Постанова № 18854569, 16.08.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2011 року справа №2а-4544/11/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Чебанова О.О.

суддів Василенко Л.А. , Гімона М.М.

В С Т А Н О В И Л А :

Ленінська міжрайонна державна податкова інспекція у м. Луганську звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Луганської обласної організації політичної партії «Наша Україна» (далі у тексті ЛООПП «Наша Україна») про стягнення коштів з розрахункових рахунків платника податків.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що у Луганської обласної організації політичної партії «Наша Україна» станом на квітень 2011 року обліковується заборгованість перед бюджетом у сумі 191258,34 грн., з яких податок з доходів фізичних осіб складає 190 330,14 грн., комунальний податок становить 928,20 грн..

Вказана заборгованість виникла внаслідок самостійного подання позивачем податкових декларацій (розрахунків) до Ленінської МДПІ в м. Луганську з податку з доходів фізичних осіб та комунального податку.

Зважаючи на те, що самостійно платник податку не сплатив суму задекларованих зобовязань, позивачем було прийняте рішення про стягнення податкового боргу в судовому порядку.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16.06.2011 року № 2а-4544/11/1270 було частково задоволено позовні вимоги Ленінської МДПІ в м. Луганську, а саме постановлено стягнути кошти Луганської обласної організації політичної партії «Наша Україна» з рахунків банків, що обслуговують платника податків на суму податкового боргу з комунального податку у сумі 928,20 грн. та стягнути податковий борг з податку з доходів фізичних осіб у сумі 190330,14 грн. за рахунок майна боржника.

Не погодившись з прийнятою постановою, Ленінська МДПІ в м. Луганську звернулась до суду з апеляційною скаргою на постанову суду першої інстанції. В обґрунтування своєї апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та виразилось у наступному. На думку апелянта, судом при прийнятті постанови було порушено статтю 162 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме при прийнятті рішення суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, визначених в позовній заяві та постановив стягнути суму податкового боргу за рахунок майна боржника, за відсутності таких вимог в позовній заяві Ленінської МДПІ в м. Луганську. Наголошував також на відсутності обовязку податкового органу спрямовувати платнику податків другу податкову вимогу після 01.01.2011 року (у звязку з набранням чинності Податковим кодексом України).

Сторони у судове засідання не з»явились, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому за приписами ст.197 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши судді-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи встановила наступне.

Луганська обласна організація політичної партії «Наша Україна» перебуває на податковому обліку в Ленінської МДПІ в м. Луганську. Згідно поданого розрахунку з комунального податку, наданого до податкового органу сума податкових зобовязань, яка підлягає сплаті до бюджету становить 928,20 грн. Вказана сума відповідачем добровільно не сплачена у встановлені законодавством терміни. У відповідністю з п. 5.1 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 від 21.12.2000 року (далі в тексті Закон №2181), в редакції чинній на дату подання податкового розрахунку - самостійно визначене платником податків податкове зобовязання вважається узгодженим з дати подання такої декларації. Згідно пп.5.3.1. п. 5.3 статті 5 вказаного закону платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Згідно п. п. 5.4.1 п. 5.4 ст. 5 Закону № 2181 узгоджена сума податкового зобовязання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею визнається сумою податкового боргу платника податку. Згідно п. 6.2 ст. 6 Закону № 2181 у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобовязання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги. Згідно п. п. 6.2.3 п. 6.2 ст. 6 Закону № 2181 податкові вимоги надсилаються:

а) перша податкова вимога - не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання. Перша податкова вимога містить повідомлення про факт узгодження податкового зобов'язання та виникнення права податкової застави на активи платника податків, обов'язок погасити суму податкового боргу та можливі наслідки непогашення його у строк;

б) друга податкова вимога - не раніше тридцятого календарного дня від дня направлення (вручення) першої податкової вимоги, у разі непогашення платником податків суми податкового боргу у встановлені строки. Друга податкова вимога додатково до відомостей, викладених у першій податковій вимозі, може містити повідомлення про дату та час проведення опису активів платника податків, що перебувають у податковій заставі, а також про дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Порядок направлення податкових вимог, який діяв до набрання чинності Податковим кодексом України, був встановлений наказом ДПА України «Про затвердження Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових вимог платникам податків» N 266 від 03.07.2001 року. У відповідності з цим наказом

- п. 4.3. перша податкова вимога формується структурним підрозділом стягнення податкового боргу податкового органу не пізніше п'ятого робочого дня після закінчення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання (отримання відповідного подання від іншого контролюючого органу) за формою згідно з додатком 1 (для платників податків - юридичних осіб) або за формою згідно з додатком 2 (для платників податків - фізичних осіб).

- п. 4.4. Якщо платник податків не погасив у повному обсязі суму податкового боргу протягом 30 календарних днів від дня направлення (вручення) йому першої податкової вимоги, структурний підрозділ стягнення податкового боргу не пізніше п'ятого робочого дня, починаючи з останнього із зазначених 30 календарних днів, формує другу податкову вимогу за формою згідно з додатком 3 (для платників податків - юридичних осіб) або за формою згідно з додатком 4 (для платників податків - фізичних осіб).

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як видно з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, Ленінською МДПІ в м. Луганську було винесено першу податкову вимогу 15.09.2010 року № 1/2128 в якій визначено суму податкового боргу відповідача станом на 15.09.2010 року в сумі 933,30 грн. та спрямовано рекомендованим листом на адресу платника податків.

Після повернення рекомендованого листа на адресу Ленінської МДПІ в м. Луганську, у звязку з тим, що платник податку “не проживає за такою адресою», перша податкова вимога була розміщена на дошці поштових оголошень. Друга податкова вимога податковим органом не направлялась, оскільки з 01.01.2011 року друга податкова вимога не направляється, а рішення про погашення усієї суми податкового боргу приймається на підставі дозволу суду не раніше ніж через 60 календарних днів від дня надіслання платнику податків першої податкової вимоги, направленої до 01.01.2011 року.

Також колегія не погоджується з тим, що суд першої інстанції вийшов за межи позовних вимог, стягнувши податковий борг з відповідача за рахунок майна, оскільки позивачем заявлялись вимоги тільки на підставі п.п.20.1.18 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України, згідно яких органи державної податкової служби мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини.

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що з 01.01.2011 року не передбачені права податкового органу здійснювати стягнення податкового боргу за рахунок майна, ст.95 Податкового кодексу України передбачено звернення до суду органа ДПС за наданням дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

За таких умов, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську та скасувати постанову суду першої інстанції з причини порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2, 14, 20, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 червня 2011 року у справі № 2а-4544/11/1270 задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 червня 2011 року в частині стягнення з Луганської обласної організації політичної партії «Наша Україна» податкового боргу у розмірі 190330,14 грн. з доходів фізичних осіб за рахунок майна скасувати.

Позовні вимоги Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську задовольнити.

Стягнути кошти Луганської обласної організації політичної партії «Наша Україна» ЄДРПОУ 33572411 (910019 м. Луганськ, вул.. Кірова,12-а) з рахунків у банках, обслуговуючих платника податків, в доход місцевого бюджету Кам»янобрідського району м. Луганська №р/р 33216800700005, код платежу 11010100, отримувач УДКУ м. Луганську ГУДКУ в Луганській області, банк ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013) в сумі 190330,14 грн. по податку на доходи фізичних осіб (код платежу 11010100) та борг з комунального податку у розмірі 928,20 грн.( код платежу 16010200).

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді Л.А. Василенко

М.М.Гімон