Рішення № 18163783, 17.08.2011, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"17" серпня 2011 р.Справа № 16/5025/1128/11 За позовом прокурора Деражнянського району в інтересах держави в особі управління агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації, м. Деражня

За участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головного Управління державного казначейства у Хмельницькій області,м. Хмельницький

до Фермерського господарства „Пролісок” с. Зяньківці Деражнянського району

про стягнення 366000,00 грн. коштів, виділених з резервного фонду Державного бюджету України

Суддя В. В. Магера

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю від 06.07.2011р. № 403;

від відповідача: Стаднік Н.М. виконавчий директор;

ОСОБА_2 представник за довіреністю від 29.07.2011р.;

Від 3-ї особи: ОСОБА_3 представник за довір.№15-07/34-215 від 11.01.2011р.;

Від прокуратури: Шкадько В.В. - прокурор відділу прокуратури області, в судовому засіданні 15.08.2011р.

Рішення приймається 17.08.2011р., оскільки в судовому засіданні 15.08.2011р. оголошувалася перерва.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення відповідно до ст.85 ГПК України.

Суть спору: Прокурор в інтересах держави в особі позивача звернувся із позовом, в якому просить суд стягнути з відповідача 366000,00 грн. коштів, виділених з резервного фонду Державного бюджету України відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2008р. №1010-р. „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях”, на умовах повернення.

Представник позивача та прокурор в засіданні суду позові вимоги підтримали із підстав, викладених у позові.

Представник відповідача в засідання суду прибув, проти позову заперечив із підстав, викладених у відзиві на позов від 01.08.2011р., в якому повідомив наступне: дійсно, Управлінням агропромислового розвитку Деражнянської РДА 22.08.2008 року згідно платіжного доручення № 151 було перераховано ФГ „Пролісок” грошові кошти в сумі 366 000 грн. відповідно до розподілу коштів, затверджених розпорядженням голови Деражнянської РДА 18.08.2008 р. № 303/2008-р., але вищевказані кошти перераховано по КЕКВ 1310, тобто субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям).

Вказує, що відповідно до роз'яснень щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затверджені наказом Державного казначейства України від 01.11.2004 р. № 194 (із змінами), поточні платежі юридичним особам за КЕКВ 1310, які включають субсидії... підприємствам і організаціям сільського господарства є невідплатними і безповоротними, а тому заборгованість по даній допомозі в органах Державного казначейства не обліковується.

Згідно довідки виданої Управлінням Державного казначейства у Деражнянському районі за ФГ „Пролісок” Деражнянського району прострочених фінансових заборгованостей до Державного бюджету по даних обліку управління Держказначейства не рахується. Відповідно до довідки Деражнянського відділення Хмельницької міжрайонної державної податкової інспекції податковий борг по сплаті податків, зборів (обов'язкових платежів), що ведуться по особових рахунках у відділенні відсутній.

Тому, відповідач стверджує, що останній не є зобов'язаним повертати будь-які кошти, включно і виділені з резервного фонду Державного бюджету України, що є предметом даного позову. В розпорядженні Кабінету Міністрів України від 28.07.2008 р. №1010-р. „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях” не зазначено, що кошти надаються на поворотній основі.

Посилається на те, що п.1 Постанови КМУ від 29.03.2002 р. № 415 „Про затвердження порядку використання коштів резервного фонду бюджету” зазначено, що кошти резервного фонду бюджету виділяються на безповоротній основі або на умовах повернення, про що зазначається у рішенні про виділення коштів резервного фонду бюджету.

За вимогами п.22 даної Постанови №415 від 29.03.2002 р., у разі визнання доцільності та можливості виділення коштів з резервного фонду бюджету Мінекономіки (уповноважений місцевий орган) готує відповідний проект рішення, в якому обов'язково повинно бути визначено, крім іншого, умови повернення коштів, виділених з резервного фонду бюджету.

Вказує, що в розпорядженні Кабінету Міністрів України від 28.07.2008 р. № 1010-р., розпорядженні Хмельницької облдержадміністрації № 428/2008 р. від 12.08.2008 р., в розпорядженні Деражнянської райдержадміністрації № 303/2008-р. не визначено умов та строків повернення виділених з резервного фонду бюджетних коштів.Не погоджується із твердженням позивача про те, що ФГ „Пролісок” надало письмове зобов'язання гарантійний лист, в якому зазначено, що останній вищевказані кошти поверне до Державного бюджету України у строки та на умовах, визначених відповідним розпорядженням Кабінету Міністрів України, як це передбачено абзацом 1 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 р. № 415.

Тобто, в даному випадку, повернення мало відбуватися у строки та на умовах, визначених Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.07.2008 р. № 1010-р., яке не містить ні умов, ні строків такого повернення отриманих коштів. Більше того, надання такого гарантійного листа не передбачено жодним вище вказаним нормативно-правовим актом, на підставі якого були виділені вказані кошти для ФГ „Пролісок”.

За таких обставин, відповідач вважає позов прокурора безпідставним, який не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача надав суду письмові пояснення, в яких зазначає, що ГУ ДКУ у Хмельницькій області відповідно до платіжних доручень були перераховані бюджетні кошти на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у червні-липні 2008р. на території Хмельницької області ФГ „Пролісок” в сумі 366000,00 грн. за КЕКВ 1310 „Субсидії і поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)”, що відповідає розпорядчим документам Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Хмельницької обласної та Деражнянської районної державних адміністрацій. Відповідно до розяснення щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженого Наказом Державного казначейства України №330 від 08.12.2006р. до категорії видатків „Субсидії і поточні трансферти (1310)” відносяться всі невідплатні державні платежі, які не підлягають поверненню і передбачаються лише на поточні цілі одержувача бюджетних коштів.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

Проведеною прокуратурою Деражнянського району перевіркою встановлено, що 18.08.2008р. розпорядженням №303/2008-р Деражнянської районної державної адміністрації, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України № 1010-р від 28.07.2008 р. „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях”, спрямовано кошти, виділені з резервного фонду державного бюджету для часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталась на території Деражнянського району.

Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації № 428/2008-р від 12.08.2008р. „Про розподіл коштів, виділених Кабінетом міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008 р. на території Хмельницької області” визначено спрямувати кошти, виділені з резервного фонду державного бюджету, райдержадміністраціям для часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася на території Хмельницької області. Зобовязано голови відповідних райдержадміністрацій визначити розпорядника по використанню коштів із дотриманням встановлених вимог на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, відповідно до розподілу.

Розпорядженням Деражнянської районної державної адміністрації № 303/2008-р від 18.08.2008р. призначено розпорядником по використанню коштів із дотриманням встановлених вимог на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, відповідно до розподілу Управління агропромислового розвитку райдержадміністрації.

Згідно додатку до розпорядження №303/2008-р від 18.08.2008р. „Розподіл коштів на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії" відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2008 р. № 1010-р „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків від стихії, що сталася в Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях в розрізі підприємств та культур Хмельницької області для закупівлі паливно-мастильних матеріалів, насіння, садивного матеріалу, міндобрив, гербіцидів, пестицидів, протруйників” ФГ „Пролісок” визначено суму на компенсацію витрат у розмірі 366 000,00 грн.

Платіжним дорученням № 151 від 22.08.2008 р. грошові кошти в сумі 366 000,00 грн. були перераховані управлінням агропромислового розвитку на рахунок ФГ „Пролісок”.

З наявного в матеріалах справи гарантійного листа відповідача №284 від 14.10.2008р. вбачається, що ФГ „Пролісок” усвідомлює, що виділені із резервного фонду державного бюджету України кошти, отримані ним на часткову компенсацію збитків, які сталися внаслідок стихії, згідно розпорядження КМУ №1010-р від 28.07.2008р., є коштами, виділеними на умовах повернення (згідно абз.2 п.1 Постанови КМУ №415 від 29.03.2002р.). ФГ „Пролісок” даним листом гарантує, що воно поверне зазначені кошти до державного бюджету України у строки та на умовах, визначених відповідним розпорядженням КМУ, як це передбачено абз.1 п.11 Розпорядження КМУ №415 від 29.03.2002р.

Листом №71 від 12.03.2009 р. управління агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації звернулось до ФГ „Пролісок” з проханням повернути в термін до 1 листопада 2009 р. отримані останнім кошти в сумі 366000,00 грн., посилаючись на акт ревізії контрольно-ревізійного управління в Хмельницькій області №06-08/22 від 20.02.2009р., відповідно до якого грошові кошти в сумі 366000,00 грн. підлягають поверненню до резервного фонду Державного бюджету, так як господарство засноване на недержавній формі власності.

Згідно довідки управління державного казначейства у Деражнянському районі від 01.08.2011р. №02-20/507 ФГ „Пролісок” заборгованості по бюджетних позичках №1003 від 11.09.1997р., №220 від 26.02.1998р. та №1953 від 10.12.1998р. не має.

В подальшому Розпорядженням Деражнянської районної державної адміністрації №108/2010-р від 16.03.2010р. "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 18.08.2008р. №303/2008-р" внесено зміни в п.1 даного розпорядження, зокрема, після слів "державного бюджету" доповнено словами "на умовах повернення" та після слів "сільськогосподарських підприємств" доповнено словами "недержавної форми власності".

Листом №389 від 28.07.2010р. управління агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації довело до відома відповідача про внесення змін до вищезазначеного розпорядження.

В листі Міністерства економіки України від 19.11.2010р. №2704-25/820 зазначено, що повноваження щодо контролю за повернення коштів резервного фонду державного бюджету, виходячи з форми власності суб'єкта господарювання (частки корпоративних прав держави), належать головним розпорядникам коштів. За інформацією ГоловКРУ Контрольно-ревізійним управлінням в Хмельницькій області були здійснені контрольні заходи щодо перевірки питань дотримання чинного законодавства при використанні коштів резервного фонду державного бюджету, виділених сільгосптоваровиробникам області у 2008р. Враховуючи позицію ГоловКРУ, кошти резервного фонду державного бюджету, отриманні сільгосппідприємствами недержавної форми власності Деражнянського району Хмельницької області, підлягають поверненню до державного бюджету.

Таким чином, у зв'язку з неповерненням відповідачем коштів із резервного фонду бюджету в розмірі 366 000,00 грн. прокурор в інтересах держави, в особі позивача звернувся з позовом до суду про примусове стягнення заборгованості.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне:

Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу України та ст.174 Господарського кодексу України господарські зобовязання можуть виникати, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

З положень ст.509 ЦК України та ст.173 ГК України вбачається, що зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Згідно ст.193 Господарського кодексу України та ст.ст. 525,526 Цивільного кодексу України субєкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобовязання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобовязання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Одностороння відмова від виконання зобов'язань або їх зміна не допускається.

Невиконання зобовязання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобовязання (неналежне виконання) стаття 610 ЦК України визначає як порушення зобовязання.

Частиною 1 ст.612 ЦК України встановлено, що боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов'язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.

Положеннями ст.530 Цивільного кодексу України передбачено, що якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Зобов'язання, строк (термін) виконання якого визначений вказівкою на подію, яка неминуче має настати, підлягає виконанню з настанням цієї події. Якщо строк (термін) виконання боржником обовязку не встановлений або визначений моментом предявлення вимоги, кредитор має право вимагати його виконання у будь-який час. Боржник повинен виконати такий обовязок у семиденний строк від дня предявлення вимоги, якщо обовязок негайного виконання не випливає із договору або актів цивільного законодавства.

Таким чином, з огляду на лист позивача від 12.03.2009р. щодо повернення в строк до 1 листопада 2009 р. грошових коштів в сумі 366000,00 грн., виділених з резервного фонду Державного бюджету, у позивача виникло право вимагати від відповідача повернення вказаних грошових коштів у судовому порядку.

Пунктом 3 ст.116 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Відповідно до ч.1 ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обовязковими до виконання.

Абзацом 18 підпункту 2 ч.1 ст.20 Закону України „Про Кабінет Міністрів України” передбачено, що Кабінет Міністрів України у сферах соціальної політики, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій: забезпечує здійснення заходів, передбачених державними програмами ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, приймає рішення з питань ліквідації наслідків інших аварій, а також пожеж, катастроф, стихійного лиха.

Відповідно до абзаців 10, 14 підпункту 1 ч.1 ст.20 Закону України „Про Кабінет Міністрів України” Кабінет Міністрів України утворює згідно із законом державні резервні фонди фінансових і матеріально-технічних ресурсів та приймає рішення про їх використання; приймає рішення про використання коштів резервного фонду Державного бюджету України.

Згідно з ч.1 ст.24 Бюджетного кодексу України резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 п.11 Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 29.03.2002 р. № 415, кошти із резервного фонду бюджету суб'єктам господарської діяльності недержавної форми власності або суб'єктам господарської діяльності, у статутному фонді яких корпоративні права держави становлять менше ніж 51 відсоток, виділяються через головних розпорядників бюджетних коштів лише на умовах повернення.

З огляду на викладене, визначений Кабінетом Міністрів України порядок використання коштів з резервного фонду бюджету передбачає, що кошти із резервного фонду бюджету субєктам господарської діяльності недержавної форми власності виділяються лише на умовах повернення.

Як встановлено судом, ФГ „Пролісок” засноване на приватній власності (витяг з ЄДРПОУ станом на 22.07.2001р.), тому отримані останнім грошові кошти в розмірі 366 000,00 грн. підлягають поверненню позивачу. При цьому відсутність у відповідних актах розпорядників цих коштів умов щодо строку та умов їх повернення не може вважатись умовою неповернення таких коштів та підставою для відмови у їх стягненні, оскільки в такому випадку застосовуються загальні положення п. 11 постанови КМУ від 29.03.2002 р. № 415 (аналогічна позиція викладена в постанові Львівського апеляційного господарського суду від 21.10.2010 р., яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 22.12.2010 р.).

Крім того судом враховано, що представник відповідача не заперечує факту отримання коштів в сумі 366 000,00 грн. згідно розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №628/2008-р від 12.08.2008 р. „Про розподіл коштів, виділених Кабінетом міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008 р. на території Хмельницької області”

Вказані вище нормативні акти спростовують позицію відповідача, викладену у відзиві на позов.

Відповідачем доказів повернення грошових коштів в розмірі 366 000,00 грн. не надано.

Згідно ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до ст.34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

За таких обставин, позовні вимоги прокурора в частині стягнення 366 000,00 грн., виділених з резервного фонду Державного бюджету обґрунтовані матеріалами справи, підтверджені належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню судом.

Відповідно до ст.ст.44, 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по оплаті держмита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу стягуються з відповідача в доход бюджету.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 45, 12, 49, 82-85, ст. 84-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, СУД -

В И Р І Ш И В:

Позов Прокурора Деражнянського району в інтересах держави в особі Управління агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації м. Деражня, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головного Управління державного казначейства у Хмельницькій області, м. Хмельницький до Фермерського господарства „Пролісок” с.Зяньківці Деражнянського району про стягнення 366000,00 грн. коштів, виділених з резервного фонду Державного бюджету України задовольнити.

Стягнути з Фермерського господарства „Пролісок” с.Зяньківці Деражнянського району (вул. Радянська, 19, ідентифікаційний код 14164745) на користь Управління агропромислового розвитку Деражнянської районної державної адміністрації м.Деражня, вул. Миру, 13, (код ЄДРПОУ 00734794) 366 000,00 грн. (триста шістдесят шість тисяч гривень 00 коп.) коштів, виділених з резервного фонду державного бюджету України.

Видати наказ.

Стягнути з Фермерського господарства „Пролісок” с.Зяньківці Деражнянського району (вул. Радянська, 19, ідентифікаційний код 14164745) в доход державного бюджету по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095, р/р 31112095700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013 державне мито в сумі 3660,00 грн. (три тисячі шістсот шістдесят гривень 00 коп.), а в доход державного бюджету на р/р 31211264700002 УДК у м. Хмельницькому, код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264, код ОКРО 23565225, ГУДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236,00 грн. (двісті тридцять шість гривень 00 копійок).

Видати наказ.

Суддя В.В. Магера

Повне текст рішення складено та підписано 19.08.2011 р.

Віддрук. 5 прим.:

1 - до справи;

2,3 сторонам;

4 в прокуратуру області;

5- УДК у Хмельницькій області.