Ухвала суду № 1817120, 27.05.2008, Донецький апеляційний адміністративний суд

                                                                                            Суддя-доповідач – Бадахова Т.П.

                                                                                                                                 Суддя І інстанції – Білак С.В.

                                                               Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

  У Х В А Л А

         Іменем України

27 травня 2008 року                                                                                          справа № 22-а- 5249/08

у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:                                  Бадахової Т.П.

суддів:                                                        Старосуд М.І.,   Ханової Р.Ф

при секретарі судового   засідання        Чуріковій Я.О.

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу                  Артемівської об’єднаної державної податкової                         

                                                                     інспекції в Донецькі області 

на постанову                                             Донецького окружного адміністративного суду 

від                                                               18 березня  2008 року

по адміністративної справі                    № 2-а-126/08

 за позовом                                             Закритого акціонерного товариства   «Лафарж Гіпс»

 до                                                             Артемівської об’єднаної  державної податкової

                                                                  інспекції в Донецькій області 

про                                                            визнання недійсними податкових повідомлень-                  

                                                                  рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою  Донецького окружного адміністративного суду  від 18 березня  2008 року  у справі 3 2-а-126/08 (том 1 арк. справи 234-243)  задоволені позовні вимоги ЗАТ «Лафарж Гіпс»  до  Артемівської об’єднаної державної податкової інспекції  в Донецькій  області , внаслідок чого  визнано не чинним  правові акти індивідуальної дії – податкові повідомлення – рішення, прийняті  Артемівської об’єднаної  державної податкової інспекції в Донецькій області:

- № 0000022342/0 від 20.01.2007 р., яким ЗАТ «Лафарж Гіпс» визначено суму податкового зобов’язання /з урахуванням штрафних /фінансових/санкцій/ за платежем : плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 418823 грн. 25 коп.;

- № 0000022342/1/4375 від 19.02.2007 р., яким ЗАТ «Лафарж Гіпс» визначено суму податкового зобов’язання /з урахуванням штрафних /фінансових/санкцій/ за платежем : плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 418823 грн. 25 коп.;

-  № 0000022342/2  від 25.04.2007 р., яким ЗАТ «Лафарж Гіпс» визначено суму податкового зобов’язання /з урахуванням штрафних /фінансових/санкцій/ за платежем : плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 418823 грн. 25 коп.;

- № 0000022342/3  від 06.07.2007 р., яким ЗАТ «Лафарж Гіпс» визначено суму податкового зобов’язання /з урахуванням штрафних /фінансових/санкцій/ за платежем : плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 418823 грн. 25 коп.

В апеляційної скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову ухвалу, заливши без задоволення позовні вимоги позивач, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Позивач  під час апеляційного розгляду справи подано заяву про відмову від позовних вимог частково в розмірі 48615,65 грн., у тому числі: 39512,0 грн. -  основний платіж  з плати за користування надрами, нарахований  за І-Ш квартали 2006 року та 9103,65 грн. – сума нарахованих  штрафних ( фінансових)  санкцій відповідно до пп. 17.1.3 п. 17.1 ст. 17  Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановили наступне.

Закрите акціонерне товариство « Лафарж Гіпс» є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Артемівської міської ради Донецької області 08.02.1995 року,  включене до ЄДРПОУ за номером  00290601, пребуває на податковому обліку Артемівській  ОДПІ  13.08.1994  за № 25,    має спеціальний дозвіл на видобування корисних копалин: гіпсу, ангідриту № 4126 від 28.11.2006 року.

З 06 по 29 грудня 2006 року відповідачем здійснена  виїзна планова перевірка позивача з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період с 01.01.2005 року по 30.09.2006 року, наслідки якої викладені в акті  від 15 січня 2007 року   №25/23/00290601/ДСК  (том 1 арк. справи 41-92), (надалі – акт перевірки).

На підставі акту перевірки керівником податкового органу згідно з підпунктом «б» підпункту 4.2.2 пункту 4.2 ст. 4 Закону України « Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», від 21 грудня 2000 року № 2181,(далі – Закон -2181), прийняте податкове повідомлення-рішення  (том 1 арк. 115), яким визначені податкові зобов’язання  з плати за користування надрами місцевого призначення у сумі 279215грн. 50 коп. та застосовані штрафні (фінансові) санкції у сумі 139607 грн.75 коп. відповідно до пп. 17.1.3 п.17.1 ст.17 Закону -2181.

Правовими підставами визначення плати за користування надрами наведені норми п5,п.6 п.18 Порядку справляння сплати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1047 із внесеними змінами та доповненнями та розділу 3,4 Інструкції про порядок обчислення та справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Мінекобезпеки, ДПА України, Держкомгеології України від 30.12.1997 року № 207/472/157, зареєстрованого Міністерством юстиції України  03.07.2000 за № 383/4604 із змінами та доповненнями.

 Висновками акту перевірки визначено  заниження  плати за користування надрами для видобування корисних копалин місцевого значення на загальну суму 279215,50 грн. (з урахуванням завищення плати за користування надрами для видобування  корисних копалин місцевого значення за перевіряє мий період у розмірі 9198,00 грн., у тому числі по періодах: ІVквартал 2005 року – 5538,50 грн., П квартал 2006 року – 3659,50 грн.), у тому числі: 2005 рік – 217651,50 грн., І-Ш квартали 2006 року – 61564,50 грн. в порушення п.5, п.6, п. 18 Порядку справляння сплати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1047 із внесеними змінами та доповненнями та розділу 3,4 Інструкції про порядок обчислення та справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Мінекобезпеки, ДПА України, Держкомгеології України від 30.12.1997 року № 207/472/157, зареєстрованого Міністерством юстиції України  03.07.2000 за № 383/4604 із змінами та доповненнями (том 1 арк. справи 91), яке,  на думку податкового органу виникло внаслідок невірного застосування базових нормативів для розрахунку плати за користування надрами для видобування корисних копалин місцевого та загальнодержавного значення.

За результатами розгляду скарг на первинному рівні  (Артемівська об’єднана державна податкова  інспекція в Донецькій  області) та вищому рівні  (ДПА у Донецькій області, ДПА України),   скарги залишено без задоволення, а податкові повідомлення-рішення (№0000022342/1/4375 від 19.02.2007 р., № 0000022342/2 від 25.04.2007 р., № 0000022342/3 від 06.07.2007 р.)   – без змін.

Під час апеляційного розгляду було встановлено, що позивачем були надані до податкового органу розрахунки  плати за користування надрами для видобування вугілля кам’яного, вугілля бурого, металевих корисних копалин, сировини нерудної для металургії, гірничорудної та будівельної сировини за  період  І-ІVквартали 2005 року   та І-Ш квартали 2006 року (том 1 арк. справи 119-126). Загальний розмір  плати за користування надрами визначений позивачем у рядку 14, стовпчику 6 розрахунку.

Відповідачем  при встановленні порушення не враховано правильність визначення позивачем   у  Розрахунках зобов’язання з плати за користування надрами. 

Базові нормативи плати за користування надрами для видобування корисних копалин та порядок справляння плати за це затверджені постановою Кабінету Міністрів України  від 12.09.1997 р. № 1014 « Про затвердження базових нормативів плати за користування надрами для видобування корисних копалин та Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин».

За даними позивача у розрахунках  при визначені суми плати за користування надрами був застосований коефіцієнт 0,5, без урахування зміни його розміру з 01.01.2006 року, який складає  2, що вплинуло на фактичний розподіл плати за користування надрами для видобування корисних копалин місцевого та загальнодержавного значення.

 Колегія суддів приймає висновок суду першої інстанції щодо визначення  загальної суми обов’язкового платежу за користування надрами  відповідно до чинного законодавства.

Висновок податкового органу  щодо заниження   плати за користування надрами для видобування корисних копалин місцевого значення на загальну суму 279215,50 грн. у 2005 році та І-Ш кварталі 2006 року не призвів до визначення зобов’язання, але покладений податковим органом  в основу застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі  139607 грн.75 коп. відповідно до підпункту 17.1.3 пункту 17.1 ст. 17 Закону №2181.

Колегія суддів зазначає, що застосування штрафу за даною нормою можливе виключно при наявності  донарахування зобов’язань податковим органом. Відсутність даного факту  у 2005 році та І-Ш кварталі 2006 року  (об’єкту застосування штрафу) унеможливлює застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що відповідач як суб’єкт владних повноважень не довів правомірність прийняття спірних повідомлень-рішень.

Неналежне здійснення органом владних повноважень владних управлінських функцій, пов’язаних з контролем за сплатою податків до бюджету стало причиною виникнення публічно-правового спору у даній справі.       

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно надана правова оцінка спірним правовідносинам та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.  

Відповідно до ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови позивача від позову частково в сумі 48615 грн. 65 коп., у тому числі:  плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 39512 грн. та штрафні (фінансові) санкції у розмірі 9103 грн. 65 коп., справа в цієї частині підлягає закриттю.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 194, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу   Артемівської  об’єднаної державної податкової  інспекції  в Донецькій  області  на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2008 року № 2-а-126/08 – залишити без задоволення.

Прийняти відмову позивача від позову в частині визнання недійсними податкових-рішень №  0000022342/0 від 20.01.2007 р., яким ЗАТ «Лафарж Гіпс» визначено суму податкового зобов’язання /з урахуванням штрафних /фінансових/санкцій/ за платежем : плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 418823 грн. 25 коп.;№ 0000022342/1/4375 від 19.02.2007 р., яким ЗАТ «Лафарж Гіпс» визначено суму податкового зобов’язання /з урахуванням штрафних /фінансових/санкцій за платежем : плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 418823 грн. 25 коп.;  № 0000022342/2  від 25.04.2007 р., яким ЗАТ «Лафарж Гіпс» визначено суму податкового зобов’язання /з урахуванням штрафних /фінансових/санкцій за платежем : плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 418823 грн. 25 коп.;№ 0000022342/3  від 06.07.2007 р., яким ЗАТ «Лафарж Гіпс» визначено суму податкового зобов’язання /з урахуванням штрафних /фінансових/санкцій за платежем : плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 418823 грн. 25 коп. -  у сумі 48615 грн. 65 коп., у тому числі: плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 39512 грн. та штрафні (фінансові) санкції у розмірі 9103 грн. 65 коп. та провадження у справі в цієї частині закрити.

В інший частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2008 року № 2-а-126/08  залишити без змін.

Ухвала у повному обсязі виготовлена 28 травня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня складення ухвали у повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

                                                                                            Суддя-доповідач – Бадахова Т.П.

                                                                                                                                 Суддя І інстанції – Білак С.В.

                                                               Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

  У Х В А Л А

         Іменем України

27 травня 2008 року                                                                                          справа № 22-а- 5249/08

у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:                                  Бадахової Т.П.

суддів:                                                        Старосуд М.І.,   Ханової Р.Ф

при секретарі судового   засідання        Чуріковій Я.О.

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу                  Артемівської об’єднаної державної податкової                          

                                                                     інспекції в Донецькі області 

на постанову                                             Донецького окружного адміністративного суду 

від                                                               18 березня  2008 року

по адміністративної справі                    № 2-а-126/08

 за позовом                                             Закритого акціонерного товариства   «Лафарж Гіпс»

 до                                                             Артемівської об’єднаної  державної податкової

                                                                  інспекції в Донецькій області 

про                                                            визнання недійсними податкових повідомлень-                  

                                                                  рішень,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу   Артемівської  об’єднаної державної податкової  інспекції  в Донецькій  області  на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2008 року № 2-а-126/08 – залишити без задоволення.

Прийняти відмову позивача від позову в частині визнання недійсними податкових-рішень №  0000022342/0 від 20.01.2007 р., яким ЗАТ «Лафарж Гіпс» визначено суму податкового зобов’язання /з урахуванням штрафних /фінансових/санкцій/ за платежем : плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 418823 грн. 25 коп.;№ 0000022342/1/4375 від 19.02.2007 р., яким ЗАТ «Лафарж Гіпс» визначено суму податкового зобов’язання /з урахуванням штрафних /фінансових/санкцій за платежем : плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 418823 грн. 25 коп.;  № 0000022342/2  від 25.04.2007 р., яким ЗАТ «Лафарж Гіпс» визначено суму податкового зобов’язання /з урахуванням штрафних /фінансових/санкцій за платежем : плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 418823 грн. 25 коп.;№ 0000022342/3  від 06.07.2007 р., яким ЗАТ «Лафарж Гіпс» визначено суму податкового зобов’язання /з урахуванням штрафних /фінансових/санкцій за платежем : плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 418823 грн. 25 коп. -  у сумі 48615 грн. 65 коп., у тому числі: плата за користування надрами місцевого значення в розмірі 39512 грн. та штрафні (фінансові) санкції у розмірі 9103 грн. 65 коп. та провадження у справі в цієї частині закрити.

В інший частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2008 року № 2-а-126/08  залишити без змін.

Ухвала у повному обсязі виготовлена 28 травня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня складення ухвали у повному обсязі.

Головуючий:

Судді: