Ухвала суду № 18865980, 30.09.2011, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2011 р. Справа № 47082/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді:Гуляка В.В.

суддів:Коваля Р.Й., Святецького В.В.

за участі секретаря судового засідання:Баранкевич А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Львові апеляційну скаргу Луцької обєднаної державної податкової інспекції на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 травня 2011 року у справі за позовом Луцької обєднаної державної податкової інспекції до Державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області, Державного реєстратора виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, приватного підприємства «ТВТ Груп» про скасування державної реєстрації змін до установчих документів та зобовязання вчинити дії,

встановив:

У квітні 2011 року позивач Луцька ОДПІ звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів Державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради, Державного реєстратора виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, приватного підприємства «ТВТ Груп», в якому просив : 1) визнати протиправними рішення ПП «ТВТ Груп» від 30.11.2010 року про зміну місцезнаходження підприємства; 2) скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «ТВТ Груп», вчинену Державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 30.11.2010 року та запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані із змінами в установчих документах, вчинений Державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 30.11.2010 року; 3) зобовязати Державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів ПП «ТВТ Груп» від 30.11.2010 року, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах від 30.11.2010 року та зняти його з обліку, повідомити про внесення такого запису Луцьку ОДПІ.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.04.2011 року відмовлено у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог Луцької ОДПІ до ПП «ТВТ Груп» про визнання протиправним рішення про зміну місцезнаходження підприємства.

За решта позовними вимогами провадження в адміністративній справі відкрито ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.04.2011 року.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилався на те, що ПП «ТВТ Груп» зареєстровано Державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради 24.03.2008 року. Цим же державним реєстратором 30.11.2010 року було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «ТВТ Груп» та внесено запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, щодо зміни місцезнаходження з м. Дніпропетровськ на м. Луцьк. У звязку із цим реєстраційна справа ПП «ТВТ Груп» була передана Державному реєстратору виконавчого комітету Луцької міської ради. Однак, ПП «ТВТ Груп» за зареєстрованою адресою в м. Луцьку по вул. Електроапаратній,4 відсутнє. Це підприємство фактично не знаходиться на території м. Луцька. Тому 15.03.2011 року Державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради було внесено запис в ЄДР про відсутність юридичної особи ПП «ТВТ Груп» за вказаною адресою. Ініційоване ПП «ТВТ Груп» внесення до ЄДР недостовірних відомостей про зміну місцезнаходження юридичної особи із м. Дніпропетровська на м. Луцьк позбавляють органи державної податкової служби можливості здійснювати контроль за господарською діяльністю цього підприємства. Такі відомості є неправдивими, вчинені без наміру створення правових наслідків. Тому ПП «ТВТ Груп» повинно бути зареєстрованим і перебувати на податковому обліку за фактичним місцем знаходження в м. Дніпропетровську. У звязку із цим та відповідно до ст. 53 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», ст. 67 ПК України позивач оскаржує дії відповідачів державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради та державного реєстратора виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради щодо вчинених ними записів про державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «ТВТ Груп» та записів про внесення змін до відомостей про юридичну особу.

Відповідач державний реєстратор виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради із позовними вимогами не погодився і подав письмові заперечення, у яких вказав на безпідставність позовних вимог. У запереченні зазначено, що дії державного реєстратора щодо проведення 30.11.2010 року державної реєстрації змін до установчих документів і внесення змін до відомостей про юридичну особу ПП «ТВТ Груп», які повязані із зміною місцезнаходження цього підприємства з м. Дніпропетровська на м. Луцьк, були вчинені відповідно до вимог ст. 19 Конституції України та ст.ст. 5, 14, 19, 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05 травня 2011 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову Луцької ОДПІ про скасування державної реєстрації змін до установчих документів і зобовязання до внесення записів до ЄДР.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду першої інстанції від 05.05.2011 року позивач Луцька ОДПІ оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржена постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню, з підстав викладених у апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради 30.11.2010 року було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «ТВТ Груп» та внесено запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, щодо зміни місцезнаходження з м. Дніпропетровськ на м. Луцьк. У звязку із цим реєстраційна справа ПП «ТВТ Груп» була передана Державному реєстратору виконавчого комітету Луцької міської ради. Однак, ПП «ТВТ Груп» за зареєстрованою адресою в м. Луцьку по вул. Електроапаратній,4 відсутнє. Це підприємство фактично не знаходиться на території м. Луцька. Тому 15.03.2011 року Державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради було внесено запис в ЄДР про відсутність юридичної особи ПП «ТВТ Груп» за вказаною адресою. Ініційоване ПП «ТВТ Груп» внесення до ЄДР недостовірних відомостей про зміну місцезнаходження юридичної особи із м. Дніпропетровська на м. Луцьк позбавляє органи державної податкової служби можливості здійснювати контроль за господарською діяльністю цього підприємства. Такі відомості є неправдивими, вчинені без наміру створення правових наслідків. Тому ПП «ТВТ Груп» повинно бути зареєстрованим і перебувати на податковому обліку за фактичним місцем знаходження в м. Дніпропетровську.

За результати апеляційного розгляду просить апелянт скасувати оскаржену постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

Відповідач державний реєстратор виконавчого комітету Луцької міської ради подав заперечення на апеляційну скаргу, у якому вказує, що апеляційна скарга є безпідставною, а оскаржена постанова Волинського окружного адміністративного суду від 05 травня 2011 року є законною. У запереченні на апеляційну скаргу зазначається, що дії державного реєстратора щодо внесення до ЄДР запису про зміни до установчих документів ПП «ТВТ Груп» відповідали вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи і зявились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що така апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач ПП «ТВТ Груп» зареєстроване як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 24.03.2008 р. за адресою м. Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул. Артема, 90-Д кв. 43. Така реєстрація проведена державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради. Реєстраційний номер юридичної особи ЄДР - 10033780719, ідентифікаційний код 35808673. На податковий облік це підприємство взято в органах державної податкової служби 25.03.2008 р. за № 13506 (а.с. 5, 6).

01.06.2009 р., 13.08.2009 р., 01.12.2009 р., 27.05.2010 р. цим же державним реєстратором до ЄДР було внесено записи про підтвердження відомостей про юридичну особу ПП «ТВТ Груп», а 27.11.2010 року внесено відмітку про подання фінансової звітності (а.с. 6-8).

Із довідки з ЄДР видно, що 30.11.2010 р. державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради було внесено записи № 7 і № 8 про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ПП «ТВТ Груп» і про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах. 10.12.2010 року здійснено реєстраційний запис № 9 про зняття з обліку юридичної особи (а.с. 6-9).

Судом встановлено, що реєстраційний запис № 10 від 22.12.2010 р. вчинений державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради, про взяття на облік юридичної особи ПП «ТВТ Груп» за адресою місцезнаходження Волинська область, м. Луцьк, вул. Електроапаратна, 4. 08.02.2011 р. цим же державним реєстратором вчинено запис № 11 про підтвердження відомостей про юридичну особу, а 15.03.2011 р. вчинено запис № 12 про відсутність юридичної особи за вказаною адресою м. Луцьк, вул. Електроапаратна, 4. (а.с. 6-9).

Із суті адміністративного позову видно, що вимоги позивача про скасування державної реєстрації змін до установчих документів ПП «ТВТ Груп» від 30.11.2010 року та запису про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані із змінами в установчих документах, і про зобовязання внести до ЄДР запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів ПП «ТВТ Груп» від 30.11.2010 року, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах від 30.11.2010 року та зняття його з обліку, обґрунтовуються тим, що юридична особа ПП «ТВТ Груп» відсутня за зареєстрованою адресою в м. Луцьку по вул. Електроапаратній,4, фактично не знаходиться на території м. Луцька і тому органи державної податкової служби не мають можливості здійснювати контроль за господарською діяльністю цього підприємства.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог з покликанням на те, що дії державного реєстратора виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради і державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради щодо внесення в ЄДР записів і відомостей відносно юридичної особи ПП «ТВТ Груп» були вчинені згідно із вимогами Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», Конституції України і відповідно до своїх посадових обовязків. Відсутність юридичної особи за місцезнаходженням не може мати наслідком скасування або визнання неправомірним запису в ЄДР стосовно місцезнаходження юридичної особи. Факт відсутності юридичної особи за зареєстрованою адресою не може розцінюватись як недостовірність відомостей (інформації) у реєстраційних записах, а може бути підставою для вчинення державним реєстратором дій щодо запису в ЄДР про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

З висновками суду першої інстанції повністю погоджується суд апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Обовязковій державній реєстрації підлягають зміни до установчих документів юридичної особи, шляхом внесення відповідних змін до записів ЄДР.

Статтею 1 вищевказаного Закону визначено, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців це автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Відповідно до ст. 16 цього Закону, Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній в містах Києві і Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи-підприємця (ст. 5 Закону).

Відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до ЄДР шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України (ст. 17 ч.1 Закону). Перелік відомостей щодо юридичної особи, які містяться в ЄДР, визначені частиною 2 цієї статті, серед яких є і відомості про місцезнаходження юридичної особи. Частиною 5 цієї статті передбачено, що в ЄДР містяться також відомості про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням та про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Статтею 18 вищевказаного Закону визначено, що внесені до ЄДР відомості вважаються достовірними, доки до них не внесено відповідних змін.

Порядок та умови внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, визначені статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи здійснюється відповідно до вимог ст. 29 вищевказаного Закону.

За результатами аналізу і оцінки вчинених відповідачами державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради і державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради, дій щодо внесення в ЄДР записів і відомостей відносно юридичної особи ПП «ТВТ Груп», суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що такі дії відповідачів відповідали вищенаведеним вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Судом першої інстанції зроблено правильний висновок про те, що відсутність юридичної особи ПП «ТВТ Груп» за місцезнаходженням в м. Луцьку по вул. Електроапаратній,4 не може мати наслідком скасування або визнання неправомірним запису в ЄДР стосовно місцезнаходження юридичної особи, а може бути підставою для вчинення державним реєстратором дій щодо запису в ЄДР про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

Суд враховує, що реєстраційним записом № 12 від 15.03.2011 року підтверджується, що державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради було внесено до ЄДР інформацію про відсутність юридичної особи за вказаною адресою. Крім цього суд враховує, що після взяття юридичної особи ПП «ТВТ Груп» на облік 22.12.2010 р. в м. Луцьк, реєстраційним записом № 11 від 08.02.2011 року було здійснено запис про підтвердження відомостей про юридичну особу саме за адресою в м. Луцьку по вул. Електроапаратній,4.

Суд апеляційної інстанції вважає, що встановлені судом першої інстанції фактичні обставини справи та відсутність доказів про недостовірність інформації, викладеної у записах в ЄДР відносно юридичної особи ПП «ТВТ Груп», сформували правильний висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для того, щоб скасовувати здійснені 30.11.2010 р. і 10.12.2010 р. реєстраційні записи № 7, № 8 і № 9, та для того щоб зобовязувати державного реєстратора до вчинення інших реєстраційних записів.

Суд апеляційної інстанції також враховує, що відповідно до п. 67.2 ст. 67 ПК України органи державної податкової служби мають право звертатись до суду із вимогами про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, лише в установленому законом порядку.

Статтею 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що запис до ЄДР щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, здійснюється державним реєстратором на підставі судового рішення про скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю чи частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи. Такий запис здійснюється державним реєстратором у строк, що не перевищує 2-х робочих днів з дати надходження судового рішення, якщо інше не встановлено судовим рішенням.

На даний час у суду відсутні відомості про наявність чинного судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи ПП «ТВТ Груп» про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю чи частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи.

Позивачем також не надано суду доказів того, що відповідач державний реєстратор виконавчого комітету Луцької міської ради не виконує своїх законних обовязків щодо внесення відповідних реєстраційних записів до ЄДР і що його до цього необхідно зобовязати в судовому порядку.

З врахуванням вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції повно і обєктивно встановлено обставини, що мають значення для справи, висновки суду відповідають обставинам справи, постанова суду від 05.05.2011 року є достатньо обґрунтованою, прийнята у відповідності до норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, які є ідентичними за змістом позовній заяві, не спростовують висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржену постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Луцької обєднаної державної податкової інспекції залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 травня 2011 року у справі за позовом Луцької обєднаної державної податкової інспекції до Державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області, Державного реєстратора виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, приватного підприємства «ТВТ Груп» про скасування державної реєстрації змін до установчих документів та зобовязання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:В.В. Гуляк

Судді:Р.Й. Коваль

В.В. Святецький

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 04.10.2011 року.