Постанова № 18613789, 07.06.2011, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2011 року Справа № 2а-4796/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Дигас В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості до Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградської обласної державної адміністрації про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Кіровоградський міськрайонний центр зайнятості (надалі - Кіровоградський МРЦЗ) звернувся до суду з позовом до Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградської обласної державної адміністрації (надалі Управління) про стягнення суми виплаченого забезпечення та наданих соціальних послуг безробітному у зв'язку з поновленням його на роботі, в розмірі 1265,38 грн.

Позов мотивовано тим, що на обліку в Кіровоградському МРЦЗ в якості безробітної з 08.12.09 перебувала ОСОБА_1, отримуючи допомогу по безробіттю. Оскільки постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.06.10 ОСОБА_1 поновлена на посаді начальника відділу з питань регіонального розвитку, моніторингу містобудівної документації та кадастру Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградської обласної державної адміністрації, як незаконно звільнена, тому позивач просить суд стягнути з відповідача, як роботодавця, суму виплаченого ОСОБА_1 матеріального забезпечення у виді допомоги по безробіттю у розмірі 1265,38 грн., яке та отримала під час перебування на обліку безробітних.

У судовому засіданні представник позивача зменшила розмір позовних вимог до 1132, 05 грн., пояснивши, що решта суми виплаченого забезпечення у розмірі 133,33 грн. підлягає поверненню за рахунок ОСОБА_1 У цій частині позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та надані у справу матеріали і документи.

Відповідач, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, у судове засідання не прибув. Воднораз, у наданих до суду письмових запереченнях позов не визнав, посилаючись на оскарження ним рішення суду про поновлення ОСОБА_1 на роботі.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив такі обставини.

Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградської обласної державної адміністрації з 23.01.08 зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради (а.с. 70, 71).

У трудових відносинах з Управлінням перебувала ОСОБА_1, яка наказом начальника Управління №45-к від 26.11.09 була звільнена з посади начальника відділу з питань регіонального розвитку, моніторингу містобудівної документації та кадастру управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградської обласної державної адміністрації, на підставі пункту 3 статті 40 КЗпП України (а.с. 13-17).

ОСОБА_1 звернулася до Кіровоградського МРЦЗ за сприянням у працевлаштуванні, зареєструвавшись 01.12.09 як особа, яка шукає роботу. (а.с. 4)

Наказом Кіровоградського МРЦЗ від 08.12.09 №НТ091208 ОСОБА_1 надано статус безробітної та на підставі частин 1, 3, 4 статті 22, частини 1 статті 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" призначено допомогу по безробіттю, як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу, з 08.12.09 по 02.12.10 (а.с. 4, 5, 75).

Згідно з додатком до персональної картки ОСОБА_1 у період з 08.03.10 по 20.06.11 було виплачено допомогу по безробіттю у сумі 1265, 38 грн. (а. с. 77).

Встановлено, що 05.07.10 ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського МРЦЗ із заявою про зняття її з обліку з 21.06.10 у зв'язку з її відмовою від послуг служби зайнятості (а.с.72, 73).

Наказом Кіровоградського МРЦЗ від 05.07.10 №НТ100705 ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю з 21.06.10 у зв'язку з поданням письмової заяви про відмову від послуг державної служби зайнятості, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та знято її з обліку з 21.06.10 на підставі абз. 9 пп. 1 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних (а.с.88).

26.11.10 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Кіровоградського МРЦЗ, в якій повідомила, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.06.10 її поновлено на посаді начальника відділу з питань регіонального розвитку, моніторингу містобудівної документації та кадастру управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградської обласної державної адміністрації (а.с.6).

У зв'язку з цим наказом Кіровоградського МРЦЗ від 29.11.10 №НТ101129 визнано недійсним наказ від 05.07.10 №НТ100705, припинено виплату ОСОБА_1 допомоги по безробіттю у зв'язку з поновленням її на роботі за рішенням суду, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та знято з обліку з 21.06.10 на підставі абз. 3 пп. 1 п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних (а.с.88).

Крім цього, директором Кіровоградського МРЦЗ винесено наказ №497 від 29.11.10 "Про відшкодування коштів, виплачених як допомога по безробіттю" про повернення за рахунок Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградської обласної державної адміністрації коштів у сумі 1265, 38 грн., виплачених безробітній ОСОБА_1 як допомога по безробіттю (а.с.18), який разом з претензією від 01.12.10 №02-5696 та розрахунком вручений відповідачу 02.12.10 (а.с. 19, 20).

Відповідач листом від 03.12.10 №13-1582/1-4 відхилив претензію Кіровоградського МРЦЗ, повідомивши, що постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.06.10 у справі №2а-8227/10/1170 оскаржується ним в апеляційному порядку (а.с. 21).

Вирішуючи позовні вимоги про стягнення з відповідача спірної суми коштів, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до підпункту "в" частини 1, частиною 2 статті 25 Закону України "Про зайнятість населення" держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм такий вид компенсації при втраті роботи, як виплата в установленому порядку допомоги по безробіттю. Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. У разі відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається державною службою зайнятості за їх особистими заявами з восьмого дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу. Реєстрація громадян провадиться при пред'явленні паспорта і трудової книжки, а в разі потреби - військового квитка, документа про освіту або документів, які їх замінюють.

Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.00 №307, зареєстрованим в Мін'юсті 14.12.00 за №915/5136.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.3 розділу І вказаного Порядку допомога по безробіттю надається застрахованим та незастрахованим особам, визнаним у встановленому порядку безробітними. Допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем перебування безробітного на обліку і виплачується в установленому порядку через банківські установи.

За змістом частини 1 статті 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" підставами для припинення виплати допомоги по безробіттю зокрема є: 2) поновлення безробітного на роботі за рішенням суду; 10) подання письмової заяви про відмову від послуг державної служби зайнятості.

Частиною 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено обовязок застрахованих осіб, зареєстрованих в установленому порядку як безробітні, своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5.5 розділу 5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.00 №307, виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду (з дня поновлення на роботі).

Згідно з абзацом 3 підпункту 1 пункту 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.07 №219 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня поновлення безробітного на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили. При цьому в картці робиться запис про прийняття на роботу, зазначаються дата та номер наказу. Повернення виплачених безробітному коштів здійснюється відповідно до частини 4 статті 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Частиною 4 статті 35 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття" передбачено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду утримується із роботодавця.

При цьому, згідно з частиною 1 статті 7 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття" видами забезпечення за цим Законом є, зокрема, допомога по безробіттю.

Як встановлено у ході судового розгляду, постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.06.10 у справі №2а-8227/09/1170, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.03.11, ОСОБА_1 з 26.11.09 поновлено на роботі на посаді начальника відділу з питань регіонального розвитку, моніторингу містобудівної документації та кадастру управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградської обласної державної адміністрації. (а.с. 7-11, 50-51).

На виконання постанови суду наказом начальника Управління №29-к від 30.06.10 ОСОБА_1 поновлено на вказаній посаді з 26.11.09. (а.с. 12).

Наведені обставини свідчать про обовязок відповідача відшкодувати до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття суми матеріального забезпечення, виплаченого безробітному, у звязку з визнанням незаконним його звільнення з роботи та поновленням його на роботі за рішенням суду.

Судом встановлено, що у ході розгляду даної справи Кіровоградським МРЦЗ прийнято наказ №НТ110530 від 30.05.11, яким припинено виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 у зв'язку з поновленням її на роботі за рішенням суду з 11.06.11. (а.с. 88, зв.).

Як вбачається з даних персональної картки ОСОБА_1 щодо нарахувань та платежів та підтверджується довідкою Кіровоградського МРЦЗ від 31.05.11, у період з 08.03.10 по 10.06.10 Кіровоградським МРЦЗ виплачено ОСОБА_1 забезпечення у вигляді допомоги по безробіттю в сумі 1 132, 05 грн. (а. с. 77, 85).

Встановлено, що наказом Кіровоградського МРЦЗ №208 від 31.05.11 внесено відповідні зміни до наказу №497 від 29.11.10 "Про відшкодування коштів, виплачених як допомога по безробіттю" в частині розміру відшкодування, яке визначено в 1 132, 05 грн. (а.с. 86).

Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати витрат за страхуванням на випадок безробіття, проведення розслідування обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснює виконавча дирекція Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та її робочі органи, функції яких покладено на центри зайнятості.

Відповідно до пунктів 7, 8, 9 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.09 №60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13.02.09 №7-1, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.03.09 за №232/16248, рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти. У разі відмови особи повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства. Рішення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.

Відповідачем у встановленому порядку наказ Кіровоградського МРЦЗ №497 від 29.11.10 "Про відшкодування коштів, виплачених як допомога по безробіттю" не оскаржений, однак сума виплаченого забезпечення безробітному у зв'язку з поновленням його на роботі ним до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття не сплачена.

Таким чином, позовні вимоги Кіровоградського МРЦЗ, який є місцевим органом державної служби зайнятості та робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, є обґрунтованими, підтверджуються належними доказами та підлягають задоволенню.

Судові витрати сторонами у справі не понесені.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості задовольнити.

Стягнути з Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кіровоградської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код 35652729) на користь Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості кошти у сумі 1 132, 05 грн. (одна тисяча сто тридцять дві гривні 05 копійок).

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш

Повний текст постанови складено 13.06.11.