Рішення № 18798950, 14.10.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 207

РІШЕННЯ

Іменем України

14.10.2011Справа №5002-2/3365-2011 за позовом Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора (95034, м. Сімферополь, вул. Дзержинського, 6) в інтересах держави в особі:

1)Ради міністрів Автономної Республіки Крим (95000, м. Сімферополь, пр.-т. Кірова, 13)

2)Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим (95038, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114)

до 1) Сакської районної державної адміністрації (96500, м. Саки, вул. Леніна, 15)

2)Товариства з обмеженою відповідальністю "Кримський дім ЛТД" (95047, м. Сімферополь, вул.. Узлова, 10; 95000, м. Сімферополь, вул. Червоногвардійська, 16, кв. 6)

про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

Суддя Толпиго В.І.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивачів 1) ОСОБА_1 консультант, довіреність у справі

2) не зявився.

Від відповідачів: 1) не зявився; 2) Лисенко В.М. - керівник. ОСОБА_3 адвокат, свідоцтво №1313 у справі;

За участю помічника Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора Казаннік посвідчення №10190.

Обставини справи: Сімферопольській міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою до Сакської районної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю "Кримський дім ЛТД" про визнання противоправним та скасування розпорядження Сакської районної державної адміністрації в АР Крим №268-р від 18.03.08 «Про затвердження технічної документації з землеустрою та надання в оренду земельну ділянку TOB «Кримський дім ЛТД» для продовження будівництва та обслуговування автозаправної станції на території Ліснівської сільської ради Сакського району», про визнання недійсним договір оренди земельної ділянки від 17.09.2008 року, якій укладено між Сакської районною державною адміністрацією та TOB «Кримський дім ЛТД».

Позовні вимоги мотивовані тим, що проведеною Сімферопольською міжрайонною природоохоронною прокуратурою перевіркою встановлено, що розпорядженням Сакської районної державної адміністрації в АР Крим №268-р від 18.03.08 надано в оренду земельну ділянку TOB «Кримський дім ЛТД» для комерційного використання для продовження будівництва та обслуговування автозаправної станції на території Ліснівської сільської ради Сакського району. На підставі вищевказаного розпорядження між Сакською районною державною адміністрацією та TOB «Кримський дім ЛТД» 17.09.2008 року було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого земельна ділянка передається в оренду підприємству для використання в комерційних цілях для продовження будівництва та обслуговування автозаправної станції. Сімферопольський міжрайонний природоохоронний прокурор вважає, що Сакською районною державною адміністрацією при передачі в оренду другому відповідачу земельної ділянки були порушенні вимоги чинного законодавства, що і стало підставою для звернення прокурора в інтересах позивачів із позовною заявою до суду.

08.09.2011 р. представник Ради міністрів АР Крим надав суду пояснення по справі, в якому вважає, що позовні вимоги Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора підлягають задоволенню тому, що до повноважень районної державної адміністрації не належить надання земельної ділянки для комерційного використання, для будівництва та обслуговування автозаправної станції, так як така передача не повязана з правом районної адміністрації, визначеним ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, передавати земельні ділянки у користування для сільськогосподарського використання та ін. Таким чином, розпорядження від 18.03.2008 р. № 268-р прийнято Сакською районною державною адміністрацією з перевищенням повноважень, а договір оренди земельної ділянки від 17.09.2008 р. укладено у порушення вимог статті 203 Цивільного кодексу України.

06.10.2011 р. від Сімферопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури АР Крим надійшов лист, в якому зазначено про допушення технічної помилки при підготовці позову, та просить суд вважати п.2 прохальної частини позовної заяви викладеним в наступній редакції: «визнати недійсним розпорядження Сакської районної державної адміністрації в АР Крим № 268-р від 18.03.08 «Про затвердження технічної документації з землеустрою та надання в оренду земельну ділянку ТОВ «Кримський дім ЛТД» для продовження будівництва та обслуговування автозаправної станції на території Ліснівської сільської ради Сакського району».

06.10.2011 р. від Сімферопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури АР Крим надійшли додаткові документи по справі.

14.10.2011 року від другого відповідача надійшов відзив на позовну заяву, яким він вважає позовні вимоги прокуратури необґрунтованими. Відповідач вважає, що позовні вимоги щодо визнання недійсним розпорядження Сакської районної державної адміністрації в АР Крим № 268-р від 18.03.08 «Про затвердження технічної документації з землеустрою та надання в оренду земельну ділянку ТОВ «Кримський дім ЛТД» для продовження будівництва та обслуговування автозаправної станції на території Ліснівської сільської ради Сакського району» не підлягають розгляду в порядку господарського судочинства. Також, як вважає другий відповідач, наявний в матеріалах справи акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.7.2011 року не відповідає порядку планування та проведення перевірок, тому не може бути належним доказом у справі.

14.10.2011 року від другого відповідача надійшла заява, якою просить суд застосувати до позовних вимог строк позовної давності.

14.10.2011 року в судовому засіданні інтереси першого позивача представляв ОСОБА_1 консультант. Інтереси другого відповідача представляв адвокат ОСОБА_3 та директор Лисенко. Судове засідання відбулось також за участю помічника Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора Куртбедінової.

14.10.2011 року в судовому засіданні оголошувалась перерва до14.10.2011 року до 16години 30хвилин.

14.10.2011 року о 16годині 30хвилин судове засідання було продовжено за участю тих самих осіб та представників. Від Сімферопольської міжрайонної природоохоронної прокуратури приймав участь помічник Сімферопольського міжрайонноого природоохоронного прокурора Казаннік посвідчення 10190.

Представники другого позивача та першого відповідача в судове засідання не зявились, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином рекомендованою кореспонденцією.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представника першого позивача, другого відповідача та прокурора, суд встановив:

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ст. 84 Земельного кодексу України в державній власності знаходяться всі землі України, окрім земель комунальної і приватної власності.

Згідно до ст.13, 41 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власності від імені Українського народу в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Крім того, ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та нормативно-правовими актами. Додержання принципу законності направлене на недопущення свавілля в органах державної влади та місцевого самоврядування та передбачає, перш за все, прийняття субєктами владних повноважень законних актів, тобто певної форми актів, виданих у визначеному порядку компетентними органами в межах їх повноважень.

Розпорядженням голови Сакської районної державної адміністрації «Про затвердження технічної документації з землеустрою та надання в оренду земельну ділянку ТОВ «Кримський дім ЛТД» для продовження будівництва та обслуговування автозаправної станції на території Ліснівської сільської ради Сакського району» № 268-р від 18.03.2008 року передано ТОВ «Кримський дім ЛТД» в довгострокову оренду для продовження будівництва та обслуговування автозаправної станції земельну ділянку площею 0,2500 га.

На підставі вищевказаного розпорядження між Сакською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Кримський дім ЛТД" був укладений договір оренди від 17.9.2008 року, відповідно до п. 1 якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для комерційного використання для продовження будівництва та обслуговування автозаправочної станції , яка знаходиться південно-східніше сторони автодороги Саки-Сизівка за адресою: село Ліснівка по вулиці Садова, №58 «а» за межами населених пунктів, на території Ліснівської сільської ради Сакського району, кадастровий номер 01:243:839:00:06:001:0525.

Прокурор просить суд визнати недійсним розпорядження Сакської районної державної адміністрації в АР Крим № 268-р від 18.03.2008 року «Про затвердження технічної документації з землеустрою та надання оренду земельну ділянку ТОВ «Кримський дім ЛТД» для продовження будівництва та обслуговування автозаправної станції на території Ліснівської сільської ради Сакського району, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 17.09.2008 року, якій укладено між Сакської районною державною адміністрацією та TOB «Кримський дім ЛТД».

Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, на підставі наступного:

Частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Відповідно частини 6 статті 122 Земельного кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим на території Автономної Республіки Крим передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті, а також погоджує передачу таких земель у власність або у користування районними державними адміністраціями на їх території для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Таким чином, Земельний кодекс України обмежує обсяг цивільної дієздатності районних державних адміністрації в частині передачі у власність або у користування земельних ділянок, визначаючи перелік цільового використання земель.

Спірними розпорядженням Сакської районної державної адміністрації в АР Крим № 268-р від 18.03.2008 року та договором оренди землі надана земельна ділянка для будівництва та обслуговування автозаправної станції в комерційних цілях, що не належить до повноважень районної державної адміністрації.

Відповідно до пункту 2 розяснення Президії Вищого арбітражного Суду України від 26.01.2000 року № 02-5/35 “Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та / або визначений законом компетенції органу, який видав цей акт.

В пункті 1.2.4. постанови Пленуму Вищого господарського суду від 17.05.2011 N 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» за змістом статей 13, 14 Конституції України, статті 11 ЦК України, статей 123, 124,127, 128 ЗК України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності). Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам, розглядаються в порядку господарського судочинства.

Відповідно частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи вищенаведене, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання недійсним розпорядження Сакської районної державної адміністрації в АР Крим № 268-р від 18.03.08 «Про затвердження технічної документації з землеустрою та надання оренду земельну ділянку ТОВ «Кримський дім ЛТД» для продовження будівництва та обслуговування автозаправної станції на території Ліснівської сільської ради Сакського району» обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Прокурором при зверненні із позовною заявою до суду також була заявлена вимога про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 17.09.2008 року, якій укладено між Сакської районною державною адміністрацією та TOB «Кримський дім ЛТД».

Так як судом встановлено, що розпорядження Сакської районної державної адміністрації № 268-р від 18.03.08 «Про затвердження технічної документації з землеустрою та надання в оренду земельну ділянку ТОВ «Кримський дім ЛТД» для продовження будівництва та обслуговування автозаправної станції на території Ліснівської сільської ради Сакського району» прийнято з порушенням вимог законодавства, то це є підставою для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 17.09.2008 року.

Стаття 203 Цивільного кодексу України передбачає загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання сторонами (стороною) на момент вчинення правочину вимог, встановлених статтею 203 Цивільного кодексу України.

Оскільки судом встановлено, що Сакська районна державна адміністрація не мала необхідний обсяг цивільної дієздатності на прийняття розпорядження № 268-р від 18.03.2008 року «Про затвердження технічної документації з землеустрою та надання в оренду земельну ділянку ТОВ «Кримський дім ЛТД» для продовження будівництва та обслуговування автозаправної станції на території Ліснівської сільської ради Сакського району», то, як наслідок, підлягає визнанню недійсним і договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться південно-східніше сторони автодороги Саки-Сизівка за адресою: село Ліснівка по вулиці Садова, №58 «а» за межами населених пунктів, на території Ліснівської сільської ради Сакського району, кадастровий номер 01:243:839:00:06:001:0525, від 17.09.2008 року, якій укладений між Сакської районною державною адміністрацією та TOB «Кримський дім ЛТД».

Слід зазначити, що доводи відповідача, у тому числі, і в частині пропуску строку позовної давності, неспроможні.

Суд погоджується з доводами прокурора про те, що йому стало відомо про наявність спірного розпорядження відповідача та договору оренди в 2011 року.

Вступна і резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні 14 жовтня 2011 року.

Повний текст рішення складено 18 жовтня 2011 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82,84,85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

1.Позов задовольнити.

2.Визнати недійсним розпорядження Сакської районної державної адміністрації № 268-р від 18.03.2008 року «Про затвердження технічної документації з землеустрою та надання в оренду земельну ділянку ТОВ «Кримський дім ЛТД» для продовження будівництва та обслуговування автозаправної станції на території Ліснівської сільської ради Сакського району,,.

3.Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 17 вересня 2008 року, укладений між Сакською районною державною адміністрацією (96500, м. Саки, вул. Леніна, 15) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Кримський дім ЛТД" (95000, м. Сімферополь, вул. Червоногвардійська, 16, кв. 6, Ідентифікаційний код 24698318).

4.Стягнути з Сакської районної державної адміністрації в АР Крим (вул. Леніна,15, м. Саки,96500) в дохід державного бюджету м.Сімферополя (р/р 31115095700002, банк одержувача Головне Управління держказначейства в АР Крим, ЗКПО 34740405, МФО 824026, код платежу 22090200) 85грн00коп. державного мита.

5.Стягнути з Сакської районної державної адміністрації в АР Крим (96500, м. Саки, вул. Леніна, 15) в дохід державного бюджету м.Сімферополя (р\р 31214264700002 ГУ Державне казначейство в АРК, код платежу: 22050003, МФО 824026, ЗКПО 34740405) 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

6.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Кримський дім ЛТД" (95000,м. Сімферополь, вул. Червоногвардійська, 16, кв. 6; Ідентифікаційний код 24698318) в дохід державного бюджету м.Сімферополя (р/р 31115095700002, банк одержувача Головне Управління держказначейства в АР Крим, ЗКПО 34740405, МФО 824026, код платежу 22090200) 85грн00коп.. державного мита.

7.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Кримський дім ЛТД" (95000, м. Сімферополь, вул. Червоногвардійська, 16, кв. 6, Ідентифікаційний код 24698318) в дохід державного бюджету м.Сімферополя (р\р 31214264700002 ГУ Державне казначейство в АРК, код платежу: 22050003, МФО 824026, ЗКПО 34740405) 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

8.Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримТолпиго В.І.