Ухвала суду № 18867329, 25.08.2011, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2011 р.Справа № 2-а-3990/09/2170 Категорія: 9.2.1Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яковлева Ю.В.

судді Запорожана Д.В.

судді Жука С.І.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу приватного підприємця ОСОБА_4 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2011 року по адміністративній справі за позовом Державної податкової інспекції у м. Херсоні до приватного підприємця ОСОБА_4 про стягнення суми штрафних санкцій,

встановила:

Позивач ДПІ у м. Херсоні 14.01.2008 року звернувся до Господарського суду Херсонської області з позовом, в якому просив стягнути з приватного підприємця ОСОБА_4 суму штрафної санкції в розмірі 3701 гривня 11 копійок, яка була застосована рішеннями від 21.02.2007 року №0001192305, №0001202305, №0001222305, №0001212305.

Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 12.02.2009 року справу було направлено за предметною підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду.

Позивач обґрунтував позовні вимоги тим, що за результатами перевірки суб'єкта господарювання ПП ОСОБА_4 в магазині за адресою: АДРЕСА_2, було складено акт перевірки від 10.02.2007 року № 21220172/0235/068, в якому було зафіксовано порушення підприємцем п.п. 1, 6, 8, 10 ст. 3 Закону України від 06.07.1995 № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", ст. 3 Закону України від 23.03.1996 № 98/96-ВР "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності", ст. 11 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" та порушення Декрету Кабінету Міністрів України "Про акцизний збір" № 18-62 від 26.12.1992. За висновками перевірки позивачем були прийняті рішення про застосування штрафних санкцій від 21.02.2007 року № 0001192305 на суму 988,25 гривень, № 0001202305 на суму 12,86 гривень, № 0001222305 на суму 1000 гривень, № 0001212305 на суму 1700 гривень. Вищевказані рішення були отримані відповідачем 27.02.2007 року, сума штрафної санкції не була погашена, тому просив стягнути з підприємця 3701 гривню 11 копійок.

Справа була розглянута в порядку письмового провадження.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2011 року позовні вимоги Державної податкової інспекції у м. Херсоні були задоволені.

Стягнуто з приватного підприємця ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, ідент. номерНОМЕР_5) до бюджету суму фінансової санкції в розмірі 3701 (три тисячі сімсот одну) грн. 11 коп. на р/р 31118104700002, код платежу 21080900, одержувач Державне Казначейство у м. Херсоні, код ЗКПО 24104230 в установі банку УДК у Херсонській області, МФО 852010. Стягувач - ДПІ у м. Херсоні (73008, м. Херсон, вул. І. Кулика, 143-а).

В апеляційній скарзі ПП ОСОБА_4, з посиланням на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду 1-ї інстанції скасувати та закрити провадження по справі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що ОСОБА_4 є фізичною особою - підприємцем, зареєстрований рішенням Виконавчого комітету Херсонської міської ради 02.06.1997 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_5.

Головним державним податковим ревізором-інспектором Державної податкової адміністрації у Херсонській області Прокопенко В.П. та старшим державним податковим ревізором-інспектором Державної податкової адміністрації у Херсонській області Вершиною А.О. на підставі направлення на перевірку № 2128/235 від 05.12.2007 року було проведено перевірку на предмет контролю за дотриманням вимог чинного законодавства у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг суб'єктом господарювання ОСОБА_4 в магазині, який розташований за адресою: АДРЕСА_2. Перевірка проводилась у присутності особи, яка проводила розрахункові операції, але встановити дану особу не можливо було у зв'язку з її відмовою надати анкетні данні. Перевіряючими особами було перевірено реєстратор розрахункових операцій типу Міні 500.02.МЕ, заводський номер ПБ 55001408, ліцензію на право реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів НОМЕР_6 та НОМЕР_7, інших документів, що підтверджують господарську діяльність підприємця не було надано.

Вищевказаною перевіркою було встановлено факт проведення розрахункових операцій з придбання 10.02.2007 року о 13:00 год. пляшки горілки 0,5л. "Nemiroff" за ціною 16 гривень 25 копійок, пачки цигарок "Camel" за ціною 3 гривень 50 копійок та пачки цигарок "Marlboro" за ціною 4 гривні 50 копійок. На загальну суму 24 гривні 25 копійок. РРО не було застосовано, розрахунковий документ не було видано. Таким чином, перевіярючими було зафіксовано в акті перевірки проведення розрахункових операцій на суму 24 гривні 25 копійок без застосування РРО, не надання розрахункового документа встановленої форми; не забезпечення зберігання використаних книг ОРО та розрахункових книжок, КОРО та РК були відсутні взагалі; реалізація товарів без наявності цінників на товари, що підтверджується складеним додатком № 4/1 до акту перевірки; не було забезпечено зберігання контрольних стрічок, КС були відсутні; продаж тютюнових виробів за цінами, вищими від максимальних встановлений роздрібних цін на такі тютюнові вироби виробниками таких тютюнових виробів, а саме: було встановлено факт реалізації цигарок "Camel" за ціною 3 гривні 50 копійок (на пачці вказано 03.11.05 3,35 гривні, пачка маркована маркою АЗ 16 АБЗЩ 550134 ТВ 05/4) при встановленій максимальній ціні 3,35 гривні (додаток до акту № 4/2); продаж алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка (на вказаних в додатку до акту № 4/3 списку алкогольних напоїв марки АЗ були відсутні взагалі); здійснення підприємницької діяльності без придбання відповідного торгового патенту, торговий патент був відсутній взагалі (або в разі його наявності порушено порядок його використання). З матеріалів справи вбачається, що від надання вмотивованих пояснень та письмових зауважень до акту перевірки, підпису матеріалів перевірки та отримання другого примірнику акту перевірки, особа, яка проводила розрахункову операцію відмовилась, що підтверджується складеним актом відмови від підписання матеріалів перевірки. Другий примірник акту перевірки надісланий відповідачу поштою (а.с. 13).

За результатами перевірки ДПІ у м. Херсоні були прийняті рішення про застосування до ПП ОСОБА_4 штрафної санкції від 21.02.2007 року:

- № 0001192305 на суму 988,25 гривень за порушення п.п. 1, 6, 8, 10 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", що складається з сум 121 гривні 25 копійок за порушення п. 1 ст. 3 цього ж Закону (24,25 грн. х5) + 170 гривень за порушення п. 10 ст. 3 того ж Закону (10х17) + 340 гривень за порушення п. 6 ст. 3 цього ж Закону + 357 гривень за порушення п. 8 ст. 3 Закону №265 (21х17);

- № 0001202305 на суму 12 гривень 86 копійок за порушення ст. 3 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" ((180 вартість торгового патенту:28днів)х1х2);

- № 000122305 на суму 1000 гривень за порушення Декрету КМУ "Про акцизний збір";

- № 0001212305 на суму 1700 гривень за порушення Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Рішення ДПІ у м. Херсоні були надіслані відповідачу рекомендованою поштою, що підтверджується копією поштового повідомлення з відміткою про отримання 27.02.2007 року (а.с. 13).

Закон України від 06.07.1995 року № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (в редакції, яка діяла на момент проведення перевірки) визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг. Дія його поширюється на усіх суб'єктів господарювання та їх господарські одиниці, які здійснюють розрахункові операції у готівковій та/або безготівковій формі. Згідно положень вказаного Закону, реєстратор розрахункових операцій - це пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо; розрахунковий документ - це документ встановленої форми та змісту (касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, проїзний документ тощо), що підтверджує факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, отримання (повернення) коштів, купівлі-продажу іноземної валюти, надрукований у випадках, передбачених цим Законом, і зареєстрованим у встановленому порядку реєстратором розрахункових операцій або заповнений вручну; книга обліку розрахункових операцій - це прошнурована і належним чином зареєстрована в органах державної податкової служби України книга, що містить щоденні звіти, які складаються на підставі відповідних розрахункових документів щодо руху готівкових коштів, товарів (послуг).

Згідно п. 1, 6, 8, 10 ст. 3 цього ж Закону (в редакції, яка діяла на момент проведення перевірки), суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; забезпечувати зберігання використаних книг обліку розрахункових операцій та розрахункових книжок протягом трьох років після їх закінчення; реалізовувати товари (надавати послуги) за умови наявності цінника на товар (меню, прейскуранта, тарифу на послугу, що надається) у грошовій одиниці України; друкувати або створювати в електронній формі на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) контрольні стрічки і забезпечувати їх зберігання протягом трьох років.

Приватний підприємець ОСОБА_4 був зобов'язаний проводити розрахункові операції із застосування РРО, оскільки здійснює торгівлю підакцизними товарами (тютюновими виробами та алкогольними напоями).

За порушення вимог цього Закону (в редакції, яка діяла на момент проведення перевірки) до суб'єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції, що підлягають перерахуванню суб'єктами господарювання до Державного бюджету України в десятиденний термін з дня прийняття органами державної податкової служби України рішення про застосування таких фінансових санкцій.

Згідно зі ст. 11 Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також ті, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п. 19 та п.п. 4 п. 20 Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 № 567 "Про запровадження марок акцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (в редакції, яка діяла на момент проведення перевірки) вказано, що маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів здійснюється виробниками цієї продукції. Алкогольні напої та тютюнові вироби, марковані з відхиленням від вимог цього Положення або марками, що не відповідають виду продукції та місткості тари або не видавалися безпосередньо виробнику зазначеної продукції вважаються немаркованими.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст.7 Закону України від 15 вересня 1995 року № 329 "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби" (в редакції, яка діяла на момент проведення перевірки), забороняється ввезення, зберігання, транспортування, прийняття на комісію з метою продажу та реалізація на території України тютюнових виробів, на яких немає марок акцизного збору встановленого зразка. З пояснення продавця, наданого при перевірці, вбачається, що факт відсутності акцизних марок не заперечується.

Згідно з п. 13 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у разі зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразка або з підробленими марками акцизного збору до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу у розмірі 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.

Статтею 11-1 вищевказаного Закону встановлено, що встановлена виробником або імпортером максимальна роздрібна ціна на тютюнові вироби наноситься на пачку, коробку або сувенірну коробку тютюнових виробів разом з датою їх виготовлення. Максимальна роздрібна ціна за пачку, коробку або сувенірну коробку наноситься визначеним виробником способом у визначеному виробником місці і складається з її цифрового виразу та скороченого найменування грошової одиниці України. Дата виготовлення наноситься визначеним виробником способом у визначеному виробником місці і складається із шести цифр, перші дві з яких означають день, наступні дві - місяць, останні дві - рік такої дати. Нанесення максимальної роздрібної ціни та дати виготовлення на упаковку тютюнових виробів, призначених для вивезення (експортування) за межі митної території України, здійснюється згідно з умовами відповідної угоди на експорт.

Відповідно до положень ст. 6 Декрету КМУ "Про акцизний збір" від 26.12.1992 року № 18-92 (чинного на момент виявлення порушення), встановлення максимальних роздрібних цін на підакцизні товари здійснюється виробниками або імпортерами цих товарів шляхом декларування таких цін. Декларація про встановлені виробником або імпортером максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари подається відповідно до центрального органу державної податкової служби України або центрального органу державної митної служби України у формі, спільно визначеній цими органами за погодженням з Комітетом Верховної Ради України, який відповідає за проведення податкової політики. Встановлені виробником або імпортером максимальні роздрібні ціни на перелічені у декларації товари запроваджуються з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому відповідну декларацію було подано відповідно до центрального органу державної податкової служби України або центрального органу державної митної служби України, і діють до їх зміни у порядку, передбаченому цим Законом. У разі необхідності зміни будь-яких відомостей, що містяться у декларації про максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари, поданій їх виробником або імпортером до центрального органу державної податкової служби України або центрального органу державної митної служби України, виробник або імпортер повинен подати до центрального органу державної податкової служби України або центрального органу державної митної служби України нову декларацію.

У суб'єкта підприємницької діяльності, що здійснює роздрібну торгівлю підакцизними товарами, на які встановлено ставки акцизного збору у відсотках до обороту, у місці торгівлі такими товарами на видному місці повинні бути розміщені засвідчені виробником або імпортером копії чинних декларацій про максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари, що були подані їх виробником або імпортером до центрального органу державної податкової служби України або центрального органу державної митної служби України.

Встановлені виробником або імпортером максимальні роздрібні ціни на підакцизні товари можуть наноситись на споживчу упаковку таких товарів разом з датою їх виробництва.

Згідно з п. 13 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", до суб'єктів господарювання застосовується штрафна санкція в разі роздрібної торгівлі тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких тютюнових виробів в розмірі 100 відсотків вартості наявних у суб'єкта господарювання тютюнових виробів, але не менше 1000 гривень.

Частиною 4 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" встановлено, що рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органом, який видав ліцензію та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної Законами України. Частинами 5 та 6 ст. 17 цього ж Закону також визначено, що у разі невиконання суб'єктом підприємницької діяльності рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду; дії органів, які мають право контролю за реалізацією норм цього Закону, можуть бути оскаржені в місячний термін у судовому порядку.

Законом України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" від 23.03.1996 року № 98/96-ВР (чинного на момент встановлення порушення) визначено порядок патентування торговельної діяльності за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків та кредитних карток, діяльності у сфері торгівлі іноземною валютою, діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг, що провадиться суб'єктами підприємницької діяльності. Об'єктом правового регулювання згідно з цим Законом є торговельна діяльність за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків та кредитних карток на території України, діяльність з обміну готівкових валютних цінностей (включаючи операції з готівковими платіжними засобами, вираженими в іноземній валюті, та з кредитними картками), а також діяльність з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг.

Відповідно до ст. 3 вказаного вище Закону (чинного на момент встановлення порушення), патентуванню підлягає торговельна діяльність, що здійснюється суб'єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими) підрозділами у пунктах продажу товарів. Під торговельною діяльністю у цьому Законі слід розуміти роздрібну та оптову торгівлю, діяльність у торговельно-виробничій (громадське харчування) сфері за готівкові кошти, інші готівкові платіжні засоби та з використанням кредитних карток. Під пунктами продажу товарів у цьому Законі слід розуміти також кіоски, палатки та інші малі архітектурні форми, які займають окремі приміщення, але не мають вбудованого торговельного залу для покупців. Вартість торгового патенту на здійснення торговельної діяльності встановлюється органами місцевого самоврядування залежно від місцезнаходження пункту продажу товарів та асортиментного переліку товарів. Термін дії торгового патенту на здійснення торговельної діяльності становить 12 календарних місяців.

Суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють торговельну діяльність, операції з торгівлі готівковими валютними цінностями, операції з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг, у разі порушення вимог цього Закону несуть відповідну відповідальність: за порушення порядку використання торгового патенту, передбаченого ч. 1 ст. 7 цього Закону, сплачують штраф у розмірі вартості торгового патенту за один календарний місяць.

Як вбачається з матеріалів справи, ПП ОСОБА_4 оскаржував в судовому порядку дії працівників Державної податкової адміністрації у Херсонській області під час проведеної перевірки 10.02.2007 року. Рішенням Дніпровського районного суду м. Херсона від 13.03.2008 року по справі № 2а-18/08 підприємцю було відмовлено в задоволенні позову. Рішення райсуду, що має преюдиційне значення, набрало законної сили, розгляд даної справи в касаційному порядку не перешкоджає вирішенню даного спору. Доказів скасування рішень ДПІ про застосування штрафних санкцій, вимоги про стягнення яких є предметом даного спору, суду 1-ї інстанції не було надано.

З огляду на вищевказане колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив зазначену постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування або зміни вказаної постанови колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги суттєвими не являються та висновків суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 та п.1 ч.1 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу приватного підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2011 року по адміністративній справі за позовом Державної податкової інспекції у м. Херсоні до приватного підприємця ОСОБА_4 про стягнення суми штрафних санкцій залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена у відповідності до положень діючого законодавства.

Головуючий:Ю.В. Яковлев

Суддя:Д.В. Запорожан

Суддя:С.І. Жук