Постанова № 18695054, 21.03.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА

01025,  м. Київ,  вул. Десятинна,  4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 березня 2011 року                     № 2а-2517/11/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Келеберда В. І., при секретарі судового засідання Віруцькій О. В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Закритого акціонерного товариства "F &C REALTY" Товариства з обмеженою відповідальністю "Сорс-Інвест" Товариства з обмеженою відповідальністю "Крок-Авто" Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДАРНИЦЯ" Товариства з обмеженою відповідальністю "Росичі" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві

про про визнання противоправними відмов та зобов'язання вчинити дії

Обставини справи:

Позов заявлено про визнання протиправною бездіяльність Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві; зобов'язання Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві (01133, м. Київ, бульв. Лесі Українки, буд. 26, поверх 7, код ЄДРПОУ 35647677) видати Закритому акціонерному товариству &C REALTY»(01103, м. Київ, вул. Кіквідзе, 18-А, код ЄДРПОУ 23496142) Сертифікат відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на Проект «Реконструкція об'єкту незавершеного будівництва інженерно-лабораторного корпусу під офісний центр по бульв. Шевченка, 62 в Шевченківському районі міста Києва», загальною площею 3 115,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, бульвар Т. Шевченка, 62; зобов'язання Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві (01133, м. Київ, бульв. Лесі Українки, буд. 26, поверх 7, код ЄДРПОУ 35647677) видати Товариству з обмеженою відповідальністю «СОРС-ШВЕСТ»(03148, м. Київ, вул. Якутська, буд. 8, код ЄДРПОУ 34482853) Сертифікат відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на торгівельний комплекс літера «З», загальною площею 10 531,7 кв. м., розташований по вул. Якутській, 8, у Святошинському районі м. Києва; зобов'язання Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві (01133, м. Київ, бульв. Лесі Українки, буд. 26, поверх 7, код ЄДРПОУ 35647677) видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Крок-Авто»(ЄДРПОУ 21660692, 02091, м. Київ, вул. Ревуцького, 5) Сертифікат відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на об'єкти нерухомого майна загальною площею 1 745,90 кв.м, що знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Ревуцького, 2 у Дарницькому районі м. Києва; зобов'язання Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві (01133, м. Київ, бульв. Лесі Українки, буд. 26, поверх 7, код ЄДРПОУ 35647677) видати Товариству з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДАРНИЦЯ»(02091, м. Київ, вул. Харківське шосе, 144-6, ЄДРПОУ 16285594) Сертифікат відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на нежитлові приміщення підвального та першого поверху будівлі, що розташована в м. Києві, вул. Харківське шосе, буд. 144-6 (літ «А»), площею 2862,4 кв.м.; зобов'язання Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві (01133, м. Київ, бульв. Лесі Українки, буд. 26, поверх 7, код ЄДРПОУ 35647677) видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Росичі»(02098, м. Київ, вул. Дніпровська Набережна, буд. 7, ЄДРПОУ 21649265) Сертифікат відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на нежитлові приміщення другого поверху та надбудови з прибудовою будівлі, що розташована в м. Києві, вул. Харківське шосе, буд. 144-6 (літ «А»), площею 5 972, 6 кв.м.

Відповідач проти позовних вимог заперечує з підстав, викладених у письмових запереченнях, які долучені до матеріалів справи. Також відповідач просив здійснювати розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у різі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неявку відповідача, повідомленого належним чином про місце, дату та час судового розгляду, а також з огляду на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд прийшов до висновку про доцільність розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, позивачі звернулись до відповідача із заявами про видачу сертифікатів відповідності збудованих об’єктів проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

Позивачі в своїх заявах просили відповідача видати сертифікати відповідності збудованих об’єктів проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, а саме видати Закритому акціонерному товариству &C REALTY»(01103, м. Київ, вул. Кіквідзе, 18-А, код ЄДРПОУ 23496142) Сертифікат відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на Проект «Реконструкція об'єкту незавершеного будівництва інженерно-лабораторного корпусу під офісний центр по бульв. Шевченка, 62 в Шевченківському районі міста Києва», загальною площею 3 115,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Київ, бульвар Т. Шевченка, 62; Товариству з обмеженою відповідальністю «СОРС-ШВЕСТ»(03148, м. Київ, вул. Якутська, буд. 8, код ЄДРПОУ 34482853) Сертифікат відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на торгівельний комплекс літера «З», загальною площею 10 531,7 кв. м., розташований по вул. Якутській, 8, у Святошинському районі м. Києва; Товариству з обмеженою відповідальністю «Крок-Авто»(ЄДРПОУ 21660692, 02091, м. Київ, вул. Ревуцького, 5) Сертифікат відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на об'єкти нерухомого майна загальною площею 1 745,90 кв.м, що знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Ревуцького, 2 у Дарницькому районі м. Києва; Товариству з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДАРНИЦЯ»(02091, м. Київ, вул. Харківське шосе, 144-6, ЄДРПОУ 16285594) Сертифікат відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на нежитлові приміщення підвального та першого поверху будівлі, що розташована в м. Києві, вул. Харківське шосе, буд. 144-6 (літ «А»), площею 2862,4 кв.м.; Товариству з обмеженою відповідальністю «Росичі»(02098, м. Київ, вул. Дніпровська Набережна, буд. 7, ЄДРПОУ 21649265) Сертифікат відповідності збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на нежитлові приміщення другого поверху та надбудови з прибудовою будівлі, що розташована в м. Києві, вул. Харківське шосе, буд. 144-6 (літ «А»), площею 5 972, 6 кв.м.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції Міністерства регіонального розвитку і будівництва України від 26 жовтня 2007 року № 56 утворено її територіальний орган - Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві та наказом від 27 лютого 2009 року № 28 затверджено положення про інспекцію.

Відповідно до вимог ст. 30 1 Закону України "Про планування і забудову територій" прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі сертифіката відповідності, який видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю з урахуванням частини четвертої цієї статті.

Сертифікат відповідності - документ, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Для одержання сертифіката відповідності замовник або уповноважена ним особа подає до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, яка надала дозвіл на виконання будівельних робіт, письмову заяву, до якої додаються:          

проектна документація на будівництво об'єкта, погоджена та затверджена в установленому законодавством порядку;

акт готовності об'єкта до експлуатації, підписаний генпроектувальною та генпідрядною організаціями, субпідрядними організаціями, що здійснювали будівництво, генпроектувальною організацією, замовником, страховою компанією (якщо об'єкт застрахований).

Розгляд заяви, прийняття рішення про видачу сертифіката відповідності або відмову в його видачі, реєстрація виданих сертифікатів відповідності та відмов у їх видачі здійснюються інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Відповідачем не заперечується факт звернення позивачів із заявою про видачу сертифікатів відповідності

Проте, в порушення вимог ст. 30 1 Закону України "Про планування і забудову територій"  відповідачем не прийнято рішення за зверненнями позивачів про видачу сертифікатів відповідності збудованих об’єктів проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил на автозаправний комплекс 135,8 кв. м., що розташований за адресою: м. Київ, перетин вул. Академіка Заболотного та Столичного шосе, 96 у Голосіївському районі м. Києва.

Згідно зі частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

При цьому, відповідно до приписів частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

В письмових запереченнях проти позову відповідачем не заперечується факт неприйняття рішення за зверненнями позивачів.

Суд вважає, що всупереч наведеним вимогам відповідач як суб’єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин вчиненої бездіяльності та не прийняття рішення за зверненнями Закритого акціонерного товариства "F &C REALTY", Товариства з обмеженою відповідальністю "Сорс-Інвест", Товариства з обмеженою відповідальністю "Крок-Авто", Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДАРНИЦЯ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Росичі" про видачу сертифікатів відповідності збудованих об’єктів проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

Враховуючи, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві не було прийнято рішення за зверненнями позивачів, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивачів в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов’язання Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві не прийняття рішення за зверненнями позивачів.

Оскільки заяви про видачу позивачам сертифікатів відповідності збудованого об’єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил не були розглянуті відповідачем, суд вважає, необґрунтованою вимогу позивачів щодо зобов’язання Інспекцію вчинювати дії, викладені в заяві, оскільки задовольняючи таку вимогу, суд втручатиметься в дискреційні повноваження відповідача, у зв’язку з чим вказана вимога задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, позов визнається судом частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 161-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Задовольнити адміністративний позов частково.

2.          Визнати протиправною бездіяльність Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві щодо неприйняття рішення за зверненням Закритого акціонерного товариства "F &C REALTY", Товариства з обмеженою відповідальністю "Сорс-Інвест", Товариства з обмеженою відповідальністю "Крок-Авто", Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДАРНИЦЯ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Росичі" щодо видачі сертифікатів відповідності збудованих об’єктів проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

3.          Зобов’язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві прийняти рішення за зверненням Закритого акціонерного товариства "F &C REALTY", Товариства з обмеженою відповідальністю "Сорс-Інвест", Товариства з обмеженою відповідальністю "Крок-Авто", Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДАРНИЦЯ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Росичі" та видати сертифікати відповідності збудованих ними об’єктів проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

4.          Відмовити в задоволенні іншої частини вимог.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України. Постанова набуває законної сили у порядок і строки, передбачені ст.254 КАС України.

Суддя                                                                                                     В. І. Келеберда