і установ та Порядку її заповнення» від 11.07.97 р. № 233 (зареєстровано в Мін'юсті України 06.08.97 р. за № 290/2094, зі змінами та доповненнями).

Пунктом 1.5 Порядку встановлено, що Звіт подається до державного податкового органу у разі відсутності операцій (сум) з прочерком у відповідних рядках.

Звіт як податковий розрахунок, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, за своїм статусом прирівнюється до податкової декларації (п. 1.11 ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181-ІІІ від 21.12.2000 р. із змінами та доповненнями, далі Закон № 2181-ІІІ), за неподання якої пп. 17.1.1 п. 17.1 ст. 17 цього Закону для платників податку встановлено відповідальність, а саме: якщо платник податків не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, такий платник податку сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.

Відповідно до пп. “а”пп. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону України № 2181-ІІІ податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному кварталу або календарному півріччю - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Штрафна санкція (штраф) в розумінні ст. 1 Закону № 2181 - це плата у фіксованій сумі або у вигляді процентів від суми податкового зобов'язання (без урахування пені і штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами.

Водночас слід зазначити, що ст. 9 Закону України від 25.06.91 N 1251-XII "Про систему оподаткування" зі змінами та доповненнями встановлено, що платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів).

Статтею 69 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік" визначено для платників податків прибуток у 2006 році сплату податку на прибуток за результатами одинадцяти місяців 2006 року за правилами, встановленими для повного податкового періоду, з урахуванням від'ємного значення об'єкта оподаткуванні попередніх періодів, визначеного відповідно до законодавства та приросту (убутку) матеріальних запасів за одинадцять місяців 2006 року та суми амортизаційних відрахувань, нарахованих за три квартали 2006 року, та двох третин амортизаційних відрахувань четвертого кварталу 2006 року. Сплата податку на прибуток за подання податкової декларації з цього податку за одинадцять місяців 2006 року здійснюється у строки, встановлені законом для місячного податкового періоду.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування” №398 від 30.11.2006р. визначено, що платники податку за результатами одинадцяти місяців 2006 року зобов'язані подати декларацію, складену за правилами, встановленими для повного податкового періоду, з урахуванням приросту (убутку) матеріальних запасів за одинадцять місяців 2006 року, суми амортизаційних відрахувань, нарахованих за три квартали поточного року, двох третин амортизаційних відрахувань четвертого кварталу поточного року та сплатити податкове зобов'язання, нараховане згідно із зазначеною декларацією, не пізніше ніж 29 грудня 2006 року.

У порядку, встановленому абзацом першим цього пункту, платники податку зобов'язані скласти та подати декларацію за результатами одинадцяти місяців 2007 року згідно із даними податкового обліку за зазначений період, а також сплатити податок у строки, встановлені законом для місячного податкового періоду.

П.п.15.1.2 п.15.1 ст.15 Закону № 2181-ІІІ визначено, що податкове зобов'язання може бути нараховане без дотримання строку давності (не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації) у разі коли, зокрема, податкову декларацію за період, коли виникло податкове зобов'язання, не було подано.

Оскільки за змістом підпункту 15.1.1 пункту 15.1 ст.15 Закону № 2181-ІІІ початок перебігу строку давності, пов'язаний фактично з днем порушення платником податків податкового законодавства, з врахуванням положень частини 7 ст. 9 КАС України щодо застосування аналогії закону перебіг строку давності для визначення платнику податків податкового зобовязання за платежем із штрафних санкцій, застосованих на підставі підпункту 17.1.7 пункту 17.1 ст.17 цього Закону починається з дня, наступного за днем граничного строку подання.

Таким чином, обовязок позивача щодо надання звіту за півріччя 2007 року, 9 місяців 2007 року та 2007 рік визначений зазначеними Законами України, тому штраф у розмірі 510,0 грн. ( по 170,0 грн. за 3 періода) застосований ДПІ правомірно, а відповідно і рішення суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог в цій частині є правомірним та підстав для його скасування з урахуванням приписів ст. 200 КАС України не вбачається.

Що стосується застосування штрафу за не подання податкових звітів за 9 місяців 2006 року , 11 місяців 2006 р. та 2006 рік, 1 квартал 2007 року, то останній з цих звітів за 1 кв.2007 року повинен бути поданий до ДПІ у квітні 2007 року, санкції оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням застосовані у червні 2010 року, тобто в порушення термінів, встановлених ст. 15 Закону № 2181-ІІІ, тому в цій частині постанова суду не є законною і підлягає скасуванню відповідно положень п.4 ст.202 КАС України.

Що стосується штрафу за неподання податкового звіту за 11 місяців 2006 року та 11 місяців 2007 року , колегія суддів дійшла висновку про неправомірність застосування штрафу ДПІ, оскільки позивач, як неприбуткова організація не подає податкову декларацію з цього податку, а подає лише податковий звіт про використання коштів неприбутковими установами та організаціями, що не є тотожними поняттями. Положення зазначених законодавчих актів щодо здачі звітності за 11 місяців стосуються лише платників, які подають декларацію з податку на прибуток, а тому застосування до звіту вимог , передбачених як до податкової декларації є неправомірним.

Колегія суддів зазначає, що позивач повинен був подавати лише квартальну та річну звітність відповідно до Порядку складання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями, затвердженого Наказом ДПА України від 11.07.1997р. № 233. Наведений порядок передбачає лише подання квартальної та річної звітності.

Таким чином, постанова суду першої інстанції в цій частині також підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позову.

З урахуванням вищевикладеного, застосування штрафу за 9 місяців 2006 року , 11 місяців 2006 р. та 2006 рік, 1 квартал 2007 року, 11 місяців 2007 року у розмірі 850,0 грн. (170 х 5) є неправомірним, відповідно апеляційна скарга в цій частині підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги з посиланням на те, що санкції (штраф) за неподання податкового звіту є адміністративно-господарськими в розумінні ст. 250 ГК України та можуть бути застосовані не пізніше одного року з дня вчинення господарського правопорушення суб"єктом господарювання є неправомірними та не приймаються апеляційним судом до уваги, оскільки вказаний штраф є податковим зобовязанням в розумінні ст.1 Закону № 2181-ІІІ і строк для його застосування є 1095 днів відповідно приписів ст. 15 вказаного Закону № 2181-ІІІ.

Керуючись ст.ст. 160,167,195,196,п.3 ст.198,ст.202,205,207,209,254 КАС України,колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Гаражного кооперативу "Мрія" задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2011р. по справі№2а-76/11/2070 скасувати в частині відмови у задоволенні позову про скасування податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області № 0003071501/0 від 09 червня 2010 року про визначення суми податкового зобовязання з податку на прибуток (доходи) у вигляді штрафу на суму 850,0 грн.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2011 р. у справі № 2-а-76/11/2070 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя(підпис)Мельнікова Л.В.

Судді(підпис)

(підпис)Подобайло З.Г. Григоров А.М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г. Повний текст постанови виготовлений 06.06.2011 р.