Рішення № 17673057, 04.08.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 206

РІШЕННЯ

Іменем України

04.08.2011Справа №5002-6/2778-2011 За позовом Приватного підприємства «Сальдо», м. Харків

до Гурзуфської селищної ради АР Крим, смт. Гурзуф, м. Ялта,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим, м. Сімферополь,

про визнання незаконним та скасування рішення

Суддя Шкуро В.М.

представники:

Від позивача ОСОБА_1, представник, довіреність від 13.07.2011р., ОСОБА_2, представник, довіреність від 17.06.2011р.

Від відповідача та третьої особи не зявились, повідомлені належним чином.

Суть спору: Приватне підприємство «Сальдо» звернулось до господарського суду АР Крим з позовною заявою до Гурзуфської селищної ради АР Крим про визнання незаконним та скасування рішення 13-ї сесії 6-го скликання Гурзуфської селищної ради від 31.05.2011р. № 20 «Про розгляд клопотання Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим за вих. № 15/120-09 від 01.03.2011р.».

Позовні вимоги мотивовані тим, що вказаним рішенням всупереч визначеним статтею 377 Цивільного кодексу України у редакції, яка діяла на час прийняття скасованого рішення, статтями 120, 124 Земельного кодексу України положенням стосовно переходу до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду права користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування, без зміни її цільового призначення, безпідставно з посиланням на норми статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скасовано рішення 8-ої сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної ради від 10.11.2006р. №20 «Про передачу земельної ділянки в оренду Приватному підприємству «Сальдо» для будівництва та обслуговування групи житлових будинків сімейного типу за адресою: м.Ялта, смт.Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а». На підставі цього рішення між позивачем та відповідачем 22.11.2006р. укладено договір оренди земельної ділянки. Оскільки рішення про передачу земельної ділянки у оренду є ненормативним правовим актом одноразового застосування та вичерпало дію фактом свого виконання, це виключає можливість скасування чи зміни Гурзуфською селищною радою такого рішення індивідуальної дії після його виконання.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що у відповідності до встановленого статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» порядку клопотання Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим про приведення рішення 8-ої сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної ради від 10.11.2006р. №20 у відповідність з вимогами земельного законодавства України винесено на розгляд депутатів Гурзуфської селищної ради. За результатами розгляду вказаного клопотання рішенням 13-ої сесії 6-го скликання Гурзуфської селищної ради від 31.05.2011р. скасовано рішення 8-ої сесії 5-го скликання селищної ради від 10.11.2006р. №20 «Про передачу земельної ділянки в оренду Приватному підприємству «Сальдо» для будівництва та обслуговування групи житлових будинків сімейного типу за адресою: м.Ялта, смт.Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а». Заявив клопотання про розгляд справи без участі його представника за наявними і ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухав пояснення представників позивача, суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 8-ої сесії 5-го скликання від 10.11.2006р. №20 «Про передачу земельної ділянки в оренду Приватному підприємству «Сальдо» для будівництва та обслуговування групи житлових будинків сімейного типу за адресою: м.Ялта, смт.Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а» затверджено технічну документацію на земельну ділянку по переоформленню права оренди Приватному підприємству «Сальдо» у зв'язку із переходом права власності на нерухоме майно (договір купівлі-продажу від 12.09.2006р., реєстровий №4010) за адресою: м.Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6а та передано в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 0,9994 га для будівництва та обслуговування групи житлових будинків сімейного типу (заміна малоцінної забудови на житлові деревяні зруби підвищеної комфортності), (код по КОПСЗИЗУ 1.3) за адресою: м.Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6а, кадастровий №0111946800:01:006:0115 із земель під житловою забудовою одно- та двоповерховою (графи 34,35 форми 6-зем) (т.1, а.с.23).

22.11.2006р. між Гурзуфською селищною радою (орендодавець) та Приватним підприємством «Сальдо» (орендатор) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець надає, а орендатор приймає у тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку кадастровий номер 0111946800:01:006:0115 площею 0,9994 га із земель під житловою забудовою одно- та двоповерховою (графи 34,35 форми 6-зем) за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6а (т.1, а.с. 14-21).

Відповідно пункту 1.2 договору вказана земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) та надається на підставі акту виносу в натуру меж земельної ділянки, що є невідємною частиною даного договору.

Згідно пункту 2.1 договору земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування групи житлових будинків сімейного типу (заміна малоцінної забудови на житлові деревяні зруби підвищеної комфортності).

Відповідно Виписки з державного земельного кадастру вих.. №16019-2/10-25 від 20.11.2006р., виданої Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів АР Крим на орендовану земельну ділянку встановлені наступні обмеження: охорона зелених насаджень (КОПСЗИЗУ-1.3) (пункт 2.5. договору).

Відповідно пунктів 3.1, 3.2 договору орендодавець зобовязаний не втручатися в господарську діяльність орендаря та не створювати йому будь-яких перешкод при виконанні умов даного договору, орендар має право використовувати орендовану земельну ділянку на свій розсуд відповідно до мети, обумовленої в договорі.

Актом приймання-передачі земельної ділянки від 22.11.2006р. земельну ділянку передано Приватному підприємству «Сальдо» (т.1, а.с. 29).

01.03.2011р. Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим звернувся до Гурзуфської селищної ради з клопотанням про приведення рішення 8-ої сесії 5-го скликання від 10.11.2006р. №20 «Про передачу земельної ділянки в оренду Приватному підприємству «Сальдо» для будівництва та обслуговування групи житлових будинків сімейного типу за адресою: м.Ялта, смт.Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а» у відповідність з вимогами земельного законодавства України за вих.. №15/120-09.

Клопотання мотивовано тим, що вказане рішення прийняте із порушенням вимог статті 123 Земельного кодексу України. Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим вказує, що надання ділянок у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок у випадку зміни цільового призначення земельних ділянок. У користуванні попереднього орендаря ТОВ «Університет» перебувала земельна ділянка площею 0,9994 га із цільовим призначенням рекреація, але проект землеустрою у зв'язку із зміною цільового призначення земельної ділянки переданої в оренду ПП «Сальдо» розроблений не був, і відповідно, Гурзуфською селищною радою не затверджувався (т.1, а.с.125-126).

Рішенням 13-ї сесії 6-го скликання Гурзуфської селищної ради від 31.05.2011р. № 20 «Про розгляд клопотання Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим за вих. № 15/120-09 від 01.03.2011р.» клопотання Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим задоволено, рішення 8-ої сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної ради від 10.11.2006р. №20 «Про передачу земельної ділянки в оренду Приватному підприємству «Сальдо» для будівництва та обслуговування групи житлових будинків сімейного типу за адресою: м.Ялта, смт.Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а» скасовано (т.1, а.с. 13).

Дослідивши представлені сторонами докази у підтвердження своїх доводів та заперечень, заслухав представників позивача, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

12.09.2006р. на підставі договору купівлі-продажу, зареєстрованого в реєстрі за №4010 Приватне підприємство «Сальдо» придбало у Товариства з обмеженою відповідальністю «Університет» у власність будівлі та споруди студентського спортивно-оздоровчого табору «Університет», загальною площею 401,9 кв.м, а саме: літні будиночки літ. Г, Д, Ж, І, Л, Н, П, С, Є, З, К, М, О, П, Р площею 389,2 кв.м. та літ. Б-бар площею 12,7 кв.м (т.1, а.с. 53).

Відповідно статті 377 Цивільного кодексу України в редакції на час прийняття скасованого рішення, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Аналогічна норма міститься в статті 120 Земельного кодексу України, відповідно до якої при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди. При відчуженні будівель та споруд, які розташовані на орендованій земельній ділянці, право на земельну ділянку визначається згідно з договором оренди земельної ділянки. При переході права власності на будівлю або споруду до громадян або юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельні ділянки, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташована будівля чи споруда.

У відповідності з частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у оспорюваному рішенні, підставою для його прийняття стало клопотання Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, яке мотивовано тим, що рішення 8-ої сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної ради від 10.11.2006р. №20 прийняте із порушенням вимог статті 123 Земельного кодексу України про передачу в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення за проектами відведення.

При прийнятті рішення селищна рада керувалась статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі Закон) до компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Аналогічна норма щодо повноважень місцевої ради скасовувати прийняті виконкомами з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради рішення, закріплене також у частині 8 статті 59 Закону.

Окрім того, частиною 10 вказаної статті передбачено, що акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Тобто, обовязковою умовою для скасування радою рішення чи визнання його недійсним в судовому порядку є невідповідність такого рішення Конституції чи законам України.

В оспорюваному рішенні взагалі не зазначено у чому полягає невідповідність скасованого рішення 8-ої сесії 5-го скликання Гурзуфської селищної ради від 10.11.2006р. №20 «Про передачу земельної ділянки в оренду Приватному підприємству «Сальдо» для будівництва та обслуговування групи житлових будинків сімейного типу за адресою: м.Ялта, смт.Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а» Конституції України чи Законам України.

Конституційний Суд України у рішенні від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради дійшов наступного висновку.

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

15.11.2006р. на виконання рішення Гурзуфської селищної ради №20 від 10.11.2006р. винесено в натуру межі земельної ділянки, а 22.11.2006р. сторони уклали договір оренди земельної ділянки площею 0,9994 га, яка розташована за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6а для будівництва та обслуговування групи житлових будинків сімейного типу (заміна малоцінної забудови на житлові деревяні зруби підвищеної комфортності), (код по КОПСЗИЗУ 1.3). Вказану земельну ділянку передано за актом приймання - передачі ПП «Сальдо» (т.1, а.с.14-21, 24, 29).

Таким чином, рішення Гурзуфської селищної ради № 20 від 10.11.2006р. вичерпало свою дію фактом його виконання, а відтак у Гурзуфської селищної ради не було правових підстав для його скасування.

Також судом береться до уваги, що відповідач, скасовуючи власне рішення №20 від 10.11.2006р. керувався доводами клопотання Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим щодо порушення вимог статті 123 Земельного кодексу України щодо необхідності розроблення проекту відведення для надання земельної ділянки у оренду ТОВ «Сальдо».

Однак, відповідно статті 124 Земельного кодексу за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу здійснюється передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із земель запасу під забудову тільки у разі зміни їх цільового призначення.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про землеустрій» цільовим призначенням земельної ділянки є використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004р. передбачено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості) надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення.

Відповідно до виданих 04.04.2005р. умов відведення ТОВ «Університет» земельної ділянки, які входять до складу проекту землеустрою, облікові угіддя земельної ділянки площею 0,9994 га «забудовані землі», в тому числі «землі, які використовуються для відпочинку та інші відкриті землі», в тому числі «землі, призначені для проведення відпусток», в тому числі «рекреаційного призначення» (графи 34,55,57,80 форми 6-зем). Проектні угіддя даної земельної ділянки «забудовані землі», в тому числі «під житловою забудовою одно- та двоповерхової» (графи 34, 35 форми 6-зем). Код цільового призначення землі відповідно УКЦИЗ у відповідності з умовами відводу земельної ділянки 1.13.2 «землі житлової забудови і комерційного використання» (т.1, а.с.112).

29.04.2005р. рішенням 47-ої сесії 4-го скликання Гурзуфської селищної ради №12 «Про передачу ТОВ «Університет» в оренду земельної ділянки за адресою: смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6а» внесено зміни в рішення №28 44-ої сесії 4-го скликання Гурзуфської селищної ради від 01.03.2005р., виключено з пункту 2 рішення фразу «зміна цільового призначення» та затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки ТОВ «Університет» для будівництва та обслуговування групи житлових будинків сімейного типу (заміна малоцінної забудови на житлові деревяні зруби підвищеної комфортності, без зміни плями забудови та без перетворень і спотворень ландшафтної структури) за адресою: смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе 6а (код УКЦИЗ 1.13.2) (т.1, а.с. 111).

Таким чином, при затвердженні проекту землеустрою і передачі земельної ділянки ТОВ «Університет», облік угідь земельної ділянки був змінений (графи 34, 35 форми 6-зем), і земельна ділянка по основному цільовому призначенню була віднесена до категорії земель житлової і громадської забудови (пункт б, статті 19 Земельного кодексу України у редакції на час прийняття рішення).

Пунктом 2.3 акту обстеження меж земельної ділянки ПП «Сальдо» від 16.10.2006р. комісією встановлено, що площа земельної ділянки не змінилась, складає 0,9994 га, цільове призначення земельної ділянки не змінилось землі житлової забудови та комерційного використання (відповідно УКЦИЗ код 1.13.2) (т.1, а.с. 32-33).

А отже для передачі вказаної земельної ділянки ПП «Сальдо» не потрібно було розробляти проект землеустрою у звязку із зміною цільового призначення земельної ділянки, оскільки її цільове призначення не змінилось.

Відповідно до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оспорюваним рішенням позивача фактично було позбавлено набутого ще у 2006 році права на користування земельною ділянкою.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що рішення 13-ї сесії 6-го скликання Гурзуфської селищної ради від 31.05.2011р. № 20 «Про розгляд клопотання Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим за вих. № 15/120-09 від 01.03.2011р.» не відповідає положенням статті 19 Конституції України, статтей 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та порушує право позивача на користування земельною ділянкою, що тягне за собою визнання судом його незаконним і скасування.

Належні до сплати судові витрати з оплати 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу суд відносить на відповідача.

Вступна і резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні 04 серпня 2011 року.

Рішення оформлене відповідно до ст.84 ГПК України і підписане 09 серпня 2011 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 49, 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити повністю.

Рішення 13-ї сесії 6-го скликання Гурзуфської селищної ради від 31.05.2011р. № 20 «Про розгляд клопотання Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим за вих. №15/120-09 від 01.03.2011р.» визнати незаконним та скасувати.

Стягнути з Гурзуфської селищної ради (98640, АР Крим, м.Ялта, смт. Гурзуф, вул. Подвойського, 9; ідентифікаційний код юридичної особи 04367507) на користь Приватного підприємства «Сальдо» (61107, Україна, м.Харків, вул. Колосиста, 12; ідентифікаційний код юридичної особи 24878658; р/р 26005148040700 в АТ «УкрСиббанк», МФО 351005) суму 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримШкуро В.М.