Постанова № 18342762, 20.09.2011, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2011 р. № 2а-6492/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд в складі

Головуючого-судді: Мричко Н. І.

за участю секретаря судових засіданьЯкимець О.І.

представника позивача Гусак Н.М.

та відповідача Верещук І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійне управління у Львівській області до Рава-Руської міської ради про зобовязання до вчинення дій, -

встановив:

Контрольно-ревізійне управління у Львівській області (далі КРУ у Львівській області) звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Рава-Руської міської ради (далі Рава-Руська МР), в якому просить:

-повернути незаконно виплачену заробітну плату в сумі 32500,00 грн. та перерахувати вказані кошти до обласного бюджету на рахунок за №31414535700001, код платежу 21080500,ЄДРПОУ 23949066, МФО825014;

-повернути з орендарів зайво оплачену вартість спожитих ними енергоносіїв в сумі 1100,00 грн. та перерахувати її до обласного бюджету;

-утримати з винних осіб вартість зайво списаних продуктів харчування в сумі 800,00 грн.;

-провести претензійно-позовну роботу з орендної плати з метою забезпечення відшкодування плати до бюджету міста на суму 8600,00 грн.;

-донарахувати та виплатити працівникам недоотриманої ними добові на суму 2800,00 грн.

Обгрунтовуючи свою позицію позивач зсилається на те, що контрольно-ревізійним управлінням у Львівській області була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Рава-Руської міської ради за період з 01.01.2009 року по 31.10.2010 року.

Так, в ході перевірки встановлено фінансових порушень, що призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів, зокрема незаконні видатки на суму 115100 грн. та недоотримання фінансових ресурсів 19100,00 грн., що відображено в акті ревізії 14.01.2011 року №08-22/02. За наслідками ревізії позивачем скеровано вимоги від 26.01.2011 року №08-13/545, якими зобовязано керівника вжити заходів щодо відшкодування незаконних витрат бюджетних коштів та недоотримання фінансових ресурсів. Згідно отриманих інформацій від обєкта контролю відшкодовано 80700,00 грн. незаконних витрат бюджетних коштів та 7700,00 грн. недоотриманих фінансових ресурсів міського бюджету. Таким чином, обєктом контрою вимогу КРУ у Львівській області від 26.01.2011 року №08-13м/545 в повному обсязі не виконано, невідшкодовано незаконних видатків бюджетних коштів в сумі 34400,00 грн. до обласного бюджету та не відшкодовано недоотримання ресурсів 11400,00 грн., в тому числі фізичними особами 2800,00 грн. Оскільки, станом на день розгляду справи в суді відповідачем не вчинено дій, щодо повернення незаконно виплаченої заробітної плати, повернення з орендарів зайво оплаченої вартості спожитих ними енергоносіїв та утримання з винних осіб вартість зайво списаних продуктів харчування, просить зобовязати вчинити такі в судовому порядку.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю, пояснення надала аналогічні до викладеного у позовній заяві, просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнала повністю, додатково пояснила, що станом на день розгляду справи у суді відповідачем частково виконано вимогу КРУ від 26.01.2011 року № 08-ё3м/545, а саме:

-матеріальна допомога на вирішення соціально побутових проблем працівникам, які зайняті обслуговуванням органів місцевого самоврядування, що склала згідно акту ревізії 4400,00 грн. в тому числі нарахування від цільових фондів 1200,00 грн., відшкодовано та перераховано в обласний бюджет в сумі 3260,00 грн. та зменшено нарахування до цільових фондів в сумі 1186,64 грн.;

-матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем бухгалтерам Рава-Руської міської ради, складала згідно акту ревізії 6200,00 грн., в тому числі нарахування до цільових фондів в сумі 2996 грн. та зменшення нарахування до державних цільових фондів в сумі 1090,54 грн., крім одного випадку працівників ОСОБА_4, яка померла в сумі 1561,00 грн., в тому числі нарахування до цільових фондів 568,20 грн.;

-грошова винагорода обслуговуючому персоналу дошкільних навчальних закладів №1,2,3, що складала згідно акту ревізії 34500,00 грн., в тому числі нарахування до цільових фондів в сумі 8900,00 грн., відшкодовано та перераховано в обласний бюджет в сумі 24414,00 грн. та зменшено нарахування до державних цільових фондів в сумі 8477,80 грн., крім грошової винагороди бухгалтера ОСОБА_4, яка померла в сумі 1067,00 грн., в тому числі нарахування до цільових фондів в сумі 388,40 грн.;

-оплата за енергоносії (вугілля), водопостачання та водовідведення установ, які орендують приміщення адмінбудинку та ДНЗ №3, що згідно акту ревізії склала 12400,00 грн., були відшкодовані у грудні 2010 року, а саме: за водопостачання та водовідведення в сумі 1121,95 грн. повністю; вугілля в сумі 10148,10 грн. за винятком 1100,00 грн. таких орендарів: Головне управління юстиції у Львівській області (нотаріус) в сумі 925,31 грн.; відділ культури (бібліотека для дорослих) в сумі 187,61 грн.;

-за продукти харчування у ДНЗ №1,2,3, які склали згідно акту ревізії 7600,00 грн. відшкодовано повністю 7573,28 грн.;

-орендна плата з урахуванням індексу інфляції трьом орендарям, що згідно акту ревізії склала 14800,00 грн. відшкодовано: СК ПЗУ «Україна»в сумі 2483,65 грн. повністю; Жовківський ВАТ «Ощадбанк»в сумі 6420,24грн. повністю; Жовківська Районна центральна аптека №60 в сумі 3 00грн. частково;

-Донараховано та виплачено працівникам Рава-Руської міської ради та Народного дому добові в сумі 2747 грн.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, суд даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

У відповідності до положень ст. 2 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні»головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів. розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудиту та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні», плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.

Судом встановлено, що Контрольно-ревізійним управлінням у Львівській області у на виконання плану відповідності до п. 2.16 плану роботи ГоловКРУ на четвертий квартал 2010 проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Рава-Руської міської ради за період з 01.01.2009 року по 31.10.2010 року.

За наслідками перевірки складений Акт від 14 січня 2011 року №08-22/2 (далі Акт перевірки).

Проведеною перевіркою встановлено фінансових порушень, що призвело до втрат фінансових та матеріальних ресурсів, зокрема незаконні видатки на суму 115100,00 грн. та недоотримання фінансових ресурсів 19100,00 грн. зокрема:

- в порушення вимог п.3 наказу Міністерства праці України від 02.10.1996 р. №77 «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів»бухгалтерією міської ради крім матеріальних допомоги на оздоровлення, в 4-х випадках виплачено матеріальних допомог на вирішення соціально-побутових проблем працівникам, які зайняті обслуговуванням органів місцевого самоврядування, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати на загальну суму 4400,00 грн., в тому числі нарахування до державних цільових фондів склали 1200,00 грн.

- в недотримання вимог п.4 постанови КМУ «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»у грудні 2009 року в 3-х випадках виплачено матеріальних допомог на вирішення соціально-побутових проблем бухгалтерам дошкільних навчальних закладів №1,2,3, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати на загальну суму 6200,00 грн., в тому числі нарахування до державних цільових фондів склали 1700,00 грн.;

- в недотримання вимог ст.57 ЗУ «Про освіту»протягом 2009-2010 років на підставі наказів завідувачів ДНЗ №1,2,3 м.Рава-Руська, проводилось нарахування та виплата грошової винагороди обслуговуючому персоналу, які не мають відношення до педагогічних працівників, що призвело до зайвої виплати заробітної плати на загальну суму 34500,00 грн., в тому числі нарахування до державних цільових фондів склали 8900,00 грн.;

- всупереч вимогам п.п. 20,22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, міською радою протягом ревізійного періоду за рахунок коштів загального фонду бюджету проведено покриття витрат сторонніх організацій з оплати за енергоносії (вугілля), а також водопостачання та водовідведення, що призвело до незаконних витрат бюджетних коштів в загальні сумі 12400,00 грн.; у ДНЗ №1,2,3 встановлено зайве списання продуктів харчування, що привело до незаконних витрат в розмірі 7600,00 грн.;

- в порушення ст.10 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна»та п.6 Методики розрахунку орендної плати за оренду нежитловим приміщенням обєктів комунальної власності внаслідок невірного застосування бухгалтерією міської ради індексів інфляції при розрахунку місячної орендної плати по трьох орендарях, протягом ревізійного періоду бюджетом міста недоотримано доходів загального фонду в загальній сумі 14800,00 грн.;

- при направленні працівників міської ради у відрядження нарахування та виплата їм добових витрат здійснювалась частково, внаслідок чого протягом ревізійного періоду працівниками міської ради недоотримано доходів в сумі 2800,00 грн.

Положеннями ст.7 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні»головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі виконують такі функції, зокрема, проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності; здійснюють контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю.

Для виконання функцій, визначених у ст. 7, згідно зі ст. 10 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні»головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право :

- перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо);

- пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;

- у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.

Пунктом 10 статті 7 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні»Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

До суду органи контрольно-ревізійної служби можуть звертатись із вимогою про стягнення виявлених ревізіями прихованих і занижених валютних та інших платежів та коштів, одержаних підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.

Керуючись п.7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», начальником Контрольно-ревізійного управління у Львівській області була направлена вимога на ім'я начальника Рава-Руської міської ради від 26.01.2011 року №08-13м/545 «Про усунення порушень, виявлених ревізією», зокрема, вжити заходів щодо відшкодування незаконних видатків, донарахування працівникам недоотриманих ними фінансових ресурсів а розглянути питання одо притягнення до відповідальності винних осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні», законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами, що ревізуються.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Враховуючи те, що станом на день розгляду справи вимога Контрольно-ревізійного управління у Львівській області від 26.01.2011 року № 08-13м/545 відповідачем не оскаржується, у судовому засіданні представником відповідача повністю визнано позов, окрім цього вживаються заходи для усунення виявлених під-час перевірки порушень, суд приходить до переконання про підставність позовних вимог, а відтак даний позов підлягає до задоволення.

У відповідності до норм ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Рава-Руську міську раду вчинити дії, а саме:

1.Повернути незаконно виплачену заробітну пату в сумі 32500,00 грн. та перерахувати вказані кошти до обласного бюджету на рахунок за № 31414535700001, код платежу 21080500, ЄДРПОУ 23949066, МФО 825014.

2.Повернути з орендарів зайво оплачену вартість спожитих ними енергоносіїв в сумі 1100,00 грн. та перерахувати її до обласного бюджету на рахунок за №31414535700001, код платежу 21080500, ЄДРПОУ 23949066, МФО 825014.

3.Утримати з винних осіб вартість зайво списаних продуктів харчування в сумі 800,000 грн. та перерахувати їх до обласного бюджету на рахунок №31414535700001, код платежу 21080500, ЄДРПОУ 23949066, МФО 825014.

4.Провести претензійно-позовну роботу з орендарями з метою забезпечення відшкодування орендної плати до бюджету міста на суму 8600,00 грн. рахунок №31421630700289.

5.Донарахувати та виплатити працівникам недоотримані ними добові на суму 2800,00 грн.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 23 вересня 2011 року.

Суддя Мричко Н.І.