Ухвала суду № 18668281, 11.10.2011, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" жовтня 2011 р.                               м. Київ                                        К-15686/09

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді -          Черпіцької Л.Т.

Суддів -Васильченко Н.В.

Леонтович К.Г.

Калашнікової О.В.

Чалого С.Я.

при секретарі -Нагорному М.В.          

за участю представників:Дніпропетровської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок

- Коваленко С.О.

Криничанского районного товариства мисливців та рибалок - Гриценко І.В., Плахтій І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за касаційною скаргоюДніпропетровської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок

та особи що приєдналась до касаційної скарги Українське товариство мисливців і рибалок

напостанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.04.2009р.

у справі№ 2-а-6380/2008

за позовомДніпропетровської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок

доДержавного реєстратора Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Шпрайдун Віри Єгорівни

проскасування державної реєстрації ВСТАНОВИЛА:

Дніпропетровська обласна організація Українського товариства мисливців та рибалок звернулась з позовом до Державного реєстратора Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Шпрайдун Віри Єгорівни про скасування державної реєстрації змін до установчих документів Криничанського районного товариства мисливців та рибалок.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що конференція Криничанського районного товариства мисливців та рибалок не наділена повноваженнями вносити зміни до свого Статуту. У осіб, які звернулись до державного реєстратора з реєстраційною карткою для внесення змін до Статуту, були відсутні відповідні повноваження; підписи цих осіб на установчих документах не були посвідчені нотаріально. На думку позивача, державним реєстратором при здійсненні державної реєстрації змін до установчих документів Криничанської РТМР допущені порушення вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»в частині порядку проведення державної реєстрації.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2008р. позов задоволений повністю. Визнано протиправними дії Державного реєстратора Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Шпрайдун Віри Єгорівни щодо державної реєстрації змін до установчих документів Криничанського районного товариства мисливців та рибалок, проведеної 14.05.2008р. Скасовано державну реєстрацію змін до установчих документів Криничанського районного товариства мисливців та рибалок, проведену Державним реєстратором Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Шпрайдун Вірою Єгорівною - 14.05.2008р.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що здійснивши реєстрацію змін до установчих документів Криничанського районного товариства мисливців та рибалок, відповідач порушив права Дніпропетровської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок у сфері публічно-правових відносин. Крім того, у осіб, які звернулися до реєстратора із заповненою реєстраційною карткою, не було повноважень на підписання змін до Статуту Криничанського районного товариства мисливців та рибалок, у зв’язку з чим порушено вимоги Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.04.2009р. постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2008р. скасовано та прийнято нове рішення, яким в задоволені позову відмовлено.

Суд апеляційної інстанції при прийнятті рішення дійшов висновку, що голова Криничанського районного товариства мисливців та рибалок Качановський А.Б. мав належні повноваження щодо звернення до державного реєстратора з реєстраційною карткою на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи - Криничанського районного товариства мисливців та рибалок. Це також узгоджується з приписом ч.5 ст.8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», де зазначено, що установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження.

Не погоджуючись з постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.04.2009р. Дніпропетровська обласна організація Українського товариства мисливців та рибалок звернулась з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Також, Українське товариство мисливців і рибалок звернулось з заявою про приєднання до касаційної скарги Дніпропетровської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до витягу № 178341 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців «Криничанське районне товариство мисливців та рибалок»зареєстровано 11.07.1997р. (код 25515142), керівник юридичної особи - Качановський Андрій Броніславович.

12.04.2008р. загальними зборами на конференції Криничанського районного товариства мисливців та рибалок було вирішено внести зміни до статуту товариства.

До державного реєстратора Криничанської державної адміністрації 14.05.2008р. звернувся голова Криничанського районного товариства мисливців та рибалок Качановський А.Б. із заповненою реєстраційною карткою форми № 3 на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи - Криничанського районного товариства мисливців та рибалок. Качановський А.Б. підтвердив свої повноваження протоколом конференції Криничанського № 1 від 12.04.2008р. щодо внесення змін та доповнень до діючого Статуту Криничанського районного товариства мисливців та рибалок.

14 травня 2008 року Державним реєстратором Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Шпрайдун Вірою Єгорівною (надалі Реєстратор) здійснена державна реєстрація змін до установчих документів Криничанського районного товариства мисливців та рибалок.

Суди попередніх інстанцій, розглядаючи дану справу та приймаючи протилежні за змістом рішення по суті, не звернули уваги на ту обставину, що вирішення даного спору в будь-якому випадку впливає на права та обов’язки Криничанського районного товариства мисливців та рибалок.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду.

При цьому статтею 49 Кодексу адміністративного судочинства України третім особам, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, надано права та обов'язки, визначені у статті 49 цього Кодексу.

Статтею 13 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду у випадках та порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судами попередніх інстанцій по даній справі були прийняті судові рішення, які безпосередньо стосуються прав та обов’язків третьої особи (Криничанського районного товариства мисливців та рибалок), яка, в свою чергу, не була залучена до участі в даній справі, та не була повідомлена про можливість вступити у дану справу, що є порушенням норм процесуального права, яке не може бути виправлене судом касаційної інстанції.

Судова колегія дійшла висновку, що рішення судів вимогам ст.159 КАСУ не відповідають. Неповнота у встановленні фактичних обставин справи не дає можливості суду касаційної інстанції визначитись в правильності правової оцінки позовних вимог, проведеної судами попередніх інстанцій. Відповідно до приписів ст.220 КАСУ допущені порушення не можуть бути перевірені і усунуті судом касаційної інстанції.

З огляду на викладене, судові рішення, ухвалені у даній справі, підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції. Під час нового розгляду справу суду належить усунути недоліки, викладені у мотивувальній частині ухвали і правильно застосувати до спірних правовідносин норми матеріального права.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок та заяву Українського товариства мисливців і рибалок - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2008р. та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.04.2009р. скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді: