Постанова № 18869699, 12.05.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2011 р. Справа № 2а-1670/45/11

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Катунова В.В. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 19.01.2011р. по справі№2а-1670/45/11

за позовом Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області

про стягнення витрат по виплаті пенсії та державної адресної допомоги,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської областізвернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської областіпро стягнення суми витрат на виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, виплаченої за період з вересня 2010 року по листопад 2010 року в загальному розмірі 2155 грн 00 коп., в тому числі основний розмір пенсії - 281 грн 01 коп. та державна адресна допомога в сумі 1873 грн 99 коп.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що відповідачем безпідставно відмовлено у прийнятті до відшкодування суми витрат, понесених Пенсійним фондом України на виплату пенсії та адресної допомоги гр. ОСОБА_1, який отримав трудове каліцтво на території СРСР.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.01.2011 р. зазначений позов задоволено частково.

Стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області (вул. Чекалових, б. 21, селище Велика Багачка, Полтавська область, 38300, код ЄДРПОУ 25940744) на користь Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області (вул. Шевченка, б. 73, селище Велика Багачка, 38300, р/р 25601301273 в Полтавському обласному управлінні ВАТ "Державний ощадний банк України", МФО 331467, код ЄДРПОУ 22529652) суму витрат по виплаті основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, призначеної ОСОБА_1, за період з вересня 2010 року по листопад 2010 року в розмірі 281 грн 01 коп. (двісті вісімдесят одна гривня одна копійка).

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в Великобагачанському районі Полтавської області,не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 19.01.2010р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26 березня 2008 року "Деякі питання пенсійною забезпечення громадян" встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат інвалідам (з у рахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму. Щомісячна державна адресна допомога була встановлена з 01 квітня 2008 року, а її виплата повинна здійснюватися за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія, (пункт 4 названої вище постанови). Тому, і її виплата повинна здійснюватися за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання.

Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, також подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі відповідач просить постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 19.01.2010р. в частині задоволення позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову в зазначеній частині відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а саме: ч.2 ст. 24 Закону України “Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втратуу працездатності”, Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 04.03.2003 N 5-4/4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 № 376/7697, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Враховуючи неприбуття у судове засідання жодної з осіб, які беруть участь у справі, повідомлених належним чином і про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області не підлягає задоволенню, апеляційна скарга Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що нещасний випадок на виробництві із гр. ОСОБА_1 стався 27.06.1976 року в Орловській області, Колпнянського району, Російської Федерації, про що свідчить акт про нещасний випадок від 28.06.1976 року. Комісією з призначення пенсій при виконкомі Колпнянської райради вирішено призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 28.12.1979 року, протокол № 219.

Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Великобагачанському та Решетилівському районах не прийнято до заліку суму витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та суми адресної допомоги гр. ОСОБА_1 за період з вересня 2010 року по листопад 2010 року в сумі 2155 грн., в тому числі - основний розмір пенсії - 281 грн 01 коп. та державна адресна допомога в сумі 1873 грн 99 коп., що підтверджується наявними у матеріалах справи актами щомісячної звірки витрат, відповідними таблицями розбіжностей, списками осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та не заперечується відповідачем.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наявності правових підстав для стягнення на користь позивача спірної суми у розмірі 281,01 грн., посилаючись на наявність обовязку відповідача здійснити такі розрахунки.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Постановою N 5-4/4 від 04.03.2003 р. Правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку зі втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 р. за N 376/7697.

Порядком визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.

Згідно з Порядком, правління Пенсійного фонду в районах і містах області та відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування у цих районах і містах у встановлений Положенням термін проводять звірку про визначення сум витрат і подають акт звірки головному обласному правлінню Пенсійного фонду та обласному правлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування.

Головне управління обласного Пенсійною фонду та обласне відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у встановлений Положенням термін узгоджують суми, що підлягають відшкодуванню, та подають свою довідку, відповідно, до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування.

Фонд соціального страхування на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Отже, виходячи з вищенаведеного, колегія суддів зазначає, що відповідно до вимог вказаного Порядку сторони, позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні, оскільки Порядком N 5-4/4 від 04.03.2003 року передбачені повноваження Пенсійною фонду в районах і містах області та відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування у цих районах і містах щодо складання акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії, а не здійснення відшкодування витрат.

За вказаних обставин колегія суддів доходить до висновку про те, що, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог є необґрунтованим, оскільки, управління Пенсійного фонду України в Великобагачанському районі Полтавської області є неналежним позивачем по даному спору, а його право як юридичної особи не є порушеним.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача суми державної адресної допомоги в розмірі 1873,99 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 “Деякі питання пенсійного забезпечення громадян”встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.

Підпунктом 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" передбачено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. N 265, та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає 544 гривень, таким особам встановлюється доплата у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Разом з тим, нормами діючого законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, передбачено відшкодування коштів на виплату пенсій, а не державної допомоги (адресної допомоги, доплати, тощо).

Щомісячна державна адресна допомога, доплата до пенсії, запроваджені постановами Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265, від 16.07.2008 року № 654, не належать до числа послуг та страхових виплат відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності".

Обов'язок по відшкодуванню Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, підвищень до пенсії Законом України "Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності" та постановою правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не покладено.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 передбачено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

Разом з тим, виходячи із пріоритетності норм Закону над підзаконними нормативно-правовими актами, беручи до уваги статус Фонду соціального страхування від нещасних випадків як некомерційної самоврядної організації, яка за рахунок своїх коштів здійснює страхові виплати у разі настання страхового випадку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодовувати державну допомогу не встановлений законом.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню в частині задоволення позовних з прийняттям нової постанови про відмову в задоволення позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 19.01.2011р. по справі№2а-1670/45/11 скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо стягнення з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області (вул. Чекалових, б. 21, селище Велика Багачка, Полтавська область, 38300, код ЄДРПОУ 25940744) на користь Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області (вул. Шевченка, б. 73, селище Велика Багачка, 38300, р/р 25601301273 в Полтавському обласному управлінні ВАТ "Державний ощадний банк України", МФО 331467, код ЄДРПОУ 22529652) суму витрат по виплаті основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, призначеної ОСОБА_1, за період з вересня 2010 року по листопад 2010 року в розмірі 281 грн 01 коп. (двісті вісімдесят одна гривня одна копійка), та прийняти нову постанову, якою в цій частині позовних вимог відмовити.

В іншій частині постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 19.01.11 року по справі № 2а-1670/45/11 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддяДюкарєва С.В.

Судді Катунов В.В. Спаскін О.А.