Постанова № 18615522, 30.09.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №10.2.2

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2011 року Справа № 2а-7442/11/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Солоніченко О. В.

при секретарі: Балябі В.С.,

за участю

представника позивача: ОСОБА_1. (довіреність від 01.09.2011),

представника відповідача: ОСОБА_2 (довіреність від 05.01.2011).

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Логрус» до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобовязання відшкодування витрат по виплаті допомоги по вагітності та пологах, -

ВСТАНОВИВ:

29 серпня 2011 року Луганським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за позовом Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Логрус» до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобовязання відшкодування витрат по виплаті допомоги по вагітності та пологах в сумі 55258,23 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що згідно з листком непрацездатності та рішенням комісії із соціального страхування підприємством нараховано та виплачено ОСОБА_3 допомогу по вагітності і пологах в сумі 55258,23 грн. Керуючись вимогами закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та Інструкції «Про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» до Алчевської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування позивачем направлено звіт про нараховані стразові внески, копію листка непрацездатності разом із заявою про відшкодування виплаченої суми. З аналогічними вимогами позивач звернувся також до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Відповідач жодних дій щодо відшкодування вказаної суми не вчиняє, чим порушує встановлений Законом обовязок.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги, та додатково зазначила, що правомірність нарахування сум, виплачених ОСОБА_3 підтверджується висновками перевірок, проведених Алчевською міською виконавчою дирекцією Фонду, а також Територіальною державною інспекцією праці в Луганській області.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, зазначивши, що у звязку із набранням чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» обовязок органів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відшкодовувати витрати на виплату допомоги по вагітності та пологах відсутній. Прямого обовязку щодо відшкодування вказаних сум не містив також і Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Представник відповідача вказав також на те, що суми допомоги по вагітності і пологах включені до звіту позивача зі страхових внесків як заборгованість, що буде погашена внесками наступного кварталу, відтак, самостійно включивши вказану суму в рахунок страховий внесків наступних періодів, позивач не вимагав від Фонду її відшкодування. Крім того, представник відповідача вказав, що жодних рішень про відмову позивачу у відшкодуванні вказаних сум органами Фонду не вчинялось, тому, виходячи з вимог ст.ст. 2, 17 КАС України, у задоволенні позову слід відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач Спільне підприємство Товариство з обмеженою відповідальністю «Логрус», зареєстровано в якості юридичної особи виконавчим комітетом Алчевської міської ради 12.01.2000, внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, код ЄДРПОУ 30447752, зареєстрований платником внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Позивачем 01.10.2010 було укладено трудовий договір з гр. ОСОБА_3, про що видано наказ за № 30 від 01.10.2010 про прийняття на роботу на посаду економіста та внесено відповідний запис до трудової книжки. (а.с.40, 41).

Позивачем відповідно до рішень комісії з соціального страхування, створеної наказом позивача від 01.01.2010 №33, на підставі листка непрацездатності від 01.12.2010 ОСОБА_3 було нараховано на виплачено допомогу по вагітності та пологах в сумі 55258,23 грн., що підтверджується протоколами засідання комісії від 23.12.2010, 17.01.2011, видатковим касовими ордерами, відомостями на виплату коштів (а.с. 14, 15, 17, 48).

14 січня 2011 року позивач звернувся до Алчевської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі Фонд) з заявою за № 1 про повернення на розрахунковий рахунок підприємства суми заборгованості за фондом станом на 01.01.2011. в сумі 54126,18 грн. (а.с. 13).

18 січня 2011 року позивачем на адресу Алчевської дирекції Фонду було направлено звіт про нараховані внески, перерахування та витрати, повязані з загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності форми Ф4-ФСС з ТВП за 2010 рік з відображенням суми заборгованості за Фондом в розмірі 55258,23 грн.(а.с.16).

07 лютого 2011 року Алчевською міською виконавчою дирекцією Фонду проведена планова перевірка позивача щодо повноти нарахування. Утримання, своєчасності перерахування страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування та використання коштів Фонду, про що 07.02.2011 складено акт (а.с.18-21). Як вбачається з акту перевірки, порушень з боку позивача не встановлено, сума, заявлена позивачем до відшкодування підтверджена. Разом з цим в акті зазначено, що у звязку з перевищенням середньоденної допомоги по вагітності та пологах над середньоденною заробітною платою матеріали по страховому випадку направлені до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду.

27.04.2011 позивач звернувся до відповідача з листом № 43 з проханням погасити прострочену заборгованість за Фондом, яка виникла у звязку з оплатою позивачем листка непрацездатності ОСОБА_3 (а.с.7).

05.06.2011 листом № 39/1 позивач повторно звернувся до відповідача з того самого питання (а.с. 12).

Відповіді на звернення позивача відповідачем не надавались, відшкодування коштів не здійснювалось.

Правомірність нарахування та виплати допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_3 підтверджена актом № 12-03-78/0042 від 10.05.2011, складеним за результатами перевірки Територіальною державною інспекцією праці в Луганській області (а.с.43-47).

Зазначені обставини представниками сторін в судовому засіданні не заперечувались.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III (надалі Закон 2240).

Ст. 1 Закону 2240 визначено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 10 Закону 2240 управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду. В Автономній Республіці Крим, областях та в містах Києві і Севастополі безпосереднє управління здійснюють правління та виконавча дирекція відповідних відділень Фонду.

Виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та здійснює діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі. Статутом Фонду може бути передбачено створення виконавчих дирекцій або уповноважених представників відділень у районах та містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення.

Виконавчі дирекції відділень підзвітні правлінням відділень та виконавчій дирекції Фонду та здійснюють свою діяльність від імені Фонду в межах і в порядку, передбачених статутом Фонду та положенням про виконавчі дирекції відділень Фонду.

В силу норм ст. 13 Закону 2240 Виконавча дирекція Фонду, серед іншого:

забезпечує акумуляцію внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням;

здійснює оперативне розпорядження страховими коштами Фонду в межах затвердженого бюджету Фонду;

здійснює матеріальне забезпечення та надає соціальні послуги за цим Законом;

забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Ч.2 ст. 28 Закону 2240, серед іншого, встановлює обовязок страховика (до яких ст.2 Закону відносить Фонд) забезпечувати фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону; здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів.

Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 червня 2001 року №16 затверджено Інструкцію про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка визначає порядок: взяття на облік страхувальників; обчислення і сплати роботодавцями та застрахованими особами страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням; обліку страхових внесків та їх надходження до Фонду; витрачання коштів Фонду; контролю за сплатою платежів до Фонду та витрачанням його коштів (надалі - Інструкція №16).

Згідно з п.6.2. Інструкції № 16 ( в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин,) з поточного рахунку, який відповідно до п. 6.1. Інструкції № 16 відкривається у відповідних органах Державного казначейства України, виконавча дирекція Фонду, регіональні відділення Фонду та робочі органи відділень Фонду проводять фінансування витрат, передбачених бюджетами, кошторисами та іншими документами, зокрема, на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку та на поховання.

П.6.7. Інструкції № 16 встановлено, що страхувальники, (до яких відповідно до п. 2.1 Інструкції № 16 віднесено позивача), серед інших, здійснюють витрати на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на поховання.

Вказані витрати страхувальники-роботодавці здійснюють в рахунок коштів Фонду з відповідним врахуванням проведених витрат при сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Відповідно до п. 6.8. Інструкції № 16 страхувальники-роботодавці не мають права припиняти виплату допомоги у випадках, коли сума нарахованих страхових внесків та інших платежів до Фонду не покриває фактичних витрат з виплати допомоги.

В силу п. 6.9. Інструкції № 16, (в редакції. що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) якщо витрати, проведені страхувальником-роботодавцем, за звітний квартал перевищують нараховану суму страхових внесків та інших платежів, то різниця між сумою витрат і сумою страхових внесків зараховується в рахунок сплати наступного кварталу.

Якщо ж витрати не можуть бути покриті страховими внесками і в наступному кварталі, то сума перевищення, з урахуванням очікуваного результату в наступному кварталі, відшкодовується страхувальнику-роботодавцю органом Фонду після одержання від нього звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП за минулий квартал.

Відшкодування страхувальнику-роботодавцю суми перевищення над сумою страхових внесків у випадках, коли належна сума страхових внесків не покриває витрат, може провадитись і до одержання звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП при обов'язковому поданні довідки-розрахунку за підписом керівника, головного бухгалтера, завіреної печаткою підприємства.

Відшкодування здійснюються органом Фонду шляхом перерахування відповідних сум на поточний рахунок страхувальника.

Наведені норми спростовують твердження представника відповідача про відсутність обовязку органів Фонду відшкодовувати витрати позивача на виплату допомоги по вагітності та пологах.

Форму звітності по коштах Фонду та Порядок її подання та обліку було затверджено постановою правління Фонду 04.03.2004 № 21. Вказана постанова втратила чинність на підставі постанови правління Фонду від 18.01.2011 № 4 (зареєстровано в Мінюсті 24 березня 2011 р. за N 392/19130). Розпорядженням правління Фонду від 07.04.2011 р. № 22 продовжено строк подання страхувальниками та прийняття органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, за формами Ф4-ФСС з ТВП та Ф14-ФСС з ТВП згідно Порядку до 30 квітня 2011 року.

Як вбачається зі звіту позивача Ф4-ФСС з ТВП за 2010 рік сума виплаченої допомоги по вагітності та пологах 55258,23 грн. включена позивачем до рядка 1 таблиці VI звіту як «заборгованість, що буде погашена внесками наступного кварталу».

Правильність формування звіту зі страхових внесків підтверджується висновками вищевказаного акту перевірки, здійсненої Алчевською міською виконавчою дирекцією Фонду.

До звіту Ф4-ФСС з ТВП за 1 квартал 2011 року (форма якого згідно з постановою правління Фонду від 18.01.2011 № 4 застосовується починаючи зі звіту за 1 квартал 2011 року), наданого позивачем в квітні 2011 року, вказана сума зазначена як «непогашена частина заборгованості за Фондом».

Таким чином дотримання позивачем наведених вимог п.п. 6.7. 6.9. Інструкції № 16 щодо формування звітів зі страхових внесків та сум, заявлених до відшкодування, підтверджується матеріалами справи.

Твердження представника відповідача про те, що Фондом не приймалось жодних рішень про відмову позивачу у відшкодуванні сум допомоги, а тому у позові слід відмовити, суд не враховує, оскільки вищенаведені норми Закону 2240 та Інструкції № 16 не вимагають від органів Фонду прийняття будь-яких рішень про відшкодування сум допомоги. Відшкодування має здійснюватись на підставі звітів страхувальника Ф4-ФСС з ТВП.

Посилання представника відповідача, що відшкодування суми допомоги не може бути здійснено, так як позивач самостійно визначив цю суму як заборгованість, що буде погашена внесками наступного кварталу також не заслуговують на увагу, виходячи з такого.

У зв'язку з набуттям чинності з 1 січня 2011 року Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 р. Виконавча дирекція Фонду листом від 13.01.2011 р. №01-16-45, розяснює, що звіти по коштах Фонду за 2010 рік подаються за формою Ф4-ФСС з ТВП з додатком за формою Ф 14. Останній день подання річної звітності 20 січня 2011 року. Рядок 1 таблиці VI звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП втрачає інформативність, оскільки з 01.01.2011 р. зупиняється виплата допомоги страхувальникам за принципом "взаємозаліку" - за рахунок нарахованих страхових внесків. Вся сума заборгованості, зазначена у рядку 12 таблиці III звіту за формою Ф 4-ФСС з ТВП станом на 01.01.2011 р., має бути відшкодована страхувальнику Фондом. Перерахування повинні здійснюватися на рахунок страхувальника, зазначений в його звіті (або в заявці).

Тобто Виконавчою дирекцією Фонду підтверджено обовязок Фонду щодо відшкодування заявлених у звіті сум допомоги на рахунок страхувальника.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що відповідачем допущено неправомірну бездіяльність щодо нездійснення передбаченого законом обовязку відшкодування позивачу сум допомоги по вагітності та пологах, що виходячи з вимог ст. 2 КАС України, є підставою для задоволення позову та зобовязання відповідача здійснити відшкодування зазначених сум позивачу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Позов Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Логрус» до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобовязання відшкодування витрат по виплаті допомоги по вагітності та пологах задовольнити.

Зобовязати Виконавчу дирекцію Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити на користь Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Логрус» відшкодування витрат по виплаті допомоги по вагітності та пологах в сумі 55258,23 грн. шляхом перерахування на поточний рахунок підприємства.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Логрус» витрати по сплаті судового збору в сумі 3,40 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів після її проголошення а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанову в повному обсязі складено 05 жовтня 2011 року.

Суддя О.В. Солоніченко