Постанова № 18007337, 06.06.2011, Автозаводський районний суд м. Кременчука

Справа № 2а-7545/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.06.2011 року. суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень про призначення пенсії у зменшеному розмірі та зобов'язання призначити пенсію згідно вимог закону і надбавку до пенсії на сина-студента та здійснити перерахунок пенсії, виплату недоплаченої суми, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду Автозаводського району м. Кременчука в Полтавської області, в якому зазначав, що наказом Голови Служби безпеки України від 15.11.2010 року №І419-ос він був звільнений з військової служби в запас Служби безпеки України та згідно наказу начальника 5 управління (Міжвідомчого центру спеціальної підготовки) Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України від 14.12.2010 року №57-ос був виключений з 15.12.2010 року зі списків особового складу і направлений на військовий облік до Управління Служби безпеки України в Полтавської області.

Згідно долученої до позовної заяви довідки розмір його місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням складав 3807,75 грн., у тому числі: основні види грошового забезпечення: оклад за військовим званням "майор" - 125,0 грн.; посадовий оклад - 1150,0 грн., додаткові види грошового забезпечення : надбавка за вислугу років - 510,0 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 1160,25 грн.; надбавка до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю - 172,50 грн.; надбавка військовослужбовцям Служби безпеки України, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність інформаційно-технічне забезпечення органів державної влади і оперативно - службової діяльності, - 575,0 грн.; премія - 115,0 грн..

Зазначав, що відповідно до вимог частини першої статті 1 Закону України від 09.04. 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених служби, та деяких інших осіб" (із змінами, внесеними Законами №»] 24.06.2004 року, №2505-ІУ від 25.03.2005 року, №3475-ІУ від 23.02.20 особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно пункту "а" частини першої та частини другої статті 13 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначено, що пенсія за вислугу років встановлюється в таких розмірах: за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Вказував, що маючи 33 роки вислуги на військовій службі, з 16.12.2010 року мав право на одержання довічної пенсії за вислугу років в розмірі 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІ1 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону Ж3591-ГУ від 04.04.2006 року) пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Проте, згідно підпункту 4 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частина третя статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХИ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-IV) була доповнена словами "та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України". А згідно абзаців першого-третього пункту постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.06 року №151) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. ОСОБА_1 сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Вважає, що розмір його довічної пенсії за вислугу років повинен був обчислюватись з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, тобто виходячи з 3807,75 грн. Тому, розмір належної мені до отримання довічної пенсії за вислугу років мав з 16.12.2010 року складати: 3807,75 грн. х 89 % ч- 100 = 3388,90 грн. . Проте, Кабінет Міністрів України всупереч Рішенню Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 не виконав обов'язку щодо приведення пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»(зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 року №151) у відповідність до вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006 року). Внаслідок цього, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при призначенні йому пенсії застосувало не розмір його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з військової служби, як того вимагають приписи частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХИ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006 року), а включило в розрахунок його грошового забезпечення для призначення пенсії щомісячні додаткові види грошового забезпечення в середньому розмірі за останні 24 календарні місяці служби згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 року №151). Тому загальний розмір призначеної йому з 16.12.2010 року довічної пенсії за вислугу років незаконно був занижений і склав лише 2880,0 грн. .

Вважає, що згідно частини третьої статті I Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-ГУ від 04.04.2006 року) зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення. змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при призначенні йому пенсії не було легітимних підстав для застосування пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 року №151) всупереч вимогам частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХИ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-ІУ від 04.04.2006 року). Крім цього, згідно вимог пункту "а" частини першої статті 16 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591 -IV від 04.04.2006 року) до пенсії за вислугу років, що призначається особам, які мають право на пенсію за цим Законом, нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30). А відповідно до частини шостої статті 30 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (із змінами, внесеними згідно із Законами №3946-12 від 04.02.1994 року та №1889-ІУ від 24.06.2004 року) вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі (крім курсантів і слухачів військово-навчальних закладів та навчальних закладів органів внутрішніх справ і державної пожежної охорони), стажисти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не довше, ніж до досягнення ними 23-річного віку.

Вважає, що з огляду на зазначене, він мав право на призначення йому надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є студентом IV курсу денної форми навчання Харківського інституту фінансів Українського університету фінансів та міжнародної торгівлі з терміном закінчення навчання 30.06.2011 року, про що надіслав відповідачу письмове клопотання, до якого долучив необхідні для призначення надбавки документи. Не зважаючи на це, відповідач листом від 28.02.2011 року №68/Г-03 відмовив у задоволенні мого клопотання у зв'язку з відсутністю підстав для призначення надбавки на дитину, яка досягла 18 років.

Зазначає, що вищезазначені дії відповідача щодо призначення йому довічної пенсії за вислугу років у зменшеному розмірі та щодо відмови у призначенні йому надбавки до пенсії на повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є студентом IV курсу денної форми навчання Харківського інституту фінансів Українського університету фінансів та міжнародної торгівлі, мають бути визнані судом протиправними, а його порушене право підлягає поновленню.

          Просив суд визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення мені довічної пенсії за вислугу років у зменшеному розмірі та щодо відмови у призначенні надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повнолітнього сина ОСОБА_3, 10.10.1' року народження, який є студентом IV курсу денної форми навчання Харківського інституту фінансів Українського університету фінансів та міжнародної торгівлі з терміном закінчення навчання 30.06.2011 року. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927) та призначити йому з 16.12.2010 року довічну пенсію за вислугу років, з розміру мого грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою,військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-ІУ від 04.04.2006 року), тобто з 3807,75 грн. . Призначити йому з 16.12.2010 року надбавку до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на його повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є студентом IV курсу денної форми навчання Харківського інституту фінансів Українського університету фінансів та міжнародної торгівлі, на термін до закінчення ним навчання у Київському національному університеті імені ОСОБА_4, тобто до 30.06.2011 року. Здійснити перерахунок призначеної йому з 16.12.2010 року довічної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру мого грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591 -IV від 04.04.2006 року), тобто з 3807,75 грн., а також з урахуванням права на надбавку до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на мого повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вчинити дії по виплаті недоплачених мені з 16.12.2010 року сум пенсії, призначеної виходячи з розміру мого грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХН "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591 -IV від 04.04.2006 року) з урахуванням надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на його повнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Справа відповідно п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України розглядається в порядку скороченого провадження.

Заперечень від відповідача - Управління Пенсійного фонду України Полтавської області - не надійшло.

Суддя, вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач наказом Голови Служби безпеки України від 15.11.2010 року №І419-ос був звільнений з військової служби в запас Служби безпеки України та згідно наказу начальника 5 управління (Міжвідомчого центру спеціальної підготовки) Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України від 14.12.2010 року №57-ос був виключений з 15.12.2010 року зі списків особового складу і направлений на військовий облік до Управління Служби безпеки України в Полтавської області. Згідно долученої до позовної заяви довідки розмір його місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням складав 3807,75 грн., у тому числі: основні види грошового забезпечення: оклад за військовим званням "майор" - 125,0 грн.; посадовий оклад - 1150,0 грн., додаткові види грошового забезпечення : надбавка за вислугу років - 510,0 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 1160,25 грн.; надбавка до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю - 172,50 грн.; надбавка військовослужбовцям Служби безпеки України, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність інформаційно-технічне забезпечення органів державної влади і оперативно - службової діяльності, - 575,0 грн.; премія - 115,0 грн.. Маючи 33 роки вислуги на військовій службі, з 16.12.2010 року мав право на одержання довічної пенсії за вислугу років в розмірі 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення а саме - 3388,90 грн. . Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при призначенні йому пенсії застосувало в розрахунок його грошового забезпечення для призначення пенсії щомісячні додаткові види грошового забезпечення в середньому розмірі за останні 24 календарні місяці служби згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 року №151). Внаслідок чого, загальний розмір призначеної позивачу з 16.12.2010 року довічної пенсії за вислугу склав лише 2880,0 грн. .

Відповідно до вимог п.1 порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за № 135/13402 на уповноважені структурні підрозділи силових міністерств і відомств з яких звільняються військовослужбовці покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. при розгляді вказаної справи - це управління Служби безпеки України в Полтавській області.

Крім того Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області не наділено повноваженнями щодо призначення та перерахунку пенсії з грошового забезпечення, яке не визначене уповноваженими органами силових структур і в порядку, який би не відповідав переліченим вище нормативним документам.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень про призначення пенсії у зменшеному розмірі та зобов'язання призначити пенсію згідно вимог закону –не підлягають до задоволення.

В частині позовних вимог про призначення надбавки до пенсії на утриманця, який досяг повноліття –необхідно відмовити.

Згідно п. «а»ч. 1 ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»передбачено нарахування надбавки до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника. За умов, викладених вище, суд приходить до висновку, що члени сім'ї, на яких може бути встановлена надбавка повинні бути одночасно –непрацездатними та забезпечуваними пенсією в разі втрати годувальника.

Вичерпний перелік осіб, які вважаються непрацездатними, визначений пунктами «а»-«д»ч. 4 статті 30 вказаного Закону. До них, зокрема, належать діти віком до 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років. Цією статтею також визначено, що вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не довше, ніж досягнення 23 років. Тобто, діти, віком від 18 до 23 років, які продовжують навчатись, віднесені вказаною статтею Закону лише до кола осіб, забезпечуваних пенсією в разі втрати годувальника, а не до категорії непрацездатних. На підставі викладеного підстав для призначення відповідних надбавок на дитину, яка досягла 18 років судом –не вбачаються.

Керуючись ст. ст. 128, 159, 160, 161, 163,167, 183-2 КАС України, –

ПОСТАНОВИВ:

          В задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень про призначення пенсії у зменшеному розмірі та зобов'язання призначити пенсію згідно вимог закону і надбавку до пенсії на сина-студента та здійснити перерахунок пенсії, виплату недоплаченої суми –відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м Кременчука Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

          Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя :