Постанова № 18694890, 18.10.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 жовтня 2011 р. № 2-а- 3009/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченка А.В.,

при секретарі Воронові М.А.

за участі представників сторін:

Позивача Єршової О.І., Остахової І.Ю.

Відповідача Сечкарьової Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Державної інспекції з карантину рослин по Харківській області про зобовязання виконати вимогу, -

встановив :

Позивач, Контрольно-ревізійне управління в Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог просить суд зобовязати Державну інспекцію з карантину рослин по Харківській області виконати вимогу КРУ у Харківській області № 07-21/1341 від 09.02.2011 року, а саме: повернути на баланс Інспекції безоплатно передані матеріальні цінності на загальну суму 230301,41 грн., які в порушення вимог п. 21 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України, Міністерства економіки України від 10.08.2001 № 142/181, були списані та безоплатно передані установам без рішення головного розпорядника (Міністерства аграрної політики України), що призвело до відчуження майна;вжити заходи по відшкодуванню витрат сторонньої юридичної особи (Облдержкарантину по Сумській області) на загальну суму 65631,64 грн.,проведених Інспекцією в порушення вимог п. 2 ст. 51 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 №2542-111, вимог п. 20 Порядку складання, розгляду,затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 та вимог Положення облдержкарантину, в результаті виплати заступнику начальника інспекції Піоварову Ю.О., який згідно наказу Укрголовдержкарантину з 15.10.2009 тимчасово виконує обов'язки начальника Облдержкарантину по Сумській області, заробітної плати та відрядних на вказану суму. В разі необхідності провести претензійно - позовну роботу;відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО851011 зайво виплачену премію (розподіл економії фонду заробітної плати) начальнику інспекції Цибуленку В.В. в сумі 48519,0 грн. на підставі власних наказів Облдержкарантину, проведеної в порушення вимог п. 6 постанови Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 № 268, вимог п. 3.5 положень про преміювання працівників Державної інспекції з карантину рослин по Харківській області, в грудні 2008 та грудні 2009 року без дозволу Головної державної інспекції з карантину рослин України. В разі необхідності провести претензійно-позовну роботу;відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності 090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО 851011 суму зайво виплаченої заробітної плати суміснику з розрахунку 6 годин на день (замість визначених законодавством 4 годин на день) в розмірі 32435,99грн., проведеної в порушення вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.1993 № 245 „Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій";відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО851011 суму зайво виплаченої матеріальної допомоги в розмірі 36996,61 грн., проведеної в порушення вимог підпункту „б" пункту 4 постанови кабінету Міністрів України „Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" від 30.08.2002 № 1298 та вимог підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006№ 268;провести перерахунок та відповідні коригування в бухгалтерському обліку щодо сум внесків до державних цільових фондів по зайво сплаченим коштам в загальній сумі 52249,73 гривень; відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності090 в УДК у Дзержинському районі м.Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО851011 відрядні в загальному розмірі 16688,80 грн., які відшкодовані працівникам Облдержкарантину без належного документального підтвердження в порушення вимог п. 2 Норм відшкодування витрат на відрядження в межах України та за кордон, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.1999 № 663, п.п. 1.6, 1.12 Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від13.03.1998 № 59. В разі необхідності провести претензійно - позовну роботу щодо повернення працівниками Інспекції підзвітних коштів;відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО851011 відрядні (більш як 250 грн. за добу) без дозволу керівника установи на загальну суму 1414 грн., які відшкодовані працівникам Облдержкарантину в порушення вимог п. 2.2 Інструкції від 13.03.1998 № 59. У зв'язку з зазначеним, Облдержкарантину відобразити дебіторську заборгованість за неповернутими підзвітними сумами. В разі необхідності провести претензійно позовну роботу;відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО851011 відрядні (витрати на сніданки) на загальну суму 192 грн., які відшкодовані працівникам Облдержкарантину в порушення вимог п. 2 Постанови від 23.04.1999 № 663. У зв'язку з зазначеним, Облдержкарантину відобразити дебіторську заборгованість за неповернутими підзвітними сумами. В разі необхідності провести претензійно - позовну роботу;відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО851011 суму зайво оплаченої вартості будівельних робіт в загальному розмірі38622,40 грн., в тому числі: по підряднику ТОВ „Укрсхідреставрація" - на суму 13903,00 грн., по підряднику ПФ „Ленокс" - на суму 24719,40 гривень. У зв'язку з зазначеним, Облдержкарантину відобразити по обліку дебіторську заборгованість за не виконані роботи. Провести претензійно - позовну роботу з ТОВ „Укрсхідреставрація" та ПФ „Ленокс" щодо повернення зазначених сум; відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності 090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку - Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО 851011 вартість зайво списаного бензину в розмірі 129,6 грн., проведену в порушення вимог п 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2003 № 848 „Про впорядкування використання легкових автомобілів бюджетними установами та організаціями".

При цьому позивач вказав, що з 18.10.2010 року по 11.01.2011 була проведена планова ревізія фінансово господарської діяльності Державної інспекції з карантину рослин по Харківській області за 2008, 2009 роки та завершений звітний період 2010 року.

За результатами ревізії складений акт № 07-20/1 від 18.01.2011 року, який було підписано посадовими особами відповідача з запереченнями. Заперечення не були прийняті, про що супровідним листом від 09.02.2011 року №07-21/1340 направлено відповідний висновок.

У відповідності до п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» Відповідачу було предявлено вимогу від 09.02.2011 року №07-21/1341 щодо повного усунення виявлених порушень. До теперішнього часу фінансові порушення залишаються не усунутими.

На підставі наведеного та відповідно до Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»позивач звернувся з позовом до суду.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

Представник Відповідача в судовому засіданні проти уточнених позовних вимогпозову не заперечувала, та вказала що на даний час відповідачем вживаються необхідні заходи для усунення виявлених ревізією порушень.

Суд, дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, приходить до висновку що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом в судовому засіданні встановлено, що з 18.10.2010 року по 11.01.2011 була проведена планова ревізія фінансово господарської діяльності Державної інспекції з карантину рослин по Харківській області за 2008, 2009 роки та завершений звітний період 2010 року.

За результатами ревізії складений акт № 07-20/1 від 18.01.2011 року, який було підписано посадовими особами відповідача із запереченнями. Заперечення не були прийняті, про що супровідним листом від 09.02.2011 року №07-21/1340 направлено відповідний висновок.

У відповідності до п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно- ревізійну службу в Україні» предявлено вимогу від 09.02.2011 року №07-21/1341 щодо повного усунення виявлених порушень.

Дані вимоги ніким не були оскаржені і тому на час розгляду їх судом є - дійсними. Відповідачем на час розгляду справи в суді було вказану вимогу виконано не в повному обсязі, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами. Тобто на даний час надходження коштів в повному обсязі не забезпечено.

Згідно ч.2 ст.15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб держаної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що ревізуються.

Таким чином суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є законними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного та ст.ст. 10, 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», керуючись ст.ст. 94, 160-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Державної інспекції з карантину рослин по Харківській області про зобовязання виконати вимогу - задовольнити в повному обсязі.

Зобовязати Державну інспекцію з карантину рослин по Харківській області виконати вимогу КРУ в Харківській області від 09.02.2011 року №07-21/1341, а саме:

- повернути на баланс Інспекції безоплатно передані матеріальні цінності на загальну суму 230301,41 грн., які в порушення вимог п. 21 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України, Міністерства економіки України від 10.08.2001 № 142/181, були списані та безоплатно передані установам без рішення головного розпорядника (Міністерства аграрної політики України), що призвело до відчуження майна;

- вжити заходи по відшкодуванню витрат сторонньої юридичної особи (Облдержкарантину по Сумській області) на загальну суму 65631,64 грн.,проведених Інспекцією в порушення вимог п. 2 ст. 51 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 №2542-111, вимог п. 20 Порядку складання, розгляду,затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 та вимог Положення облдержкарантину, в результаті виплати заступнику начальника інспекції Піоварову Ю.О., який згідно наказу Укрголовдержкарантину з 15.10.2009 тимчасово виконує обов'язки начальника Облдержкарантину по Сумській області, заробітної плати та відрядних на вказану суму. В разі необхідності провести претензійно - позовну роботу;

- відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО851011 зайво виплачену премію (розподіл економії фонду заробітної плати) начальнику інспекції Цибуленку В.В. в сумі 48519,0 грн. на підставі власних наказів Облдержкарантину, проведеної в порушення вимог п. 6 постанови Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 № 268, вимог п. 3.5 положень про преміювання працівників Державної інспекції з карантину рослин по Харківській області, в грудні 2008 та грудні 2009 року без дозволу Головної державної інспекції з карантину рослин України. В разі необхідності провести претензійно-позовну роботу;

- відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності 090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО 851011 суму зайво виплаченої заробітної плати суміснику з розрахунку 6 годин на день (замість визначених законодавством 4 годин на день) в розмірі 32435,99грн., проведеної в порушення вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.1993 № 245 „Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій";

- відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО851011 суму зайво виплаченої матеріальної допомоги в розмірі 36996,61 грн., проведеної в порушення вимог підпункту „б" пункту 4 постанови кабінету Міністрів України „Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" від 30.08.2002 № 1298 та вимог підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006№ 268;

- провести перерахунок та відповідні коригування в бухгалтерському обліку щодо сум внесків до державних цільових фондів по зайво сплаченим коштам в загальній сумі 52249,73 гривень;

- відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО851011 відрядні в загальному розмірі 16688,80 грн., які відшкодовані працівникам Облдержкарантину без належного документального підтвердження в порушення вимог п. 2 Норм відшкодування витрат на відрядження в межах України та за кордон, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.1999 № 663, п.п. 1.6, 1.12 Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від13.03.1998 № 59. В разі необхідності провести претензійно - позовну роботу щодо повернення працівниками Інспекції підзвітних коштів;

- відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО851011 відрядні (більш як 250 грн. за добу) без дозволу керівника установи на загальну суму 1414 грн., які відшкодовані працівникам Облдержкарантину в порушення вимог п. 2.2 Інструкції від 13.03.1998 № 59. У зв'язку з зазначеним, Облдержкарантину відобразити дебіторську заборгованість за неповернутими підзвітними сумами. В разі необхідності провести претензійно позовну роботу;

- відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО851011 відрядні (витрати на сніданки) на загальну суму 192 грн., які відшкодовані працівникам Облдержкарантину в порушення вимог п. 2 Постанови від 23.04.1999 № 663. У зв'язку з зазначеним, Облдержкарантину відобразити дебіторську заборгованість за неповернутими підзвітними сумами. В разі необхідності провести претензійно - позовну роботу;

- відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО851011 суму зайво оплаченої вартості будівельних робіт в загальному розмірі38622,40 грн., в тому числі: по підряднику ТОВ „Укрсхідреставрація" - на суму 13903,00 грн., по підряднику ПФ „Ленокс" - на суму 24719,40 гривень. У зв'язку з зазначеним, Облдержкарантину відобразити по обліку дебіторську заборгованість за не виконані роботи. Провести претензійно - позовну роботу з ТОВ „Укрсхідреставрація" та ПФ „Ленокс" щодо повернення зазначених сум;

- відшкодувати до державного бюджету на рахунок 31114090700003 по коду бюджетної класифікації 21080500 „Інші надходження", символ звітності 090 в УДК у Дзержинському районі м. Харкова в установі банку - Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО 851011 вартість зайво списаного бензину в розмірі 129,6 грн., проведену в порушення вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2003 № 848 „Про впорядкування використання легкових автомобілів бюджетними установами та організаціями".

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова у повному обсязі виготовлена 19 жовтня 2011 року.

Суддя А.В. Зінченко