Постанова № 17560918, 03.08.2011, Рівненський апеляційний господарський суд

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2011 року Справа № 12/169-10

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Гудак А.В., суддя Олексюк Г.Є. , суддя Сініцина Л.М.

при секретарі Михайлюк К.В.

за участю представників сторін:

позивача:ОСОБА_1 дов. в справі

відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу позивача

на рішення господарського суду Вінницької області

у справі № 12/169-10 від 25.01.11р. (суддя Матвійчук В.В.)

за позовом Прокурор Іллінецького району в інтересах держави в особі Іллінецька районна державна адміністрація

до відповідача Фізична особа-підприємець ОСОБА_3

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 9 820 грн. 00 коп.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Вінницької області у справі № 12/169-10 від 25.01.11р. позовні вимоги задоволено повністю.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що статтею 90 Земельного кодексу України встановлено, що власники земельних ділянок мають право: самостійно господарювати на землі; на відшкодування збитків у випадках передбачених законом. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Верховний Суд України в пунктах 12 і 16 постанови Пленуму від 16.04.2004 р. № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»роз'яснив, що у випадках самовільного зайняття земельних ділянок шкода (збитки) відшкодовуються відповідно до ст. ст. 22, 1166, 1192 Цивільного кодексу України, статті 156 Земельного кодексу України у повному обсязі особами, що її заподіяли.

Стаття 1166 Цивільного кодексу України , якою встановлені загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду, передбачає презумпцію вини правопорушника.

Відповідно до ч. 6 ст. 225 Господарського кодексу України Кабінетом Міністрів України можуть затверджуватись методики визначення розміру відшкодування збитків у сфері господарювання.

В силу ч. 2 ст. 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару гранту) без спеціального дозволу ( далі - Методика), а наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року № 110 - Методичні рекомендації щодо застосування зазначеної Методики ( далі - Методичні рекомендації).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернулася до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції від 25.01.11р. у справі 12/169-10 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення прийнято з порушенням норм процесуального та матеріального права, а тому підлягає скасуванню. Апелянт, як на підставу скасування, посилається на те, що

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого він просить суд рішення господарського суду Вінницької області від 25.01.11р. залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення з підстав, викладених у відзиві. Зокрема відзначив, що доводи апеляційної скарги відповідача в жодній мірі не змінюють процесуальних дій господарського суду Вінницької області за процедурою вирішення господарського спору на те спростовують висновків суду по змісту заявлених нами позовних вимог.

Представник позивача у відзиві просить, вирішити справу за відсутності представника позивача.

Прокурор в судове засідання не з"явився, хоча належним чином повідомлений про час та місце перегляду судового рішення, відомостей про причини неявки суду не подав.

Рівненський апеляційний господарський суд, заслухавши пояснення представника відповідача ( апелянта) у судовому засіданні, розглянувши доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, дослідивши наявні матеріали справи, перевіривши повноту встановлення обставин справи та їх юридичну оцінку, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Розпорядженням Іллінецької районної державної адміністрації Вінницької області від 26.09.2007 року за № 397 "Про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку водного фонду Городоцької сільськох ради та водний об"єкт (ставок) для рибогосподарськиз потреб" відповідачу було надано згоду на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну діялнку водного фонду Городоцької сільської ради площею 10,4 га., розташовану за межами с.Чортория, та водний об"єкт ( ставок), терміном на 5 (п"ять) років для рибогосподарських потреб згідно з планом-схемою, що додається. Пунктом 3 вказаного розпорядження зазначено, що відділу земельних ресурсів у Іллічівському районі Вінницької області виготовлену технічну документацію подати на розгляд районній державній адміністрації для прийняття рішення щодо надання в оренду земельної ділянки водного фонду об"єкта (ставка) фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3

З матеріалів справи вбачається, що 13.09.2010 року Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Вінницькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства на території Городоцької сільської ради за межами населеного пункту, за результатами якої складено акт ( а.с.57-а.с.58). Даною перевіркою встановлено, що документів, які б свідчили право користування земельнгою ділянкою на умовах постійного користування, оренди у фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 не виявлено, що є порушенням ст.125,126 Земельного кодексу України ( із змінами).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" дане використання земельної ділянки кваліфікується як самовільне зайняття фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 земельної ділянки водного фонду Городоцької сільської ради зайнятої водним обєктом (ставком) площею 10,4 га розташованої за межами населеного пункту м. Чорторія.

Згідно ч.2 ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. За частиною 2 вказано їстатті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема відшкодування заподіяних збитків.

За приписами ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відділом Держкомзему у Іллінецькому районі Вінницької області 13.09.2010 року складено акт обстеження земельної ділянки за № 9, яким встановлено, що земельна ділянка використовується для рибогосподарських потреб. Документи, які б свідчили право користування земельною ділянкоюу підприємця ОСОБА_3 на умовах постійного користування,оренди відсутні.

У відповідності до Методики визначення шкоди, заподіяної в неслідок самовільного зайняття земельної ділянки, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву ( родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963, державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вінницької області проведено розрахунок шкоди, заподіяної в наслідок самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем, розмір, якої становить 9820,32 грн.( а.с.62).

13.09.2010р. відділом Держкомзему у Іллінецькому районі Вінницької області відповідачу направлено повідомлення № 02.20/1133 про відшкодування шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки ( а.с.64).

З пояснень відповідача що містяться в матеріалах справи, земельна ділянка останнім використовується відповідно до рішення 5 сесії 4 скликання від 04.01.2003р. Городоцької сільської ради «Про погодження для надання в оренду земель водного фонду для риборозведення»та рішення Іллінецької РДА «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки водного фонду»від 26.09.2007р. за № 397. Плата за землю сплачується вчасно та в повному обсязі. Проте, договору оренди вказаної земельної ділянки водного фонду не було укладено. Наведене свідчить, що відповідачем використовується земельна ділянка без правовстановлюючих документів.

Однак, відповідно до 3.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України, від 17.05.2011, № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 N 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Однак, в матеріалах справи відсутній протокол про адміністративне правопорушення, припис ( з вимогою усунення порушення земельного законодавства).

Таким чином, в зв"язку з відсутністю в матеріалах справи вищевказаних документів, сукупність яких може підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав, судова колегія прийшла до висновку скасувати рішення господарського суду Вінницької області від 25.01.2011 року у справі № 12/169-10 25.01.2011 року, яким позовні вимоги задоволено, зв"язку з неповним з"ясуванням обставин, що мають значення для справи та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 103 - 105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 задоволити.

2.Рішення господарського суду Вінницької області від 25.01.11р. по справі № 12/169-10 скасувати. Прийняти нове. В позові відмовити.

3.Стягнути з Іллінецької районної державної адміністрації Вінницької області (Вінницька обл., м.Іллінці, вул.Леніна,18, код ЄДРПОУ 03084316 ) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1, ін.номер НОМЕР_1 державне мито в розмірі 51 грн. 00 коп. за подачу апеляційної скарги.

4. Видачу наказу доручити господарському суду Вінницької області.

5.Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

6.Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя Гудак А.В.

Суддя Олексюк Г.Є.

Суддя Сініцина Л.М.