Рішення № 17865132, 23.05.2011, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"23" травня 2011 р.Справа № 15/12/5022-320/2011

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Бучинської Г.Б.

розглянув справу

за позовом Прокурора Кременецького району вул. Словацького, 6а, м. Кременець, Тернопільська область, 47000 в особі Кременецької районної державної адміністрації, вул. Шевченка, 56, м. Кременець, Тернопільська область, 47000

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління Держкомзему у Тернопільській області, вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль.

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Староолексинецька кераміка", вул. Шевченка, 84/62, м. Чортків, Тернопільська область, 48500

третя особа № 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Староолексинецька сільська рада вул. Перемоги, 3а, с. Старий Олексинець, Кременецький район, Тернопільська область

третя особа № 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ "Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 520", вул. Галицька, 7А, м. Тернопіль, 46000

про - звільнення самовільно зайнятої ділянки державної форми власності, площею 1,5519 га, яка відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- про відшкодування заподіяної шкоди в розмірі 22.796 грн. 41 коп.

За участю представників:

прокуратури: старший помічник прокурора Самойлов Павло Григорович, посвідчення № 53 від 24.09.09 р.;

Позивача: не з'явився;

Третьої особи, на стороні позивача: начальник відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства ОСОБА_1, довіреність №50-27/2057, від 06.05.2011р.,

головний спеціаліст юридичного відділу ОСОБА_2, довіреність №02-27/115, від 13.01.2011р.,

Відповідача:Мудрик Іван Омелянович, паспорт НОМЕР_1, від 01.12.1997р.,

Третьої особи на стороні відповідача № 1: не з'явився,

Третьої особи на стороні відповідача № 2: не з'явився,

Суть справи:

Прокурор Кременецького району, вул. Словацького, 6а, м. Кременець, Тернопільська область звернувся з позовом в інтересах держави в особі Кременецької районної державної адміністрації вул. Шевченка, 56, м. Кременець, Тернопільська область до Товариства з обмеженою відповідальністю "Староолексинецька кераміка" вул. Шевченка, 84/62, м. Чортків, Тернопільська область про: 1. звільнення самовільно зайнятої ділянки державної форми власності, площею 1,5519 га, яка відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; 2. про відшкодування заподіяної шкоди в розмірі 22.796 грн. 41 коп..

В розпочатому судовому засіданні учасникам судового процесу розяснено права та обовязки, передбачені ст.ст. 20, 22, 29, 811 ГПК України.

За відсутності клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.

Прокурор в судовому засіданні 23.05.2011р. подав уточнення позовних вимог № 1431-вих11 від 23.05.2011р. у яких просить суд 1. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Староолексинецька кераміка" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку державної форми власності, площею 0,432 га; 2. Стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Староолексинецька кераміка" в дохід держави 6.352,89 грн. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки

Суд, розглянувши заяву, приймає її як таку, що подана у відповідності до ст. 22 ГПК України, та розцінює її як зменшення позовних вимог, а відтак розгляд справи здійснюється виходячи з нового розміру позовних вимог.

Старший помічник прокурора в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог. В обґрунтування позовних вимог пояснив, що за скаргою відповідача № 24-09-10/0 поданою на припис № 000938 від 14.09.2010р., акт перевірки від 14.09.2010р., що стали підставою для подання позовної заяви, проведено 16.05.2011р. додаткову перевірку, за наслідками якої підтверджені доводи відповідача, а саме самовільно використовується земельна ділянка на території Староолексинецької сільської ради Кременецького району 0,432 га, а сума завданих збитків становить 6.352,89 грн..

Представник відповідача витребуваних судом матеріалів не подав, однак його представник в судовому засіданні позовні вимоги з врахуванням уточнення позовних вимог визнав повністю.

Представники Головного управління Держкомзему у Тернопільській області, вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль заперечень щодо поданого уточнення позовних вимог не подали.

Представники Староолексинецької сільської ради, вул. Перемоги, 3а, с. Старий Олексинець, Кременецький район, Тернопільська область, та ТОВ "Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 520", вул. Галицька, 7А, м. Тернопіль, в судове засідання не з'явились, причини неявки суду не повідомили.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора, пояснення представників відповідача, третьої особи, оцінивши представлені докази в їх сукупності, судом встановлено наступне:

Згідно вимог ст. 121 Конституції України, Закону України "Про прокуратуру", ст. 29 Господарського процесуального кодексу України на органи прокуратури покладається представництво інтересів громадян та держави в судах у випадках, визначених Законом. Прокурор має право звернутися до господарського суду з позовом в інтересах держави або громадянина. В силу ст.ст. 20, 36-1 Закону України "Про прокуратуру" при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право звертатись до суду з заявою про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб при наявності порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Згідно із ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, використання права власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Як визначено ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин віднесено, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства

Відповідно до статей 116, 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (далі - Закон) вважаються самовільним зайняттям земельних ділянок.

У відповідності до ст. 211 Земельного кодексу України, за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Згідно з приписами п.п. 1-3 ст. 10 Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Як вбачається із матеріалів справи, 14.09.2010 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у Кременецькому районі, відповідно до вимог ст.ст. 6, 10 Закону, проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, якою встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Староолексинецька кераміка", вул. Шевченка, 84/62, м. Чортків, Тернопільська область. самовільно зайняло земельну ділянку площею 1,5519 га для видобування суглинків із земель загального користування Староолексинецької сільської ради за межами населеного пункту без виникнення на неї права власності чи права користування нею та його державної реєстрації, чим порушено вимоги статей 125, 126 ЗК України, про що складено відповідний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Також, 14.09.2010р. Товариству з обмеженою відповідальністю "Староолексинецька кераміка" вул. Шевченка, 84/62, м. Чортків, Тернопільська область, видано припис № 000938 від 14.09.2010р., яким приписано усунути виявлені порушення земельного законодавства і повідомити про його виконання до 14.10.2010р..

Не погоджуючись із висновками інспектора, викладеними в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.09.2010р. та приписі № 000938 від 14.09.2010р., Товариство з обмеженою відповідальністю "Староолексинецька кераміка" вул. Шевченка, 84/62, м. Чортків, Тернопільська область звернулося до Начальника Головного управління Держкомзему у Тернопільській області та Начальника управління Держкомзему у Кременецькому районі із скаргою № 24-09-10/01, у якій просить скасувати вищезазначені припис та акт у звязку з тим, що площа 1,5519 га, що вказана в акті, приписі та розрахунку відповідає усьому кадастровому плану земельної ділянки, погодженому головою Староолексинецької сільської ради, а площа, яка використовується товариством є фактично значно меншою.

За результатами розгляду скарги, Головне управління Держкомзему у Тернопільській області листом № 40-25/4518 від 11.10.2010р. повідомило, що у звязку з необхідністю уточнення зайнятої товариством земельної ділянки буде проведено додаткову перевірку, про що останнього буде повідомлено додатково.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 000276 від 16.05.2011р. проведеної державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області, відповідно до вимог ст.ст. 6, 10 Закону, встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Староолексинецька кераміка", вул. Шевченка, 84/62, м. Чортків, Тернопільська область, самовільно зайняло земельну ділянку площею 0,432 га для розробки глиняного карєру із земель за межами населеного пункту Староолексинецької сільської ради, до використання земельної ділянки товариство приступило без виникнення на неї права власності чи права користування нею та його державної реєстрації, чим порушено вимоги статей 125, 126 ЗК України.

Таким чином, наявними у справі документами підтверджено використання Товариством з обмеженою відповідальністю "Староолексинецька кераміка", вул. Шевченка, 84/62, м. Чортків, Тернопільська область, земельної ділянки загальною площею 0,432 га із земель Староолексинецької сільської ради, за відсутності на те, станом на час подання позову до суду, передбачених законом підстав.

Згідно вимог ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними; повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Самовільне зайняття земельних ділянок визначено у ст. 1 Закону як будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 2 Закону України "Про плату за землю" передбачено, що використання землі в Україні є платним. Таким чином, самовільне використання земельної ділянки порушує економічні інтереси держави у вигляді недофінансування за користування землею без належного оформлення.

У відповідності до статті 5 цього ж Закону об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.

Статтею 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні зокрема внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України збитками вважаються доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена угода). Пунктом 16 Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 року передбачено, що недоотримані суми вважаються шкодою і підлягають стягненню на користь власника, права якого порушено.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі та в розмірі встановленому "Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963.

Згідно Розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (крім земель житлової та громадської забудови), здійсненого державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області на підставі вищезазначеної Методики, розмір шкоди заподіяної Товариством з обмеженою відповідальністю "Староолексинецька кераміка", вул. Шевченка, 84/62, м. Чортків, Тернопільська область, розмір шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки становить 6.352,89 грн..

Беручи до уваги, що відповідач не надав суду доказів, які б свідчили про звільнення земельної ділянки та погашення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в розмірі 6.352,89 грн., суд прийшов до висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на нормах чинного законодавства та не спростовані відповідачем.

Державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, згідно ст. 49 ГПК України, покладаються на відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 1, 2, 33, 43, 44, 49, 75, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити.

2.Зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю "Староолексинецька кераміка", вул. Шевченка, 84/62, м. Чортків, Тернопільська область, код 3453208 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку державної форми власності площею 0,432 га.

3.Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Староолексинецька кераміка", вул. Шевченка, 84/62, м. Чортків, Тернопільська область, код 3453208:

- в доход державного бюджету, р/р 31110102700316, одержувач УДК в Кремецькому районі 21080600, ЗКПЩ 23588125, МФО 838012 - 6.352,89 грн. шкоди заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки;

- в доход Державного бюджету України 187 грн. державного мита;

- в доход Державного бюджету України на р/р 31210264700002 у ГУДК України у Тернопільській області, МФО 838012, ЄДРПОУ 23588119, код 22050003, одержувач Державний бюджет м. Тернополя 236 (двісті тридцять шість) грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

3.Рішення господарського суду набирає законної сили в десятиденний строк з дня його прийняття (підписання рішення).

4.Накази видати стягувачеві після набрання судовим рішенням законної сили.

5.На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення "31" травня 2011р.через місцевий господарський суд.

СуддяГ.Б. Бучинська