Ухвала суду № 18143626, 07.07.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Соколова О.А.

Суддя-доповідач - Лях О.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2011 року справа №2а/0570/3723/2011 <приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 >

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Лях О.П.

суддів Горбенко К.П. , Гайдара А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу прокурора Червоногвардійського району м.Макіївки в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Червоногва рдійському районі м.Макіївки на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року у справі № 2а/0570/3723/2011 за позовом прокурора Червоногвардійського району м.Макіївки в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Червоногва рдійському районі м.Макіївки до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкино» про стягнення пені зі сплати страхових внесків ,

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року у справі № 2а/0570/3723/2011 задоволені позовних вимог позовом прокурора Червоної вардійського району м.Макіївки в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Червоногва рдійському районі м.Макіївки до державного підприємства «Макіїввугілля», в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Чайкино» про стягнення пені зі сплати страхових внесків у розмірі 361 509,47 грн. відмовлено.

В апеляційній скарзі прокурор Червоногвардійського району м.Макіївки просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. Апеляційну скаргу мотивує неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Представник відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Червоногва рдійському районі м.Макіївки доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричи нили втрату працездатності» від 23.09.99 №1105 (далі - Закон №1105) страхування від нещасного випадку та професійного захворювання здійснюється Фондом соціального стра хування від нещасних випадків. Відповідно до ст. 15, 46 Закону України № 1105 є некомерційною, самоврядною організацією, яка провадить збір та акумулювання страхових внесків і фінансується за рахунок страхових внесків страхувальників - роботодавців (юридичних та фі зичних осіб). Фонд має автономну, незалежну від будь - якої іншої, систему фінансування. Ко шти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України і використовуються ви ключно за їх призначенням, тобто, на страхові виплати потерпілим від нещасного випадку, професійного захворювання на виробництві, а у разі їх смерті - членам сімей загиблих на виро бництві. Фінансування Фонду здійснюється, зокрема, за рахунок внесків роботодавців, капіталі зованих платежів, що перераховуються роботодавцем у випадках ліквідації страхувальника, та інших джерел.

Позивач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Червоногвардійському районі м.Макіївки є робочим органом виконавчої дирекції Фонду, однією з основних задач якого є ре алізація державної політики в сфері соціального захисту від нещасного випадку.

Державне підприємство «Макіївугілля» є юридичною особою, включено до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код - 32442295. «Шахта «Чайкино» є відокремленим підрозділом державного підприємства без статусу юридичної особи, включено до ЄДРПОУ та має ідентифікаційний код - 26390990 (а.с.6) та перебуває на обліку як платник страхових внесків з 19.01.01 у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Червоногвардійському районі м.Макіївки (а.с.4)

Відповідно до Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 22.02.01 № 2272 страховий тариф для відповідача становить 13,5%, що підтверджується матеріалами справи (а.с.5).

Відповідачем до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від не щасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Червоногвардійському районі м.Макіївки надані розрахункові відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на вироб ництві та професійних захворювань України, а саме, за 2010 рік відповідно до якого сума пені складає 361 509,47 грн. (а.с.5).

15 червня 2011 позивачем проведена перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального стра хування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відокрем леним підрозділом «Шахта «Чайкино» Державного підприємства «Макіївугілля» за період з 01.04.09 по 31.03.10. За результатами перевірки складено акт № 131 від 15.06.10, який підписа ний керівником та головним бухгалтером шахти (а.с.7-8).

Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 08.07.10 (далі - Закон № 2464) внесено зміни до Закону №1105.

Згідно н.п.4,5 ч.7 Розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464 суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціаль не страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк спла ти яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року. Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Статтею 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-14 від 23.09.99 передбачена відповідальність страхувальника за неви конання своїх обов'язків, зокрема частина друга даної статті (в редакції Закону України №435-5 від 12.12.06), що діяла по 01.01.11 передбачала за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків стягнення із страхувальника пені згідно із законом.

Пунктом 22 частини першої ст. 92 Конституції України передбачено, що засади цивіль но-правової відповідальності, діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них визначається виключно законами. Конституцій Суд України Рішенням від 30 травня 2001 року № 7-рп/2001 у справі за конституційним звер ненням відкритого акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» щодо офіцій ного тлумачення положень пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України, частини першої, третьої статті 2, частини першої статті 38 Кодексу України про адміністративні право порушення (справа про відповідальність юридичних осіб) вирішив (пункт 1.1 резолютивної ча стини Рішення) положення пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України треба ро зуміти так, що ним безпосередньо не встановлюються види юридичної відповідальності. За цим положенням виключно законами України визначаються засади цивільно-правової від повідальності, а також діяння, що є злочинами, адміністративними або дисциплінар ними правопорушеннями як підстави кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відпові дальності, та відповідальність за такі діяння. Зазначені питання не можуть бути предметом регулювання підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини четвертої статті 150 Конституції України передбачено, що з пи тань, передбачених цією статтею, зокрема офіційне тлумачення Конституції України, Консти туційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території Украї ни.

Крім того суд зазначає, що відповідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або ска совують відповідальність особи.

Таким чином, оскільки закону який передбачав нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну сплату) даного виду страхування з 01.01.11 не існує, тому суд першої інстанції дійшов правильного висно вку щодо безпідставності позовних вимог

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Повний текст рішення складений 11 липня 2011 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів , -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу прокурора Червоногвардійського району м. Макіївки в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Червоногва рдійському районі м. Макіївки на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року у справі № 2а/0570/3723/2011 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2011 року у справі № 2а/0570/3723/2011 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів : О.П. Лях

А.В.Гайдар

К.П. Горбенко