Ухвала суду № 18875706, 07.06.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2011 р.Справа № 2а-16606/10/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2011р. по справі№2а-16606/10/2070

за позовом Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Система здорового харчування"

про надання дозволу на проведення перевірки,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2011 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова(далі ДПІ у Київському районі м. Харкова) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Система здорового харчування"(далі ТОВ "Система здорового харчування") про надання дозволу на проведення перевірки.

Не погодившись з даною постановою суду, ДПІ у Київському районі м. Харкова подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити, а саме: надати ДПІ у Київському районі м. Харкова дозвіл на проведення працівниками відділу оперативного контролю за розрахунковими операціями ДПА у Харківській області перевірки кафе «Якитория», що знаходиться за адресою: м. Харків, пр. Правди, 10-А та належить ТОВ "Система здорового харчування", з питань дотримання вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (редакції яка діяла на час виникнення правовідносин), Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (в редакції яка діяла на час виникнення правовідносин), Закону України “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” (в редакції яка діяла на час виникнення правовідносин) та "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні" затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року №637 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 року за №40/10320 (далі - Положення №637).

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що 09.04.2010 року фахівцями ДПА у Харківській області здійснено вихід на проведення перевірки кафе “Якитория” розташованого за адресою м. Харків, пр-т. Правди 10-А, що належить ТОВ "Система здорового харчування" з питань додержанням відповідачем вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (редакції яка діяла на час виникнення правовідносин), Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (в редакції яка діяла на час виникнення правовідносин), Закону України “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” (в редакції яка діяла на час виникнення правовідносин) та Положення №637.Директор ТОВ "Система здорового харчування", гр. ОСОБА_1 відмовилась від отримання направлення на перевірку та допуску фахівців ДПА у Харківській області до проведення перевірки, про що 09.04.2010 року перевіряючими складено Акт недопуску до перевірки посадових осіб ДПС №75/20/40/23/33817314. В звязку з чим, оскільки позивач був позбавлений можливості провести перевірку, то ТОВ "Система здорового харчування" було вчинено ігнорування законних вимог працівників податкового органу, яке проявлялось в умисному створення умов, котрі унеможливлювали початок перевірки.

Сторони в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності у суду правових підстав на призначення позапланової виїзної перевірки ТОВ "Система здорового харчування", оскільки право призначення такої перевірки надано керівнику податкового органу, а тому і відсутні підстави для задоволення позову.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення в межах апеляційної скарги.

Як було встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, що відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ "Система здорового харчування" зареєстровано в якості юридичної особи 08.11.2005 року Виконавчим комітетом Харківської міської ради.

Згідно із довідкою ДПІ у Київському районі м. Харкова про взяття на облік платника податків №3512 від 18.11.2005 року, ТОВ "Система здорового харчування" перебуває на обліку в якості платника податків у ДПІ у Київському районі м. Харкова з 18.11.2005 року за №5183.

З матеріалів справи вбачається, що ДПА у Харківській області було виписано направлення №3487 від 06.04.2010 року на підставі п.2 ст.11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” та плану перевірок за здійсненням субєктами підприємницької діяльності розрахункових операцій у сфері готівкового обігу.

З метою здійснення контролю за додержанням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), наявністю свідоцтв про державну реєстрацію, торгових патентів та ліцензій було доручено фахівцям ДПА у Харківській області з 07.04.2010 року по 12.04.2010 року провести планову перевірку ТОВ "Система здорового харчування" (код 33817314, кафе "Якитория", м.Харків, пр.Правди, 10-а) з питань дотримання вимог Закону України №265/95-ВР, Закону України №481/95-BP, Закону України №98/96-ВР, Положення №637.

09.04.2010 року фахівцями ДПА у Харківській області було здійснено вихід відповідно до направлення, однак директор ТОВ "Система здорового харчування" гр. ОСОБА_1 відмовилась від отримання під розписку направлень на перевірку, що позбавило посадових осіб податкового органу здійснити перевірку. На підставі вказаного, було складено акт недопуску до перевірки від 09.04.2010 року №75/20/40/23/33817314.

Статус державної податкової служби України, її функції та правові основи діяльності регулюються нормами Закону України “Про державну податкову службу в Україні”.

Відповідно до ст. 3 зазначеного Закону України, органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування , виданими у межах їх повноважень .

Стаття 11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” (що діяла до 01.01.2011 р.) містила визначення позапланової виїзної перевірки.

Частина 9 вище зазначеної статті ( в редакції що діяла до 01.01.2011 р) передбачала, що позапланова виїзна перевірка здійснюється на підставі виникнення обставин, викладених у цій статті, за рішенням керівника податкового органу, яке оформляється наказом. Дана стаття містила право на звернення органу державної податкової служби до суду про надання дозволу на перевірку позапланову.

Тобто, на час звернення до суду з адміністративним позовом ДПІ, діяло законодавство, яке надавало право позивачу на звернення до суду.

Разом з тим, відповідно до п.27 Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Податкового кодексу України”№2756-УІ від 02.12.2010 р . ст. 11, 11-1, 11-2 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” виключені.

Право звернення до суду субєкта владних повноважень урегульоване положеннями ч.4 ст. 50, ст. 104 КАС України.

Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла висновку про відсутність у позивача, на час розгляду справи в суді першої інстанції, права звернення із вимогами про надання дозволу на проведення позапланової перевірки, тобто дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із ч.1 ст. 203 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених ст. 157 цього Кодексу.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку що суд першої інстанції дійшов до неправомірного висновку відносно того, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись п. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2011р. по справі№2а-16606/10/2070 скасувати.

Провадження у справі за позовом Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова до Товариства з обмеженою відповідальністю "Система здорового харчування" про надання дозволу на проведення перевірки закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя(підпис)Любчич Л.В.

Судді(підпис)

(підпис)Русанова В.Б. Спаскін О.А. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Любчич Л.В.