Рішення № 18195239, 29.08.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 103

РІШЕННЯ

Іменем України

29.08.2011Справа №5002-15/2358-2011

За позовом Заступника прокурора Автономної Республіки Крим (95015, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 21) в інтересах держави в особі Ради Міністрів Автономної Республіки Крим (95000, АР Крим, м. Сімферополь, пр. Кірова, 13) в особі Республіканського комітету з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим (95038, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114, ідентифікаційний код 00048113)

До відповідача 1 Приватного підприємства «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» (61202, м. Харків, пр. Свободи, 41, кв. 27; ідентифікаційний код 35070354)

До відповідача 2 Чорноморської районної державної адміністрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16, ідентифікаційний код 04055535)

Про визнання недійсним розпорядження і договору оренди землі та спонукання до повернення земельної ділянки

Суддя ГС АР Крим І.А.Іщенко

ПРЕДСТАВНИКИ:

Прокурор Шехірєва Н.Ю., посвідчення №11016

Від позивача 1 ОСОБА_1, представник, дов. №01-01/409 від 24.02.2011

Від позивача 2 не з'явився

Від відповідача 1 ОСОБА_2, представник, довіреність №01/08-11 від 29.08.2011

Від відповідача 2 ОСОБА_3, представник, довіреність №02-10/827 від 29.07.2011

Обставини справи: Заступник прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Ради міністрів Автономної Республіки Крим в особі Республіканського комітету з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Приватного підприємства «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» і Чорноморської районної державної адміністрації, в якому просить суд: - визнати недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації №711-р від 23.06.2008;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №127 від 24.10.2008 укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС»;

- зобовязати повернути державі земельну ділянку площею 1,1631 га. вартістю 242745,80 грн.

У судовому засіданні 23.06.2011 прокурор надав суду заяву, в якій просить суд читати позовні вимоги в наступній редакції:

- визнати недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації №711-р від 23.06.2008;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №127 від 24.10.2008 укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС»;

- зобовязати Приватне підприємство «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» повернути в землі запасу Новосельської сільської ради земельну ділянку площею 1,1631 га. вартістю 242745,80 грн. (кадастровий № 0125686000:08:001:0450).

Суд вважає за можливе вказану заяву задовольнити, оскільки це не порушує чиї-небудь права та охоронювані законом інтереси та не суперечить частині 4 статті 22 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до якої позивач вправі до прийняття рішення по справі збільшити розмір позовних вимог за умови дотримання встановленого порядком досудового врегулювання спору у випадках передбачених статтею 5 цього кодексу в цій частині, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог.

23.06.2011 від представника відповідача Чорноморської районної державної адміністрації до суду надійшов відзив на позову заяву, відповідно до якого проти задоволення позову заперечує.

08.08.2011 від представника позивача Ради Міністрів Автономної Республіки Крим до суду надійшли письмові пояснення по справі, відповідно до яких позовні вимоги підтримує.

Позивач Республіканський комітет з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим явку свого представника до судового засідання не забезпечив, про день, час на місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Розгляд справи відкладався в порядку статті 77 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши|розгледівши| матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представників присутніх сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Чорноморською районною державною адміністрацією було винесено розпорядження від 23.06.2008 №711-р, відповідно до якого було вирішено передати Приватному підприємству «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 1,1631 га. (кадастровий номер 0125686000:08:001:0450), в тому числі по угіддям: сільськогосподарські угіддя, з них, пасовища 1,1631 га., в тому числі в межах 100 метрової зони Чорного моря 0,8147 га. без права забудови та 0,3484 га. за межами охоронної Чорного моря з правом забудови, розташованого за межами населених пунктів, в районі вул. Східна в с. Новосільське на землях запасу Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим, для будівництва та обслуговування обєкта рекреаційного призначення, повязаного з обслуговуванням жителів територіальних громад Чорноморського району. Також, даним розпорядженням було зобовязано Приватне підприємство «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» укласти договір оренди з Чорноморською районною державною адміністрацією та зареєструвати його в установленому законом порядку (а.с.24).

На підставі вищевказаного рішення, 24.10.2008 між Чорноморською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» укладено договір оренди землі №127, який зареєстровано в Чорноморському відділі КРФ ДП «Центр ДЗК» при Держкомземі України 19.12.2008 під №040801800015 (далі Договір, а.с.9-15).

Відповідно до пункту 1 Договору, орендодавець надає, а орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку загальною площею 1,1631 га. будівництва та обслуговування обєкта рекреаційного призначення, повязаного з обслуговуванням жителів територіальних громад Чорноморського району, яка знаходиться за межами населених пунктів, в районі вул. Східна в с. Новосільське на землях запасу Новосільської сільської ради Чорноморського району АР Крим.

Пунктом 8 Договору встановлений термін дії договору в 49 років.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Чорноморська райдержадміністрація перевищила надані законом повноваження та прийняла незаконне розпорядження, оскільки передача таких земель у користування відноситься до повноважень Ради міністрів АР Крим.

В пункті 12 Перехідних положень Земельного кодексу України зазначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями здійснюють за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 17 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень місцевих держаних адміністрацій в області земельних відносин відноситься розпорядження землями державної власності у межах визначених даним Кодексом.

Статтею 122 визначено розмежування повноважень щодо розпорядження землями між органами виконавчої влади. Так, відповідно до пункту 3 цієї статті, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

У всіх інших випадках, за виключенням вищезазначеного, та випадків, передбачених статтями 149 та 150 Земельного кодексу України, землі за межами населених пунктів передає Рада міністрів Автономної Республіки Крим.

Таким чином, діюче законодавство чітко визначає повноваження районних державних адміністрацій щодо розпорядження землями за межами населених пунктів.

Більш того, відповідно до статті 124 Земельного кодексу України (в редакції на час спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 1 перехідних положень Земельного кодексу України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008 передача в оренду таких земельних ділянок з земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

У даному випадку такого рішення відповідним органом прийнято не було, отже при постановлянні спірного розпорядження Чорноморською райдержадміністрацією порушено положення норм статей 123, 124, 151 Земельного кодексу України.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що спірними розпорядженням надана земельна ділянка для будівництва і обслуговування об'єкту рекреаційного призначення, що не належить до повноважень районної державної адміністрації, так як така передача не пов'язана з правом районної державної адміністрації, визначеним частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України, передавати земельні ділянки у користування для сільськогосподарською використання, ведення водного господарства, будівництва шкіл, закладів культури, лікарень, дитячих садків.

Більш того, районні державні адміністрації не здійснюють повноваження щодо визначення об'єктів, будівництво яких пов'язано з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Відповідно до частин 1,2 статті 20 Земельного кодексу України (у редакції чинній і на момент прийняття спірного розпорядження). віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

У порушення вимог статті 20 Земельного кодексу України, при прийнятті розпорядження №711-р від 29.07.2008 не вирішено питання про зміну цільового призначення (віднесення земель сільськогосподарського призначення до категорії земель рекреаційного призначення) земельної ділянки, яка надана в оренду Приватному підприємству «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС».

Статтею 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що одним з основних принципів діяльності місцевих державних адміністрацій є законність. Відповідно до статті 50 цього закону, розпорядження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

Відповідно до пункту 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з частиною 3 статті 152 Земельного кодексу України, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; застосування інших передбачених законом способів.

Відповідно до пункту 8 Постанови Верховного Суду України від 16.04.2004 №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції, суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Враховуючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що Чорноморська райдержадміністрація перевищила надані законом повноваження та прийняла незаконне розпорядження, оскільки передача таких земель у користування відноситься до повноважень Ради міністрів АР Крим.

Тому позовні вимоги стосовно визнання недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації №711-р від 23.06.2008 підлягають задоволенню.

Також, прокурор просить суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №127 від 24.10.2008 укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС».

Відповідно до статті 202 Цивільного кодексу України, правочином є дія особи, направлена на придбання, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків. Правочини можуть бути односторонніми і дво- або багатобічними (договори). Одностороннім правочином є дія однієї сторони, яка може бути представлена однією або декількома особами. Односторонній правочин може створювати обов'язки для інших осіб лише у випадках, встановлених законом, або за домовленістю з цими особами. Дво- або багатобічним правочином є узгоджена дія два або більше сторін. До правовідносин, які виникли з односторонніх правочинів, застосовуються загальні положення про зобов'язання і про договори, якщо це не суперечить актам цивільного законодавства або суті одностороннього правочину.

Частиною 1 статті 215 Цивільного кодексу України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, пятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до статті 203 Цивільного кодексу України, такими вимогами є: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Оскільки судом вже встановлено, що Чорноморська райдержадміністрація не мала права надавати Приватному підприємству «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» земельну ділянку площею 1,1631 га. (кадастровий номер 0125686000:08:001:0450), то, відповідно, договір оренди земельної ділянки №127 від 24.10.2008 укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС», підлягає визнанню недійсним.

Також, прокурор просить суд зобовязати Приватне підприємство «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» повернути в землі запасу Новосельської сільської ради земельну ділянку площею 1,1631 га. вартістю 242745,80 грн. (кадастровий № 0125686000:08:001:0450).

Відповідно до статті 216 Цивільного кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину, кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Оскільки, в даному випадку судом встановлено, що Чорноморська райдержадміністрація не мала права надавати Приватному підприємству «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» земельну ділянку площею 1,1631 га. (кадастровий номер 0125686000:08: 001:0450), позовні вимоги в частині зобовязання Приватного підприємств «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» повернути в землі запасу Новосельської сільської ради земельну ділянку площею 1,1631 га. вартістю 242745,80 грн. (кадастровий № 0125686000:08:001:0450) підлягають задоволенню.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення, відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України.

Судові витрати покладаються на відповідачів згідно статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

З урахуванням викладеного, керуючись статями 33, 34, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В|розв'язав|:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати недійсним розпорядження Чорноморської районної державної адміністрації №711-р від 23.06.2008.

3.Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №127 від 24.10.2008 укладений між Чорноморською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС».

4.Зобовязати Приватне підприємство «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» повернути в землі запасу Новосельської сільської ради земельну ділянку площею 1,1631 га. вартістю 242745,80 грн. (кадастровий № 0125686000:08:001:0450).

5.Стягнути з Приватного підприємства «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» (61202, м. Харків, пр. Свободи, 41, кв. 27; ідентифікаційний код 35070354) в дохід державного бюджету (код платежу 22090206, одержувач: Держбюджет м. Сімферополя, р/р 31115095700002 в банку одержувача: ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 34740405) 42,50 грн. державного мита.

6.Стягнути з Приватного підприємства «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» (61202, м. Харків, пр. Свободи, 41, кв. 27; ідентифікаційний код 35070354) в дохід державного бюджету (код платежу 22050003, одержувач: Держбюджет м. Сімферополя, р/р 31214264700002 в банку одержувача: ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 34740405) 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

7.Стягнути з Чорноморської районної державної адміністрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16, ідентифікаційний код 04055535) в дохід державного бюджету (код платежу 22090206, одержувач: Держбюджет м. Сімферополя, р/р 31115095700002 в банку одержувача: ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 34740405) 42,50 грн. державного мита.

8.Стягнути з Чорноморської районної державної адміністрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова, 16, ідентифікаційний код 04055535) в дохід державного бюджету (код платежу 22050003, одержувач: Держбюджет м. Сімферополя, р/р 31214264700002 в банку одержувача: ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 34740405) 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

9.Накази видати після|потім| набрання судовим рішенням|розв'язання,вирішення,розв'язування| законної сили.

Рішення оформлено відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 01.09.2011.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки передбачені статтями 91-93 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримІщенко І.А.