Ухвала суду № 18155530, 13.04.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2011 р.Справа № 2а-14747/10/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засіданняЛаби О. П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі м. Харкова на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2011р. по справі№2а-14747/10/2070

за позовом Державного підприємства "Підприємство Качанівської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області(№54)"

до Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі м. Харкова

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2011 року адміністративний позов Державного підприємства "Підприємство Качанівської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області (№54)" до Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено у повному обсязі.

Визнано неправомірними дії Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі м. Харкова, щодо невизнання своєчасності - та у повному обсязі сплати Державним підприємством “Підприємство Качанівської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області (№54)”податку на додану вартість за періоди: липень 2010 року в сумі 38876,00 грн. згідно платіжного доручення № 718 від 26 серпня 2010 року; серпень 2010 року на загальну суму 95296,00 грн. згідно платіжних доручень № 814 від 27 вересня 2010 року на суму 45000,00 грн. та № 816 від 29 вересня 2010 року на суму 50296,00 грн.; вересень 2010 року в сумі 185248,00 грн. згідно платіжного доручення №904 від 27 жовтня 2010 року.

Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Комінтернівському районі м. Харкова у картці особового рахунку Державного підприємства "Підприємство Качанівської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області (№ 54)" відобразити сплаченими у повному обсязі узгоджене податкове зобов'язання з податку на додану вартість за періоди: липень 2010 року в сумі 38876,00 грн. згідно платіжного доручення №718 від 26 серпня 2010 року; серпень 2010 року на загальну суму 95296,00 грн. згідно платіжних доручень № 814 від 27 вересня 2010 року на суму 45000,00 грн. та № 816 від 29 вересня 2010 року на суму 50296,00 грн.; вересень 2010 року в сумі 185248,00 грн. згідно платіжного доручення № 904 від 27 жовтня 2010 року. Всього у сумі 319420,00 грн.

В апеляційній скарзі відповідач, Державна податкова інспекція у Комінтернівському районі м. Харкова, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що згідно з приписами п.п.5.4.1 п.5.4 ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків. Відповідно до п.п.7.7 ст.7 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях. Таким чином, відповідач зазначив, що ДПІ у Комінтернівського районі м. Харкова діяло на законних підставах при перераховані грошових коштів, які були зараховані в обліковій картці платника податку у порядку календарної черговості.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено наступне.

Повідомленням від 27.08.2010р. № 120320020432232 ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова повідомило підприємство Качанівську виправну колонію (№54) про здійснення розподілу сплаченої 26.08.2010р. згідно з платіжним документом від 26.08.2010р. № 718 суми податкового боргу за платежем з податку на додану вартість та сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 26.08.2010р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем з податку на додану вартість складає 3320222,54 грн., пеня 626633,46 грн.

Повідомленням від 28.09.2010р. № 120320020479265 ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова повідомило підприємство Качанівську виправну колонію (№54) про здійснення розподілу сплаченої 27.09.2010р. згідно з платіжним документом від 27.09.2010р. № 814 суми податкового боргу за платежем з податку на додану вартість та сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 27.09.2010р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем з податку на додану вартість складає 3321173,40 грн., пеня 631632,47 грн.

Повідомленням від 30.09.2010р. № 120320020480470 ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова повідомило підприємство Качанівську виправну колонію (№54) про здійснення розподілу сплаченої 29.09.2010р. згідно з платіжним документом від 29.09.2010р. № 816 суми податкового боргу за платежем з податку на додану вартість та сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 29.09.2010р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем з податку на додану вартість складає 3278914,37 грн., пеня 637076,82 грн.

Повідомленням від 28.10.2010р. № 120320020510288 ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова повідомило підприємство Качанівську виправну колонію (№54) про здійснення розподілу сплаченої 27.10.2010р. згідно з платіжним документом від 27.10.2010р. № 904 суми податкового боргу за платежем з податку на додану вартість та сума податкового боргу, що залишилась несплаченою станом на 27.10.2010р. в результаті розподілу сплаченої суми податкового боргу за платежем з податку на додану вартість складає 3218383,65 грн., пеня 657996,84 грн.

31.12.2007р., 31.12.2008р., 31.12.2009р. та 31.12.2010р. ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова було проведено звірення розрахунків суми з податку на додану вартість. Відповідно до зазначених повідомлень та звірених розрахунків позивачу стало відомо, що за обліковою карткою платника податків лічиться заборгованість з податку на додану вартість.

Решта заборгованості виникла у зв'язку з тим, що кошти сплачені позивачем по узгодженим податковим зобов'язанням, самостійно визначеного в податкових розрахунках з податку на додану вартість шляхом виставлення платіжних доручень з призначенням конкретного платежу, було перераховано ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова на сплату боргу, який виник в минулих роках.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем було виконано всі необхідні дії, спрямовані на своєчасну та в повному обсязі сплату податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, то дії відповідача щодо визнання податковим боргом та відображення в обліковій картці позивача податкового боргу з податку на додану вартість є неправомірними, такими, що суперечать діючому законодавству та дійсним обставинам справи.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до податкових декларацій з податку на додану вартість за липень місяць 2010 року отриманого Державного податковою інспекцією у Комінтернівському районі м. Харкова 19.08.2010 року вх. № 46340, за серпень 2010 року реєстраційний номер 9003846717, за вересень 2010 року реєстраційний номер 9004453957 позивачем було задекларовано розмір податку на додану вартість.

Відповідно до п. п. 4.1.1. п. 4.1. ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ (далі Закон 2181), платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації, крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.2.2 пункту 4.2, а також пунктом 4.3 цієї статті.

Згідно п. 5.1. ст. 5 Закону № 2181, податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації.

За правилами п.1.2 ст.1 Закону № 2181, податкове зобов'язання це зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Строки сплати узгодженого податкового зобов'язання встановлені у п.5.3. ст.5 наведеного Закону.

Відповідно до п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону № 2181, платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Встановлено, що суми з податку на додану вартість були сплачені позивачем шляхом виставлення платіжних доручень № 718 від 26.08.2010 р. у розмірі 38876 грн., з призначенням платежу: *;08680891;;101*; перерах. ПДВ за липень 2010р. по стр. 26.08.2010р. Параграф 14010100; № 814 від 27.09.2010 р. у розмірі 45000 грн., з призначенням платежу: *;08680891;;101*; перерах. ПДВ за серпень 2010р. по стр. 30.09.2010р. Параграф 14010100; № 816 від 29.09.2010 р. у розмірі 50296 грн., з призначенням платежу: *;08680891;;101*; перерах. ПДВ за серпень 2010р. по стр. 30.09.2010р. Параграф 14010100; № 904 від 27.10.2010 р. у розмірі 185248 грн., з призначенням платежу: *;08680891;;101*; перерах. ПДВ за вересень 2010р. по стр. 31.10.2010р. Параграф 14010100. Позивач сплатив податок на додану вартість за липень - вересень 2010 року у повному обсязі. (а. с. 7, 9, 11, 13).

Встановлено, що кошти перераховані позивачем вищезазначеними платіжними дорученнями з призначенням конкретного платежу, були спрямовані відповідачем на погашення податкового боргу та нарахованої на нього пені, який виник, за даними облікової картки платника Качанівської виправної колонії (№ 54) з податку на додану вартість, в минулих періодах.

Суд першої інстанції обгрунтовано не взяв до уваги посилання відповідача на п.п.7.7 ст.7 Закону України № 2181, відповідно до якого податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобовязань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення з огляду на таке.

Як визначено п. п. 7.1.1 п. 7.7 ст. 7 Закону № 2181, джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов'язань і погашення податкового боргу. Згідно з п. 6 ст. 7 Закону України від 20.05.99 № 679-XIV "Про Національний банк України" Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 N 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за N 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому згідно з п. 3.8 зазначеної Інструкції реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення "Призначення платежу". Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.

Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням п. п. 16.5.2 п. 16.5 ст. 16 Закону № 2181 слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" , який є спеціальним законом з питань оподаткування і установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

Таким чином, у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобов'язань, передбаченого п. 7.7 ст. 7 Закону № 2181, податковий орган не наділений правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.

За таких обставин самостійне зарахування податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобов'язань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету, є не правомірним.

Отже, податковий орган не мав права розділяти суму, яка призначалась позивачем на погашення визначеного податкового зобов'язання, на погашення боргу попереднього періоду, оскільки підприємством у платіжних дорученнях вказані конкретні призначення платежу.

Таким чином колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому не вбачає підстав для його скасування. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з наведених вище підстав.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.01.2011р. по справі№2а-14747/10/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя(підпис)Кононенко З.О.

Судді(підпис)

(підпис)Бондар В.О. Донець Л.О. Кононенко З.О. Повний текст ухвали виготовлений 18.04.2011 р.