Ухвала суду № 18396043, 09.08.2011, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-15656/10/18/0170

09.08.11 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіІщенко Г.М.,

суддів Курапової З.І. , О.А.Щепанська секретар судового засіданняКисельова А.О.

за участю сторін: не з'явилися,

розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Керч Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Лавренчук О.В. ) від 17.03.11 у справі № 2а-15656/10/18/0170

за позовом Кримського республіканського підприємства "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства міста Керчі" (вул. Години, 2 в, місто Керч, Автономна Республіка Крим, 98303)

до Управління Пенсійного фонду України в місті Керч Автономної Республіки Крим (Шосе Героїв Сталінграду, 60/1, місто Керч, Автономна Республіка Крим, 98329)

про скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.03.2011 позовні вимоги задоволені частково: визнано противоправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Керч Автономної Республіки Крим № 1058 від 09 листопада 2010 року про застосування до Кримського республіканського підприємства "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства міста Керчі" фінансових санкцій за несвоєчасне подання відомостей до системи персоніфікованого обліку, у сумі 39170 (тридцять дев'ять тисяч сто сімдесят гривень 02 копійки).

На зазначене судове рішення від Управління Пенсійного фонду України в місті Керч Автономної Республіки Крим надійшла апеляційна скарга, в якій ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції у зв'язку з порушенням судом норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог. При цьому визнав встановленим, що Кримське республіканське підприємство "Виробниче підприємство "Водопровідно-каналізаційного господарства міста Керчі" на час виникнення спірних правовідносин являлось юридичною особою, зареєстрованою 15.05.1992 Виконавчим комітетом Керченської міської ради Автономної Республіки Крим, мас ідентифікаційний код 19195199, про що свідчать свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Згідно статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, яке діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно цього Закону.

Судом першої інстанції безперечно встановлено, відповідно до підпунктів 2, 4 частини 2 статті 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальник зобов'язаний: вести облік виплат (доходу) застрахованої особи за кожним календарним місяцем та календарним роком, зберігати ці дані за період до 1 липня 2000 року протягом 75 років, а за період після цієї дати - протягом усього часу сплати страхових внесків та протягом п'яти років після припинення їх сплати на паперових носіях та в електронному вигляді за наявності засобів, що гарантують ідентичність паперової та електронної форми документа, після чого дані передаються до архіву на належне зберігання протягом 70 років згідно з порядком, установленим Кабінетом Міністрів України; подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом.

Частиною 6 статті 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Розрахунки суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, річний звіт про нараховані та сплачені суми фіксованого розміру страхових внесків, звіт про нарахування внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за деякі категорії застрахованих осіб, звіт про нарахування внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за осіб, які проходять строкову військову службу, розрахунок суми внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із сум грошового забезпечення, що підлягають сплаті, за звітні періоди 2009 року подаються у строки та за формами, встановленими Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 N 21-1 (у редакції, що діяла до 01.01.2010).

Порядок "Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України" від 05.11.2009, № 26-1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлює порядок, строки подання звіту про суми нарахованої заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб і суми нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, набутий страховий стаж (далі -звіт) до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах (далі -органи Пенсійного фонду) та його форму.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.3. Порядку "Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України" звіт до органів Пенсійного фонду може подаватися страхувальником: в електронній формі з використанням ЕЦП через центр обробки електронних звітів згідно з Порядком подання звітів до Пенсійного фонду України в електронній формі, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 19.04.2007 N 7-7, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.04.2007 за N 436/13703 (звіт на паперових носіях не подається); на паперових носіях, завірених підписом керівника/страхувальника таї скріплених печаткою (за наявності), разом з електронною формою на електронних носіях інформації; на паперових носіях, якщо у страхувальника кількість застрахованих осіб не більше десяти.

Електронна форма звіту до органів Пенсійного фонду формується страхувальником з використанням спеціального програмного забезпечення, актуальні версії якого безкоштовно надаються страхувальникам в органі Пенсійного фонду за місцем взяття на облік.

Звіт страхувальником повинен подаватися в повному обсязі. В разі неподання однієї із необхідних таблиць звіт не приймається.

Колегія суддів відмічає, що до страхувальників за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду застосовуються фінансові санкції, передбачені Законом.

Відповідно до частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як свідчать матеріали справи, позивач 20.10.2010 направив звіт за вересень 2010 року про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб і суми нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в електронному вигляді до Центрального рівня Пенсійного фонду України об 17:19, який, відповідно, до квитанції №2 від 20.10.2010 року об 21:11 був доставлений до районного рівня Пенсійного фонду України. Оскільки дана квитанція містила відмітку про неприйняття документу, то позивачем було продубловано направлення звітів наступного Дня, що підтверджується квитанціями №1 та №2 від 21.10.2010.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Керчі Автономної Республіки Крим було винесено рішення №1058 від 09.11.2010 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне надання звітності про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб і суми нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в органи Пенсійного фонду України в строк, встановлений законодавством за вересень 2010 року. Даним рішенням до позивача застосовані фінансові санкції у сумі 39170,02 грн.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно не врахування відповідачем всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне надання звітності.

Крім того відповідачем не прийнято до уваги принципу пропорційності, яким передбачено, що: 1)здійснення повноважень, як правило, не має спричиняти будь-яких негативних наслідків, що не відповідали б цілям, яких заплановано досягти; 2) якщо рішення або дія можуть обмежити права, свободи чи інтереси осіб, то такі обмеження мають бути виправдані необхідністю досягнення важливіших цілей; 3) несприятливі наслідки для прав, свобод та інтересів особи внаслідок рішення чи дії суб'єкта владних повноважень мають бути значно меншими від тієї шкоди, яка могла б настати за відсутності такого рішення чи дії; для досягнення суспільно-корисних цілей необхідно обирати найменш "пікідливі" засоби.

Отже, принцип пропорційності має на меті досягнення балансу між публічним інтересом та індивідуальним інтересом особи, а також між цілями та засобами їх досягнення.

Судова колегія вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що відповідач, якій є суб'єктом владних повноважень, під час прийняття рішення діяв упереджено, з перевищенням повноважень, передбачених законом, недобросовісно, не дотримуючись принципу рівності прав та інтересів громадян, не враховуючі принцип пропорційності та справедливості, без врахування всіх обставин та індивідуальних інтересів особи стосовно якої прийнято рішення.

З огляду на викладене, судова колегія дійшла висновку про те, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення, а тому постанова Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.03.2011 підлягає залишенню без змін, апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в місті Керч Автономної Республіки Крим залишенню без задоволення.

Керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Керч Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.03.2011 у справі № 2а-15656/10/18/0170 залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддяпідписГ.М. Іщенко

Судді підпис З.І.Курапова підпис О.А.Щепанська З оригіналом згідно

Головуючий суддя Г.М. Іщенко

Повний текст судового рішення

виготовлений 15 серпня 2011 року