Постанова № 18291805, 12.09.2011, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.09.2011 року Справа № 16/5005/6430/2011

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого Головка В.Г. (доповідач)

суддів: Логвиненка А.О., Стрелець Т.Г.

при секретарі: Соловйовій О.І.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність від 26.08.2011

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність від 19.08.2011

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.07.2011р. у справі №16/5005/6430/2011

за позовом дочірнього підприємства Дніпропетровської облспоживспілки- Госпрозрахунковий ринок "Центральний", м. Орджонікідзе Дніпропетровської області

до виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, м.Орджонікідзе Дніпропетровської області

про визнання недійсним рішення від 22.05.2008р. №234/2 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року"

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 18.07.2011р. у справі №16/5005/6430/2011 (суддя Загинайко Т.В.) позов задоволено. Визнано недійсним рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 234/2 від 22.05.2008 року "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року".

Не погодившись з зазначеним рішенням господарського суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, просив рішення суду скасувати, посилаючись на наступне:

-позивач неодноразово, в якості обґрунтування своїх дій, підкреслював, що не зацікавлений в виконанні обовязку по оформленню права оренди під власними обєктами нерухомого майна без додаткової, вільної від забудови земельної ділянки;

-правовідносини, що виникли між сторонами у справі ґрунтуються на договорі оренди земельної ділянки та врегульовуються положеннями Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі»та умовами договору оренди, тощо.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив апеляційну скаргу без задоволення, а рішення господарського суду Дніпропетровської області без змін.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, судова колегія дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, господарський суд неправильно застосував норми матеріального права та помилково послався на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.11.2010р. у справі №7/186-10(16/266-08(23/255-08).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.104 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

За ст.103 Господарського процесуального кодексу України апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати рішення повністю або частково і прийняти нове рішення.

Із матеріалів справи вбачається, що між дочірнім підприємство Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" та Орджонікідзевською міською радою 28.11.2002р. було укладено договору оренди земельної ділянки площею 17027кв.м, яка знаходиться в м.Орджонікідзе Дніпропетровської області по вул. Чехова, 2.

Строк дії даного договору закінчився 01.12.2006р. і на новий термін договір оренди земельної ділянки не укладався, рішення про надання позивачу земельної ділянки в оренду відповідачем не приймалося, що підтвердив його представник в судовому засіданні.

Розпорядженням міського голови Орджонікідзевської міської ради від 28 листопада 2007р. №243/1 було створено комісію для обстеження земельних ділянок комунальної власності, які використовуються субєктами господарювання, у складі: Пивоварової Оксани Вікторівни начальника відділу земельних ресурсів м. Орджонікідзе, голова комісії, Сидоренка Ігоря Юрійовича головного архітектора міста, член комісії, Башина Бориса Олександровича начальника управління ЖКГ та будівництва виконкому Орджонікідзевської міської ради, член комісії, Тімченко Олени Іванівни начальника відділу землекористування виконкому Орджонікідзевської міської ради, член комісії, Хабачевої Марини Анатоліївни начальника відділу соціальних реформ та економічного розвитку міста, член комісії (т.1, а.с.12).

В подальшому рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради від 24.04.2008р. №171 було вирішено створити комісію для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням земельної ділянки ДПДОСС Госпрозрахунковий ринок „Центральний” у складі: Щеки В.Г першого заступника міського голови, голови комісії та членів комісії: Лащенко Н.О. секретаря міської ради, Балути К.М. директора дочірнього підприємства Дніпропетровської облспоживспілки госпрозрахункового ринку „Центральний”; Пивоварової О.В. - начальника відділу земельних ресурсів м.Орджонікідзе, Тимченко О.І.- начальника відділу землекористування міста, Сидоренко І.Ю. головного архітектора міста, Хабачевої М.А. начальника відділу соціальних реформ та економічного розвитку міста (т.1, а.с.14).

Згідно акту визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі Орджонікідзевській міській раді, за фактичне використання земельної ділянки від 21.05.2008 року комісією вирішено встановити землекористувачу ДП ДОСС ринок „Центральний” розмір збитків за фактичне користування земельної ділянки площею 17027кв.м, розташованої за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2, яка використовується для організації роботи ринку за період з 01.01.2007 року по 01.05.2008 року у сумі 273312,90грн. (т.1, а.с.16).

В пункті 2 акту від 21.05.2008 року зазначено, що збитки підлягають відшкодуванню власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе згідно статей 152, 156, 157 Земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року за №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”.

Протоколом засідання комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе комісія, створена згідно рішення №171 виконкому Орджонікідзевської міської ради від 24.04.2008 року, вирішила встановити дочірньому підприємству Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахунковому ринку "Центральний" розмір збитків за фактичне використання земельної ділянки площею 17027 м2, яка використовується для організації роботи ринку по вул. Чехова, 2 за період з 01.01.2007 року по 01.05.2008 року та затвердити акт з розрахунком визначення розміру збитків (т.1, а.с.15).

Рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 22.05.2008 року №234/2 „Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року” було затверджено матеріали засідання комісії від 21.05.2008 року по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використання Дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" земельної ділянки площею 17027 м2, яка використовується для організації ринку по вул. Чехова, 2 та затверджено акт з розрахунком визначення розміру збитків (т.1, а.с.18).

Позивач не погодився з зазначеним рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області та звернувся до суду з позовом про визнання його недійсним, пославшись на ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

Згідно приписів ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на аренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

За ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Рішення міської ради щодо передачі в оренду земельної ділянки та укладення з позивачем відповідного договору не приймалось, що не спростовано позивачем та його представником у судовому засіданні.

Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" земельну ділянку площею 17 027кв.м по вул. Чехова, 2, у тому числі площу 1 238,0кв.м під обєктами нерухомого майна на ній, використовувало без оформлення орендних правовідносин.

Відповідно до ст.156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів на час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993р., розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Рішенням виконкому від 22.05.2008р. №234/2, який створив комісію для визначення збитків, був затверджений відповідний акт.

За таких обставин рішення органу місцевого самоврядування від 22.05.2008 року відповідає вимогам чинного законодавства та визначеній законом компетенції виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що акт підписано не всіма членами комісії, не може бути прийнятий до уваги, оскільки рішення щодо визначення збитків прийнято більшістю членів комісії.

Крім того, законодавством не визначено, що відсутність підпису одного із членів комісії тягне за собою визнання недійсним складеного документу.

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на вирішення справи по суті.

З огляду на викладене підстав для задоволення позову про визнання недійсним рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 22.05.2008р. №234/2 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року" не вбачається.

Судові витрати, у тому числі за перегляд справи в апеляційному порядку, слід віднести на позивача відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області задовольнити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.07.2010р. у справі №16/5005/6430/2011 скасувати.

В позові відмовити.

Стягнути з Дочірнього підприємства Дніпропетровської облспоживспілки- Госпрозрахунковий ринок "Центральний" (код 30517049) на користь держави мито за перегляд справи в апеляційному порядку в сумі 42,50грн.

Видачу наказу на виконання даної постанови доручити господарському суду Дніпропетровської області.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий В.Г.Головко

Судді Т.Г. Стрелець

А.О.Логвиненко