Постанова № 18128734, 13.07.2011, Закарпатський окружний адміністративний суд

Cправа № 2а-0770/585/11

Ряд стат. звіту № 9.4.4

Код - 03

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2011 року м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд під головуванням судді Шешеня О.М. за участю секретаря судового засідання Сочка О.Я. та сторін, які беруть участь у справі:

позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд", представник Козич О.М.;

відповідача: Закарпатське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку , представник Кевер Г.Б.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" до Закарпатського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними та скасування постанов від 17.12.2010 року і № 02/11-3к від 18.01.2011 року, -

встановив :

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 13 липня 2011 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано протягом 18 липня 2011 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" звернулося до суду з адміністративним позовом до Закарпатського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними та скасування постанов від 17.12.2010 року і № 02/11-3к від 18.01.2011 року.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав, які зазначені у позові та додаткових поясненнях по справі наголосивши на наступному.

Відповідно до Постанови Закарпатського територіального управління ДКЦПФР від 17.12.2010р. по відношенню до - ТОВ "Воловецький будсервіс" було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів. Згідно Постанови № 02/11-ЗК про накладення санкції за правопорушення на ранку цінних паперів від 18.01.2011р. Відповідачем - Закарпатським теруправлінням ДКЦПФР в особі Уповноваженої особи Комісії начальника Закарпатського теруправління ДКЦПФР Ємець Г. О. -на ТОВ "Воловецький будсервіс" було накладено штраф у розмірі 17 000 (сімнадцять тисяч) грн.

ТОВ "Воловецький будсервіс" було створено шляхом реорганізації закритого акціонерного товариства "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" в 2006 році. Згідно Свідоцтва серії АОО Ж387428 про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ "Воловецький будсервіс" державна реєстрація товариства відбулась 17.11.2006р. за №13121230000000249. Згідно рішення зборів учасників товариства від 11.12.2009р. було прийнято рішення про зміну назви товариства на товариство з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд". Згідно довідки статистики АБ №105487 від 04.01.2010р. товариство з новою назвою зареєстровано з кодом ЄДРПОУ № 13586645. Відповідачем не враховано цей факт.

Позивач не є емітентом цінних паперів, інвестором, саморегулівною організацією або професійним учасником фондового ринку.

Як вказано в п. 2 Розд. 1 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Комісії від 11.02.2007р. № 2272 та зареєстрованих у Мінюсті 12.02.2008р. за № 120/14811(далі - Правила), дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог законодавства на ринку цінних паперів, захисту прав учасників ринку цінних паперів. Згідно п.5 Розд.11 Правил в редакції рішення ДКЦПФР від 20.10.2009 р. № 1196 начальник територіального органу Комісії розглядає справи про правопорушення та застосовує санкції до учасників ринку цінних паперів, що передбачені в п.п. 1.1-1.14, 1.18 п.1 Розд. XII цих V Правил. Вказаними Правилами зазначено, що у разі виявлення порушень законодавства, розгляд яких не належить до компетенції Комісії, уповноважена особа надсилає відповідні матеріали до державних органів, до компетенції яких належить вирішення даної справи. Вказане свідчить про те, що Відповідачем не були з'ясовані всі обставини справи, а саме, що Позивач не є учасником ринку цінних паперів і на нього не поширюється процедура порушення справи за правопорушення на ринку пінних паперів та застосування санкцій, передбачені Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Представник відповідача заперечив проти задоволення позову з підстав, які зазначені у запереченні та поясненні на позов наголосивши на наступному.

Згідно запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 16.11.2006 р., відбулась державна реєстрація припинення юридичної особи «Воловецького акціонерного товариства «Агробуд» шляхом реорганізації та 17.11.2006 р. зареєстровано ТОВ «Воловецький будсервіс»шляхом перетворення код ЄДРПОУ «Воловецького акціонерного товариства «Агробуд»- 13586645, код ЄДРПОУ ТОВ "Воловецький будсервіс»13586645.

Крім того, правонаступником ТОВ " Воловецький будсервіс»є ТОВ «Воловецьке акціонерне товариство «Агробуд»(Код ЄДРПОУ 13586645), дата запису в ЄДР 30.12.2009 р.

Отже всі дії щодо зупинення обігу цінних паперів повинні були вчинятись акціонерним товариством після прийняття рішення про реорганізацію. А дії щодо скасування реєстрації випуску акцій його правонаступником після проведення реорганізації товариства.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ТОВ "Воловецький будсервіс" було створено щляхом реорганізації закритого акціонерного товариства "Воловецьке акціонерне товарисвто "Агробуд" в 2006 році. Згідно Свідоцтва серії АОО №387428 про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ "Воловецький будсервіс" державна реєстрація товариства відбулась 17.11.2006р. за №13121230000000249. Згідно рішення зборів учасників товариства від 11.12.2009р. було прийнято рішення про зміну назви товариства на товариство з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство «Агробуд".

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»встановлено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (надалі - Комісія). Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Одним з основних завдань Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України а також у сфері спільного інвестування.

Пунктом 13 частини 1 ст.8 даного Закону до повноважень Комісії віднесено право розробляти та затверджувати з питань, що належать до її компетенції, обов'язкові для виконання нормативні акти.

З метою запобігання обігу акцій акціонерних товариств, що припинилися в результаті перетворення у товариства з обмеженою відповідальністю та з метою захисту інтересів держави та інвесторів у цінних паперах Комісією винесено рішення «Щодо дій територіальних управлінь Комісії при виявлені порушень законодавства під час реорганізації»від 16.03.2010 р. № 328.

Отже, згідно чинного законодавства Комісія та територіальні органи здійснюють нагляд за випуском та обігом цінних паперів в Україні та застосовують санкції у разі порушення норм законодавства, що регулює випуск та обіг цінних паперів.

Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія), у зв'язку з виявленням в діях «Воловецького акціонерного товариства «Агробуд», правонаступником якого є товариство з обмеженою відповідальністю «Воловецький будсервіс»порушень вимог підпункту 1.1. частини першої пункту - розділу IІІ Порядку та вимог підпункту 3.1. частини третьої пункту 2 розділу IІІ Порядку винесено Рішення від 05.10.2010 р. № 1539, яким зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю у термін до 5 грудня 2010р. усунути вищезазначені вимоги Порядку.

Відповідно до підпункту 1.1. частини першої пункту 2 розділу IІІ Порядку протягом семи робочих днів після прийняття рішення про реорганізацію товариства повинно подати до реєструвального органу (Комісії, тероргану Комісії) відповідно документи для прийняття уповноваженою особою реєструвального органу рішення щодо зупинення обігу акцій.

Відповідно підпунктом 3.1. частини третьої пункту 2 розділу III Порядку встановлено вимоги: протягом семи робочих днів з дня державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - правонаступника товариства або останнього з них, правонаступник подає до реєструвального органу відповідні документи. Якщо надані документи відповідають встановленим вимогам, уповноважена особа реєструвального органу приймає рішення щодо скасування реєстрації випуску акцій.

Оскільки у термін до 5 грудня 2010 р. правонаступником зазначене порушення не було усунуте, уповноваженою особою Комісії, начальником Закарпатського територіального управління 17.12.2010 р. порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів.

Пунктом 8 статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" передбачена відповідальність юридичних осіб за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, зокрема шляхом накладення санкції у розмірі від тисячі до п'яти тисяч гривень.

Щодо посилання ТОВ «Воловецьке акціонерне товариство «Агробуд»на те, що товариство з обмеженою відповідальністю не є емітентом слід зазначити наступне.

Згідно ст. 2 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»емітент-юридична особа, яка від свого імені розміщує емісійні цінні папери та бере на себе зобов'язання щодо них перед їх власниками.

Оскільки за результатами прийнятого Воловецьким акціонерним товариство «Агробуд»рішення про перетворення в ТОВ не були вчинені дії щодо скасування випуску акцій, а згідно чинного законодавства правонаступник відповідає за зобов'язаннями та має права попередньої юридичної особи, відповідно до ТОВ «Воловецьке акціонерне товариство «Агробуд»правомірно застосована санкція у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн. за невиконання рішення Комісії.

Враховуючи викладене суд вважає, що Постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 17.12.2010 р. та Постанова про накладення санкції зав правопорушення на ринку цінних паперів від 18.01.2011 р. № 02/11-ЗК винесені без порушень норм чинного законодавства України, а отже у позові слід відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст. 2, 18, 99, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

1. В позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Воловецьке акціонерне товариство "Агробуд" до Закарпатського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними та скасування постанов від 17.12.2010 року і № 02/11-3к від 18.01.2011 року - відмовити.

2. Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя Шешеня О.М.