Постанова № 17674087, 19.10.2010, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8                                                            т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.10.2010                                                                                           № 6/170-09

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Іваненко Я.Л.

суддів:           Скрипка І.М.

          Євдокимова О.В.

при секретарі:           

за участю представників

від позивача:           не з’явились

від відповідача:           не з’явились

від третьої особи-1:          не з’явились

від третьої особи-2:          не з’явились

від прокуратури:          Скрипка М.В. – прокурор відділу прокуратури Київської області (посвідчення № 53 від 03.06.2010 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної ради, Головного управління Держкомзему в Київській області

на рішення Господарського суду Київської області

від                     03.09.2009 року

у справі           № 6/170-09 (суддя Маляренко А.В.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Кубера ІР 3”

до                              Відділу Держкомзему у м. Ірпінь Київської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача

                              Комунальне підприємство „Ірпіньське земельно-кадастрове бюро”

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

                    Ірпінськй міський відділ Київської обласної філії Державного                                                  підприємства „Центр ДЗК”

про                              визнання права власності та зобов’язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Кубера ІР 3” звернулось до Господарського суду Київської області з позовом до Відділу земельних ресурсів у м. Ірпені Київської області, треті особи Комунальне підприємство „Ірпінське земельно – кадастрове бюро”, Державне підприємство „Центр ДЗК” Ірпінський міський відділ СВП Київський обласний реєстраційний центр” про визнання права власності на земельні ділянки та зобов’язання вчинити дії, а саме видати Товариству з обмеженою відповідальністю „Кубера ІР 3” державні акти на право власності на земельні ділянки, що розташовані на території м. Ірпінь Київської області,

- площею 1,7392 га з кадастровим номером 3210900000:01:162:0513;

- площею 0,8360 га з кадастровим номером 3210900000:01:163:0506;

- площею 0,8371 га з кадастровим номером 3210900000:01:163:0517;

- площею 0,8371 га з кадастровим номером 3210900000:01:163:0512 з цільовим призначенням „землі сільського господарства (для ведення садівництва)”.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є власником чотирьох земельних ділянок, які розташовані на території м. Ірпінь Київської області, що підтверджено державними актами про право власності на землю. У зв’язку із зміною цільового використання землі позивач замовив розробку технічної документації на одержання нових державних актів на належні йому земельні ділянки, однак відповідач відмовив у видачі таких державних актів, що на думку позивача створює перешкоди у реалізації ним права власності на належні йому земельні ділянки.

Заперечуючи проти позову відповідач посилався на те, що позивач всупереч встановленому порядку змінив цільове призначення земельних ділянок. Крім того, всупереч ч. 2 ст. 186 Земельного кодексу України не отримав рішення Ірпінської міської ради про дозвіл на внесення змін до проектної документації.

Третя особа-1 в письмових поясненнях зазначила, що Комунальне підприємство „Ірпінське земельно –кадастрове бюро” виконало всі свої зобов’язання щодо формування технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення з цільовим використанням для ведення садівництва.

03.09.2009 року місцевим господарським судом відповідно до ст. 25 Господарського процесуального кодексу України було здійснено заміну відповідача - Відділу земельних ресурсів у м. Ірпені Київської області на його правонаступника Відділ Держкомзему у м. Ірпінь Київської області та заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Ірпінського міського відділу СВП Київський обласний реєстраційний центр Державного підприємства „Центр ДЗК” на Ірпінський міський відділ Київської обласної філії Державного підприємства „Центр ДЗК”.

Рішенням Господарського суду Київської області від 03.09.2009 року у справі № 6/170-09 позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Кубера ІР 3” задоволено повністю.

Зобов’язано Відділ Держкомзему у м. Ірпінь Київської області вчинити всі необхідні дії для оформлення та видачі державних актів на право власності Товариства з обмеженою відповідальністю „Кубера ІР 3” на земельні ділянки, що розташовані на території м. Ірпінь Київської області площею 1,7392 га з кадастровим номером 3210900000:01:162:0513, площею 0,8360 га з кадастровим номером 3210900000:01:163:0506, площею 0,8371 га з кадастровим номером 3210900000:01:163:0517, площею 0,8371 га з кадастровим номером 3210900000:01:163:0512, з цільовим призначенням „землі сільського господарства (для ведення садівництва)”.

Стягнуто з Відділу Держкомзему у м. Ірпінь Київської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Кубера ІР 3” 85, 00 грн. державного мита та 315, 00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

          Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, в серпні 2010 року заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної ради, Головного управління Держкомзему в Київській області звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 03.09.2009 року у справі № 6/170-09, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Одночасно заявлено клопотання про відновлення строку для подання апеляційної скарги, оскільки про прийняте рішення прокуратурі стало відомо лише 19.08.2010 року.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом при прийнятті оскаржуваного рішення порушено та неправильно застосовано норми процесуального та матеріального права, оскільки відділ земельних ресурсів у м. Ірпінь правомірно відмовив позивачу у видачі державних актів на право власності на земельні ділянки зі зміною цільового призначення землі.

          Оскаржуваним рішенням, на думку прокурора, суд незаконно зобов’язав відділ Держкомзему у м. Ірпінь Київської області оформити і видати державні акти на право власності Товариству з обмеженою відповідальністю „Кубера ІР 3” на спірні земельні ділянки з цільовим призначенням „для ведення садівництва”, фактично змінивши цільове призначення земельних ділянок площею 1,7392 га, 0,8360 га, 0,8371 га та 0,8371 га, які відносились до земель сільськогосподарського призначення.

Заступник прокурора вказує на те, що оскаржуване рішення суперечить державній політиці у сфері земельних відносин, порушує державні інтереси в цій галузі, забезпечення реалізації яких покладено на Київську обласну раду та Головне управління Держкомзему в Київській області.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 23.09.2010 року апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області було прийнято до провадження та призначено до розгляду на 05.10.2010 року.

          Відповідно до п.1 ч.1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України у зв’язку

нез’явленням у судове засідання 05.10.2010 року представників позивача, відповідача, третьої особи-1 та третьої особи-2, колегією суддів ухвалою від 05.10.2010 року розгляд справи було відкладено на 19.10.2010 року.

          07.10.2010 року до відділу документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду надійшло клопотання третьої особи-1 про розгляд справи без участі їх представників.

          Представник прокуратури в судовому засіданні апеляційної інстанції 19.10.2010 року вимоги апеляційної скарги підтримав, просив апеляційну скаргу задовольнити, скасувати рішення Господарського суду Київської області від 03.09.2009 року у справі № 6/170-09, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представники позивача, відповідача, третьої особи-1 та третьої особи-2 в судове засідання 19.10.2010 року не з’явились, будучи належним чином повідомленими про час та місце проведення судового засідання по розгляду апеляційної скарги, тому колегія суддів вважає можливим розглянути справу в апеляційному порядку за наявними в ній матеріалами та без участі представників позивача, відповідача, третьої особи-1 та третьої особи-2.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника прокуратури, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування господарським судом при прийнятті оскарженого рішення норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга заступника прокурора Київської області підлягає задоволенню, а рішення підлягає скасуванню повністю з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю „Кубера ІР 3” на підставі Договорів купівлі-продажу за реєстровим № 2873 від 10.07.2007 року та № 2881 від 10.07.2007 року придбало земельні ділянки площею 1,7392 га з кадастровим номером 3210900000:01:162:0513, площею 0,8360 га з кадастровим номером 3210900000:01:163:0506, площею 0,8371 га з кадастровим номером 3210900000:01:163:0517, площею 0,8371 га з кадастровим номером 3210900000:01:163:0512, які розташовані на території м. Ірпінь Київської області та мають цільове призначення „для ведення особистого селянського господарства”.

Право власності позивача на вказані земельні ділянки підтверджуються державними актами на право власності на земельні ділянки, копії яких знаходяться в матеріалах справи (а.с. 28-31).

20.05.2009 року позивач звернувся з листом до землевпорядної організації - КП „Ірпінське земельно-кадастрове бюро” з проханням розробити технічну документацію із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки з цільовим призначенням „для ведення садівництва”.

12.06.2009 року відповідач листом відмовив позивачу у видачі державних актів на право власності на вказані земельні ділянки, оскільки подана позивачем технічна документація не затверджувалася Ірпінською міською радою Київської області.

Задовольняючи позов, місцевий господарський суд виходив з того, що відмовою відділу земельних ресурсів у м. Ірпені у видачі державного акту на право власності на земельну ділянку створено перешкоди у реалізації позивачем права власності на належну йому земельну ділянку.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає висновки місцевого господарського суду помилковими виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, земельні ділянки, які розташовані на території м. Ірпінь Київської області площею 1,7392 га з кадастровим номером 3210900000:01:162:0513, площею 0,8360 га з кадастровим номером 3210900000:01:163:0506, площею 0,8371 га з кадастровим номером 3210900000:01:163:0517, площею 0,8371 га з кадастровим номером 3210900000:01:163:0512, відносяться до земель з цільовим призначенням „землі сільськогосподарського призначання”.

Згідно пп. б) п. 15 перехідних положень Земельного кодексу України до набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель, але не раніше 1 січня 2012 року, не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб.

З урахуванням вказаних вимог законодавства Відділ земельних ресурсів у м. Ірпені правомірно відмовив позивачу у видачі державних актів на право власності на земельні ділянки зі зміною цільового призначення землі.

Місцевим господарським судом без належних правових підстав було зобов’язано Відділ Держкомзему у м. Ірпені Київської області оформити та видати державні акти на право власності Товариству з обмеженою відповідальністю „Кубера ІР 3” на спірні земельні ділянки з цільовим призначенням „для ведення садівництва”, та фактично змінено цільове призначення земельних ділянок площею 1,7392 га, 0,8360 га, 0,8371 га та 0,8371 га, що відносились до земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до вимог ст.ст. 18, 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, однією з яких є, зокрема, землі сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування:

а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства;

г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства;

ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Зі змісту ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України слідує, що кожна категорія земель може використовуватись громадянами та юридичними особами лише за встановленим вказаною правовою нормою цільовим призначенням, зокрема, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, садівництва, городництва тощо, що визначає різну мету використання кожної категорії земель.

Згідно з частинами 2 та 3 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об’єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 8 Земельного кодексу України забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин в межах областей покладається на обласні ради.

Стаття 14 Конституція України передбачає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Місцевий господарський суд не з’ясував справжніх підстав відмови відділу земельних ресурсів у м. Ірпінь у видачі державних актів на право власності позивача на земельні ділянки зі зміною їх цільового призначення, у зв’язку з чим, враховуючи викладене вище, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю „Кубера ІР 3”.

Наявні в матеріалах справи докази не доводять тих обставин, на які посилається позивач, як на підставу своїх вимог, а відтак - не дають правових підстав для задоволення позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду Київської області від 03.09.2009 року у справі № 6/170-09 прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню в повному обсязі з прийняттям відповідно до вимог пункту 2 статті 103 Господарського процесуального кодексу України нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України з позивача в дохід Державного бюджету України підлягає стягненню 42, 50 грн. державного мита за подачу прокурором апеляційної скарги, оскільки прокуратура звільнена від сплати державного мита, а витрати по сплаті державного мита та витрати інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, сплачені позивачем при подачі позову до суду, покладаються на позивача у зв’язку з відмовою у задоволенні позову.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної ради, Головного управління Держкомзему в Київській області задовольнити повністю.

2. Рішення Господарського суду Київської області від 03.09.2009 року у справі № 6/170-09 скасувати.

3. Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю „Кубера ІР 3” до Відділу Держкомзему у м. Ірпінь Київської області, треті особи Комунальне підприємство „Ірпіньське земельно-кадастрове бюро”, Ірпінськй міський відділ Київської обласної філії Державного підприємства „Центр ДЗК” про визнання права власності та зобов’язання вчинити дії - відмовити.

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „Кубера ІР 3” (01030, м. Київ, вул. Чапаєва,10, код ЄДРПОУ 35136975) в дохід Державного бюджету України 42 (дві сорок дві) грн. 50 коп. державного мита за подання прокурором апеляційної скарги.

5. Доручити Господарському суду Київської області видати наказ.

6. Матеріали справи № 6/170-09 повернути до Господарського суду Київської області.

7. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня її прийняття.

Головуючий суддя                                                                      Іваненко Я.Л.

Судді                                                                                          Скрипка І.М.

                                                                                          Євдокимов О.В.