Ухвала суду № 18149813, 21.07.2011, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-14122/09/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Смолій І.В.

Суддя-доповідач: Земляна Г.В.

У Х В А Л А

Іменем України

"21" липня 2011 р. м. Київ

колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Земляної Г.В.

суддів Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.

при секретарі Ломановій Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Києва апеляційну скаргу Токмацької обєднаної державної податкової інспекції Запорізької області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2011 року у справі за позовом Концерну радіомовлення, радіозвязку та телебачення до Токмацької обєднаної державної податкової інспекції Запорізької області про скасування податкових повідомлень-рішень,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач Концерн радіомовлення, радіозвязку та телебачення звернувся до суду з позовом в якому просив скасувати податкові повідомлення-рішення Токмацької обєднаної державної податкової інспекції Запорізької області (далі відповідач, Токмацька ОДПІ) № 0002991501/0 від 24.07.2008 року; № 0002921501/0/14609 від 18.07.2008 року, № 0003581501/0/17285 від 02.09.2008 року, № 0004501501/0/23168 від 20.10.2008 року, № 0004831501/0/24862 від 17.11.2008 року, № 000583150Ї/0/26730 від 18.12.2008 року, № 0005841501/0/26730 від 18.12.2008 року, № 0005851501/0/26730 від 18.12.2008 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2011 року позов задоволено. Скасовано податкові повідомлення-рішення Токмацької обєднаної державної податкової інспекції Запорізької області № 0002991501/0 від 24.07.2008 року; № 0002921501/0/14609 від 18.07.2008 року, № 0003581501/0/17285 від 02.09.2008 року, № 0004501501/0/23168 від 20.10.2008 року, № 0004831501/0/24862 від 17.11.2008 року, № 000583150Ї/0/26730 від 18.12.2008 року, № 0005841501/0/26730 від 18.12.2008 року, № 0005851501/0/26730 від 18.12.2008 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою представник Токмацької обєднаної державної податкової інспекції Запорізької області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необєктивність рішення суду, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що зявилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду залишенню без змін, з наступних підстав.

Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та обєктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, працівниками Токмацької ОДПІ проведено ряд невиїзних документальних перевірок з питань своєчасності сплати до бюджету Запорізької філії концерну радіомовлення, радіозвязку та телебачення узгодженої суми земельного податку. Проведеними перевірками встановлено допущення позивачем порушень п.п. 5.3.1 пункту 5.3 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», за періоди:

з 30.10.2007 року по 13.05.2008 рік - акт невиїзної документальної перевірки від 28.05.2008 року № 398/15-34927037;

з 04.01.2008 року по 04.07.2008 рік - акт невиїзної документальної перевірки від 10.07.2008 року № 511/15-34927037;

з 03.03.2008 року по 24.07.2008 рік - акт невиїзної документальної перевірки від 26.08.2008 року №610/15-34927037;

з 31.03.2008 року по 12.09.2008 рік - акт невиїзної документальної перевірки від 13.10.2008 року № 734/15-34927037;

з 30.04.2008 року по 14.10.2008 рік - акт невиїзної документальної перевірки від 10.11.2008 року № 785/15-34927037;

з 30.05.2008 року по 05.12.2008 рік - акт невиїзної документальної перевірки від 11.12.2008 року № 900/15-34927037

Зазначеними перевірками встановлено, що позивачем податкові зобовязання по земельному податку самостійно узгоджені підприємством фактично були сплачені з затримкою сплати, а саме:

узгоджену суму податкового зобов'язання 104,65 грн. згідно наданого розрахунку № 12341 від 15.06.2007 року за вересень 2007 року з граничним терміном сплати 30.10.2007року, фактично сплачено 20.03.2008 року в сумі 45,88 грн. (платіжне доручення № 672 від 20.03.2008року) та 18.04.2008 року в сумі 58,80 грн. (платіжне доручення № 1011 від 18.04.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 104,65 грн. згідно наданого розрахунку № 12341 від 15.06.2007 року за жовтень 2007 року з граничним терміном сплати 30.11.2007року, фактично сплачено 18.04.2008 року в сумі 44,43 грн. (платіжне доручення № 1011 від 18.04.2008 року) та 13.05.2008 року в сумі 60,22 грн. (платіжне доручення № 1223 від 13.05.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 104,65 грн. згідно наданого розрахунку № 12341 від 15.06.2007 року за листопад 2007 року з граничним терміном сплати 04.01.2008 року, фактично сплачено 13.05.2008 року в сумі 42,88 грн. (платіжне доручення № 1223 від 13.05.2008 року) та 11.06.2008 року в сумі 61,77 грн. (платіжне доручення № 1532 від 11.06.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 104,60 грн. згідно наданого розрахунку № 12341 від 15.06.2007 року за грудень 2007 року з граничним терміном сплати 30.01.2008 року, фактично сплачено 11.06.2008 року в сумі 41,11 грн. (платіжне доручення № 1532 від 11.06.2008 року) та 04.07.2008 року в сумі 63,49 грн. (платіжне доручення № 1773 від 04.07.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 107,58 грн. згідно наданого розрахунку № 341 від 23.01.2008 року за січень 2008 року з граничним терміном сплати 03.03.2008 року, фактично сплачено 04.07.2008 року в сумі 39,23 грн. (платіжне доручення № 1773 від 04.07.2008 року) та 24.07.2008 року в сумі 68,35 грн. (платіжне доручення № 1968 від 24.07.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 107,58 грн. згідно наданого розрахунку № 341 від 23.01.2008 року за лютий 2008 року з граничним терміном сплати 31.03.2008 року, фактично сплачено 24.07.2008 року в сумі 33,24 грн. (платіжне доручення № 1968 від 24.07.2008 року) та 12.09.2008 року в сумі 74.34 грн. (платіжне доручення № 2413 від 12.09.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 107,58 грн. згідно наданого розрахунку № 341 від 23.01.2008 року за березень 2008 року з граничним терміном сплати 30.04.2008 року, фактично сплачено 12.09.2008 року в сумі 28,41 грн. (платіжне доручення № 2413 від 12.09.2008 року) та 14.10.2008 року в сумі 79,17 грн. (платіжне доручення № 2702 від 14.10.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 107,58 грн. згідно наданого розрахунку № 341 від 23.01.2008 року за квітень 2008 року з граничним терміном сплати 30.05.2008 року, фактично сплачено 14.10.2008 року в сумі 23,39 грн. (платіжне доручення № 2702 від 14.10.2008 року) та 17.11.2008 року в сумі 84,19 грн. (платіжне доручення № 2934 від 17.11.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 107,58 грн. згідно наданого розрахунку № 341 від 23.01.2008 року за травень 2008 року з граничним терміном сплати 01.07.2008 року, фактично сплачено 17.11.2008 року в сумі 18,20 грн. (платіжне доручення № 2934 від 17.11.2008 року) та 05.12.2008 року в сумі 89,38 грн. (платіжне доручення № 3134 від 05.12.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 107,58 грн. згідно наданого розрахунку № 341 від 23.01.2008 року за червень 2008 року з граничним терміном сплати 30.07.2008 року, фактично сплачено 05.12.2008 року в сумі 107,58 грн. (платіжне доручення № 3134 від 05.12.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 107,58 грн. згідно наданого розрахунку № 341 від 23.01.2008 року за липень 2008 року з граничним терміном сплати 01.09.2008 року, фактично сплачено 05.12.2008 року в сумі 107,58 грн. (платіжне доручення № 3134 від 05.12.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 107,58 грн. згідно наданого розрахунку № 4 341 від 23.01.2008 року за серпень 2008 року з граничним терміном сплати 30.09.2008 року, фактично сплачено 05.12.2008 року в сумі 107,58 грн. (платіжне доручення № 3134 від 05.12.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 107,58 грн. згідно наданого розрахунку № 341 від 23.01.2008 року за вересень 2008 року з граничним терміном сплати 30.10.2008 року, фактично сплачено 05.12.2008 року в сумі 107,58 грн. (платіжне доручення № 3134 від 05.12.2008 року);

узгоджену суму податкового зобов'язання 107,58 грн. згідно наданого розрахунку № 341 від 23.01.2008 року за жовтень 2008 року з граничним терміном сплати 01.12.2008 року, фактично сплачено 05.12.2008 року в сумі 170,58 грн. (платіжне і доручення № 3134 від 05.12.2008 року).

У звязку із встановленням зазначених вище обставин податковим органом винесено податкові повідомлення-рішення № 0002991501/0 від 24.07.2008р.; № 0002921501/0/14609 від 18.07.2008р., № 0003581501/0/17285 від 02.09.2008р., № 0004501501/0/23168 від 20.10.2008р., № 0004831501/0/24862 від 17.11.2008р., № 0005831501/0/26730 від 18.12.2008р., № 0005841501/0/26730 від 18.12.2008р., № 0005851501/0/26730 від 18.12.2008 року, якими на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№ 2181-ІІІ до позивача застосовано штрафні санкції.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги прийшов до висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи виходячи з наступного.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. За статтею 4 Закону "Про систему оподаткування" платниками податків і зборів (обов'язкових платежів) є юридичні та фізичні особи, на яких згідно з законами України покладено обов'язок сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі).

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону "Про систему оподаткування" контроль за правильністю та своєчасністю справляння податків і зборів (обов'язкових платежів) здійснюється державними податковими органами в межах повноважень, визначених законами.

У відповідності до положень ст. 14 Закону України «Про плату за землю»платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

За приписами ст. 17 вказаного Закону податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Згідно з п.п. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»(далі Закон № 2181) податкові декларації за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному місяцю подаються протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

При цьому, за правилами п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону № 2181 платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 зазначеного Закону для подання податкової декларації.

Пунктом 5.1 статті 5 Закону № 2181 визначено, що податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку. Якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 15 цього Закону) платник податків самостійно виявляє помилки у показниках раніше поданої податкової декларації, такий платник податків має право надати уточнюючий розрахунок.

У разі коли платник податку не сплачує узгоджену суму податкового зобовязання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобовязаний сплатити штраф у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання. (п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»)

Системний аналіз приведених норм свідчить на користь висновку, що право платника податку на самостійне визначення суми податкового зобовязання прямо кореспондується з обовязком такого сплатити вказану ним суму у строки, визначені Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», із наступним застосуванням до платника податків штрафних санкцій, у разі порушення встановлених строків сплати.

При цьому, неможливість оскарження самостійно визначеного податкового зобовязання у судовому порядку компенсується правом подати уточнюючий розрахунок, у разі самостійного виявлення помилок при розрахунку такого зобовязання.

Як свідчить системний аналіз положень Закону N 2181, сфера регулювання цим законом правовідносин, що виникають між платниками податків та контролюючими органами, не обмежується правовим регулюванням власне заходів з погашення податкового зобов'язання або стягнення податкового боргу. Зокрема цим Законом регулюються питання здійснення контролю за платниками податків з боку контролюючих органів, порядку надання податкової декларації платником податку та визначення суми податкових зобов'язань, порядку узгодження сум податкових зобов'язань, оскарження рішень контролюючих органів тощо.

Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення є правонаступником Державного підприємства Запорізький обласний радіотелевізійний передавальний центр, яке з 02.07.2007 року припинилося як юридична особа, про що свідчить штамп державного реєстратора на свідоцтві про державну реєстрацію.

Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 20.07.200 року № 751 прийнято рішення реорганізувати підприємства, зазначені у додатку 1 до наказу, в тому числі Запорізький обласний радіотелевізійний передавальний центр, шляхом їх приєднання в якості відокремлених підрозділів (філій) до Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення. Пунктом 2 зазначеного наказу встановлено, що Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення є правонаступником прав та обов'язків державних підприємств.

Наказом Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення № 53 від 08.02.200 року затверджено Положення про Запорізьку філію Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, яким передбачено, що філія у межах своєї компетенції представляє інтереси Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення в органах державної влади і місцевого самоврядування.

Запорізька філія Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення сплачує земельний податок за дві земельні ділянки, розташовані на території Токмацького району -ум. Токмак і на території Остріківської сільської ради.

Як вбачається з матеріалів справи податкові зобов'язання по земельному податку за вересень 2007 року - жовтень 2008 року були сплачені позивачем наступними платіжними дорученнями : № 1991 від 16.10.07 за вересень 2007 року в сумі 104,65 грн. (граничний термін оплати 30.10.07р.); № 2399 від 20.11.07 за жовтень 2007 року в сумі 104,65 грн. (граничний термін оплати 30.11.07 року); № 2588 від 14.12.07 року за листопад 2007 року в сумі 104,65 грн. (граничний термін оплати 30.12.07 року); № 2714 від 19.12.07 року за грудень 2007 року в сумі 104,65 грн. (граничний термін оплати 30.12.07 року); № 383 від 19.02.08 року за січень 2008 року в сумі 107,58 грн. (граничний термін оплати 30.01.08 року); № 672 від 20.03.08 року за лютий 2008 року в сумі 107,58 грн. (граничний термін оплати 30.03.08 року); № 1011 від 18.04.08 за березень 2008 року в сумі 107,58 грн. (граничний термін оплати 30.04.08 року); № 1223 від 13.05.08 за квітень 2008 року в сумі 107,58 грн. (граничний термін оплати 30.05.08 року); № 1532 від 11.06.08 року за травень 2008 року в сумі 107,58 грн. (граничний термін оплати 30.06.08 рік); № 1773 від 04.07.08 року за червень 2008 року в сумі 107,58 грн. (граничний термін оплати 30.07.08 року); № 1968 від 24.07.08 року за липень 2008 року в сумі 107,58 грн. (граничний термін оплати 30.08.08 року); № 2413 від 12.09.08 року за серпень 2008 року в сумі 107,58 грн. (граничний термін оплати 30.09.08 року); № 2702 від 14.10.08 року за вересень 2008 року в сумі 107,58 грн. (граничний термін оплати 30.10.08 року); № 2934 від 17.11.08 року за жовтень 2008 року в сумі 107,58 грн. (граничний термін оплати 30.11.08 року).

З огляду на вищезазначене Запорізькою філією Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, своєчасно сплачено податкові зобов'язання за вересень 2007 року - жовтень 2008 року. Однак вказані суми податкових зобовязань були направленні відповідачем на погашення інших податкових зобовязань. Позивач заперечував наявність іншого податкового боргу по сплаті податку, посилаючись на рішення господарського суду Запорізької області від 21 серпня 2009 року.

З матеріалів справи слідує, що постановою Господарського суду Запорізької області від 21.08.2009 року, залишеній без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2010 року по справі за позовом Концерну радіомовлення, радіозвязку та телебачення в особі Запорізької філії Концерну радіомовлення, радіозвязку та телебачення до Токмацької обєднаної державної податкової інспекції Запорізької області про скасування податкового повідомлення-рішення № 0001641501/0/7138 від 16.04.2008 року, позовні вимоги задоволено, та встановлено що у позивача відсутня заборгованість по сплаті земельного податку за жовтень 2006року-серпень 2007року.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо безпідставності посилання Токмацької ОДПІ про несвоєчасність сплати податкового зобовязання з податку на землю, у звязку із зарахуванням платежів що находили у рахунок попереднього боргу за жовтень 2006 року - серпень 2007 року.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.

Виходячи з наведеного, а також системного аналізу вищевказаних норм права, колегія суддів приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваних податкових повідомлень-рішень Київська міська рада діяла не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбач Конституцією та законами України, з використанням повноважень не з метою, з якою ці повноваження були надані; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття оскаржуваного рішення; без дотримання необхідного балансу і будь-якими несприятливими наслідками для прав і інтересів позивача.

Надані докази були оцінені судом першої інстанції, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Крім того, було оцінено належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, що відповідає вимогам ст. 86 КАС України.

Таким чином позовні вимоги доведенні та підлягають задоволенню.

При цьому апеляційна скарга не містить посилання на обставини, передбачені статтями 202 204 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Доводи, викладені заявником в апеляційній скарзі були предметом дослідження суду першої інстанції і не знайшли свого належного підтвердження.

Вказані в апеляційній скарзі процесуальні порушення не призвели до неправильного вирішення справи і не є підставою для скасування судового рішення.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в звязку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Токмацької обєднаної державної податкової інспекції Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2011 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі, тобто з 26 липня 2011 року шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В.Земляна

Судді: Т.М.Грищенко

В.Е.Мацедонська