Постанова № 18852880, 06.05.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 травня 2011 року № 2а-5964/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді ПащенкаК.С. при секретарі судового засідання Шмігелю Т.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства «Шарлотта»

до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві

про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій, з урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправною відмову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві у видачі сертифікату відповідності закінченого будівництвом обєкту проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, зобовязати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві видати ПП«Шарлотта» сертифікат відповідності закінченого будівництвом обєкту проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам на майновий комплекс, що складається з нежитлової будівлі літ А. площею 498 кв.м, нежитлової будівлі літ. Б площею 155,2 кв.м, що розташовані за адресою м. Київ, вул. Мельниченка, 1-А.

Відповідач подав до суду письмові заперечення проти позову, у яких просив відмовити у задоволенні позову, а також розглядати справу без участі його представника.

Зважаючи на викладене, враховуючи неявку відповідача у судове засідання та відсутність потреби заслухати свідка чи експерта на підставі ч.6 ст. 128 КАС України адміністративна справа розглядається у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

11.03.2011 позивач звернувся до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві з заявою вх. №7/26-2305 про видачу сертифіката відповідності майнового комплексу, що складається з нежитлової будівлі літ А. площею 498 кв.м, нежитлової будівлі літ. Б площею 155,2 кв.м, що розташовані за адресою м. Київ, вул. Мельниченка, 1-А, вимогам проектної документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

За результатами розгляду зазначеної заяви листом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві №7/26-1845/11 від 21.03.2011 ПП«Шарлотта»було відмовлено у видачі сертифіката відповідності у звязку з невідповідністю поданих документів вимогам п.п. 3, 4 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №923 від 08.10.2008.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність»державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи (надалі інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 225 від 25.03.1993 «Про затвердження Положення про державний архітектурно-будівельний контроль»державний архітектурно-будівельний контроль і нагляд з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) та її територіальні органи.

Відповідно до змісту ст. 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій»прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі сертифіката відповідності, який видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Сертифікат відповідності це документ, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Для одержання сертифіката відповідності замовник або уповноважена ним особа подає до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, яка надала дозвіл на виконання будівельних робіт, письмову заяву, до якої додаються:

- проектна документація на будівництво об'єкта, погоджена та затверджена в установленому законодавством порядку;

- акт готовності об'єкта до експлуатації, підписаний генпроектувальною та генпідрядною організаціями, субпідрядними організаціями, що здійснювали будівництво, генпроектувальною організацією, замовником, страховою компанією (якщо об'єкт застрахований).

Згідно з п.п. 3, 4 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №923 від 08.10.2008 (далі Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів), чинного на момент виникнення спірних правовідносин, для одержання сертифіката відповідності замовник або уповноважена ним особа подає письмову заяву згідно з додатком 2 інспекції, яка видала дозвіл на виконання будівельних робіт, або інспекції за місцем розташування закінченого будівництвом об'єкта, якщо проводилися будівельні роботи, на виконання яких не вимагається дозвіл, або будівельні роботи проводилися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства. До заяви додаються: проектна документація, затверджена в установленому законодавством порядку; акт готовності об'єкта до експлуатації, підписаний генпроектувальною та генпідрядною організаціями, субпідрядними організаціями, що здійснювали будівництво, замовником, страховою компанією (у разі, коли об'єкт застрахований) за формою згідно з додатком 3. Прийняття в експлуатацію приватних житлових будинків садибного типу, дачних і садових будинків, господарських споруд, прибудов, будівництво яких здійснено без залучення підрядних організацій, проводиться за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж таких об'єктів. Документи приймаються посадовою особою інспекції в дозвільному центрі за місцем розташування закінченого будівництвом об'єкта. Акт готовності об'єкта до експлуатації підлягає за письмовим зверненням замовника погодженню протягом 10 робочих днів виконавчим комітетом сільської, селищної або міської ради, або місцевою державною адміністрацією та органами, до повноважень яких згідно із законом належить участь у прийнятті закінчених будівництвом об'єктів в експлуатацію (далі - уповноважений орган). У разі наявності зауважень уповноважений орган подає їх у письмовій формі у десятиденний строк замовникові та інспекції державного архітектурно-будівельного контролю. Якщо у зазначений строк акт готовності об'єкта до експлуатації не погоджено уповноваженим органом або не подані зауваження у письмовій формі, він вважається таким, що погоджений зазначеним органом без зауважень. Замовник зобов'язаний забезпечити усунення недоліків, зазначених у зауваженнях. У разі коли замовник не погоджується із зауваженнями, він подає інспекції одночасно із заявою обґрунтоване заперечення.

З аналізу листа Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві №7/26-1845/11 від 21.03.2011 в контексті положень п.п. 3, 4 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів видно, що підставою для відмови позивачу у видачі сертифіката відповідності стало ненадання позивачем проектної документації на будівництво об'єкта, погодженої та затвердженої в установленому законодавством порядку, а також акту готовності об'єкта до експлуатації, підписаного генпроектувальною та генпідрядною організаціями, субпідрядними організаціями, що здійснювали будівництво, генпроектувальною організацією, замовником.

Водночас, судом встановлено, що роботи з будівництва майнового комплексу, що складається з нежитлових будівель літ А. площею 498 кв.м та літ. Б площею 155,2 кв.м, розташованих за адресою м. Київ, вул. Мельниченка, 1-А, виконані господарським способом без залучення спеціалізованих будівельних організацій, з урахуванням чого у позивача була відсутня можливість надати Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Києві проектну документацію на будівництво об'єкта, погоджену та затверджену в установленому законодавством порядку, акт готовності об'єкта до експлуатації, підписаний генпроектувальною та генпідрядною організаціями, субпідрядними організаціями, що здійснювали будівництво, генпроектувальною організацією, замовником.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про планування і забудову територій»нормативне регулювання планування, забудови та іншого використання територій полягає у прийнятті нормативно-правових актів, зокрема державних будівельних норм, відомчих нормативних документів, регіональних і місцевих правил забудови. Державні будівельні норми та інші нормативно-правові акти з питань планування і забудови територій є обов'язковими для суб'єктів містобудування.

Згідно Розділу 2 Правил обстежень, оцінки технічного стану та паспортизації виробничих будівель і споруд, затверджених Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, Державного комітету України по нагляду за охороною праці № 32/288 від 27.11.1997, обстеження це процес отримання якісних та кількісних показників експлуатаційної придатності будівлі (споруди), його частин та конструкцій шляхом візуального огляду, інструментальних вимірів у натурі та лабораторних визначень; технічний стан будівлі (споруди) це сукупність якісних та кількісних показників, що характеризують експлуатаційну придатність будівлі та його частин у порівнянні з їх гранично допустимими значеннями. Таким чином, технічне обстеження будівлі має на меті встановити придатність будівлі (її частини) до безпечної експлуатації згідно свого функціонального призначення з точки зору діючих державних будівельних норм та правил.

За результатами дослідження відповідної будівлі, проведеного судово-будівельним експертом ОСОБА_1, складено висновок спеціаліста №19-Т від 17.09.2007, відповідно до якого зазначена нежила будівля відповідає всім діючим державним будівельним нормам, правилам та стандартам України, з урахуванням чого у Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві були відсутні належні правові підстави для відмови у видачі сертифіката відповідності закінченого будівництвом обєкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам на майновий комплекс, що складається з нежитлової будівлі літ А. площею 498 кв.м, нежитлової будівлі літ. Б площею 155,2 кв.м, що розташовані за адресою м. Київ, вул. Мельниченка, 1-А.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним положенням відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності відмови у видачі сертифіката відповідності закінченого будівництвом обєкта проектній документації, державним майнового комплексу, що складається з нежитлових будівель літ А. площею 498 кв.м та літ. Б площею 155,2 кв.м, розташованих за адресою м. Київ, вул. Мельниченка, 1-А.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню повністю.

За таких умов, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України на його користь з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов Приватного підприємства «Шарлотта»задовольнити повністю.

2.Визнати протиправною відмову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві у видачі сертифікату відповідності закінченого будівництвом обєкту проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам на майновий комплекс, що складається з нежитлової будівлі літ А. площею 498 кв.м та нежитлової будівлі літ. Б площею 155,2 кв.м, що розташовані за адресою м. Київ, вул. Мельниченка, 1-А.

3.Зобовязати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві видати Приватному підприємству «Шарлотта»(03194, м. Київ, вул. Зодчих, 28-а, кв. 20; ідентифікаційний код 22965318) сертифікат відповідності закінченого будівництвом обєкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам на майновий комплекс, що складається з нежитлової будівлі літ А. площею 498 кв.м та нежитлової будівлі літ. Б площею 155,2 кв.м, що розташовані за адресою м. Київ, вул. Мельниченка, 1-А.

4.Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства «Шарлотта»(03194, м. Київ, вул. Зодчих, 28-а, кв. 20; ідентифікаційний код 22965318) витрати зі сплати судового збору у розмірі 3грн. 40 коп. (три гривні 40 коп.).

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.С. Пащенко