Ухвала суду № 1747021, 01.04.2008, Донецький апеляційний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 У Х В А Л А

Іменем України

1 квітня 2008 року                                                                                справа № 22-а-3484/08

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів:                       Василенко Л.А

Дяченко С.П.

при секретарі судового засіданняЧуріковій Я.О.за участю представників: від позивача:не з”явивсявід відповідача:Оніщенко І.В. – представ. за дов. 

Литвиненко О.В. – представ за дов. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Товариства з обмеженою відповідальністю „Донметсплав” м. Слов”янськна постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2008 року   по адміністративній справі№ 2-а-665/08 (суддя Шальєва В.А.)за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю „Донметсплав” м. Слов”янськ

до

Слов”янської об”єднаної державної податкової інспекції

про

визнання наказу недійсним

                                               ВСТАНОВИЛА:  

      Постановою від 21 січня 2008 року  у справі № 2-а-665/08 (арк. справи 100-104) відмовлено в задоволенні  позову Товариства з обмеженою відповідальністю „Донметсплав” (арк. справи 2-4) до Слов’янської об’єднаної державної податкової інспекції про визнання наказу недійсним.

      В апеляційній скарзі (арк. справи 109-111) позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на її прийняття судом першої інстанції з порушенням норм матеріального права, та  задовольнити позовні вимоги.        

       Відповідач у письмових запереченнях просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

       Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.

     Товариство з обмеженою відповідальністю „Донметсплав” є юридичною особою, яка включена до ЄДРПОУ за номером 25099465, перебуває на податковому обліку в Слов’янської ОДПІ (арк. справи 10-12).

      Відповідач Слов’янська ОДПІ є суб’єктом владних повноважень, якій  в даних правовідносинах реалізує надані йому Законом України „Про державну податкову службу в Україні” повноваження.

     Слов’янською ОДПІ  була проведена  планова виїзна перевірка позивача з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року, за результатами якої був складений акт №2197/23-3-25099465 від 6 квітня 2007 року.

       Наказом керівника Слов’янської ОДПІ №586/23-1 від 05.09.2007 року на підставі п.8 ч.6 ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” призначена позапланова виїзна перевірка ТОВ „Донметсплав” з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року (арк. справи 5).

      Позивач вважає зазначений наказ незаконним, однак колегія суддів не може погодитись з цією позицією, виходячи з наступного.

            Статтею 11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” встановлено, що органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, зокрема, мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов’язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов’язкових  платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов’язкових платежів),  додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб’єктів підприємницької діяльності  чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов’язок утримувати та / або сплачувати податки і збори (обов’язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (далі-платників податків).

            Відповідно до п.8 ч.6 ст. 11-1вказаного Закону позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї обставними, зокрема, у разі, коли вищестоящий орган державної податкової служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної податкової служби здійснив перевірку документів обов’язкової звітності платника податків або висновків акта перевірки, складеного нижчестоящим контролюючим органом, та виявив їх невідповідність вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов’язкових платежів). Позапланова виїзна перевірка в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державної податкової служби лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної податкової служби, які проводили планову або позапланову виїзну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу.

            В матеріалах справи міститься  лист №13334/7/23-413 від 03.09.2007 року яким ДПА у Донецькій області повідомило Слов’янську ОДПІ про те, що  планова перевірка позивача була проведена з чисельними порушеннями законодавства, в акті перевірки виявлено багато невідповідностей, деякі питання не були досліджені, були допущені помилки при розрахунку штрафних санкцій. В листі були зазначені конкретні порушення, допущені  посадовцями при проведенні планової перевірки, та вказане на необхідність проведення службового розслідування у відношенні посадових осіб, які поводили перевірки „Донметсплав”, організації проведення повторної перевірки підприємства (арк. справи 7).

            Листом ДПА у Донецькій області №15536/7/23-413-4 від 05.09.2007 року зобов’язано Слов’янську ОДПІ організувати проведення позапланової  виїзної перевірки  ТОВ „Донметсплав” (арк. справи 50).

            На виконання вказаного листа відповідно до Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 року №950, наказом Слов’янської ОДПІ від 4 вересня 2007 року №265  призначено  проведення службового розслідування стосовно посадових осіб, які проводили планову виїзну перевірку ТОВ „Донметсплав” з метою встановлення ступені їх провини щодо недоліків виявлених ДПА  у Донецькій області і була створена комісія. Таким чином, підставою для  призначення службового розслідування по ТОВ „Донметсплав” та ініціювання проведення позапланової виїзної перевірки позивача були вимоги ДПА у Донецькій області, викладені в листі від 3 вересня 2007 року №13334/7/23-413, які підлягали виконанню. Таким чином, наказом Слов’янської ОДПІ №265 від 4 вересня 2007 року призначено службове розслідування стосовно посадових осіб податкового органу, які проводили планову перевірку позивача, а наказом від 5 вересня 2007 року призначена позапланова перевірка (арк. справи 8,9). Отже податковий орган, розпочавши службове розслідування відносно посадових осіб, за ініціативою вищестоящого податкового органу, мав передбачені законом підстави для ініціювання проведення позапланової виїзної перевірки платника податків.

Посилання позивача на те, що   судом першої інстанції помилково  здійснена оцінка листа ДПА у Донецькій області №15536/7/23-413-4 від 5 вересня 2007 року також спростовується, оскільки відповідно до статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Даний лист є  підтвердженням  позиції органу державної податкової служби вищого рівня, викладеній у листі від 3 вересня 2007 року № 13334/7/23-413, щодо проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ „Донметсплав”. Таким чином,  вимоги п.8 ч.6 ст. 11 -1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” були виконані. Таким чином, оскільки в законі наявна правова норма щодо можливості проведення позапланової перевірки на підставі наказу керівника податкового органу та направлень на перевірку, які були у відповідності до законодавства вручені посадовим особам платника податків, про що є дані в матеріалах справи, тому доводи відповідача є безпідставними.

Стосовно клопотання  позивача щодо відкладення розгляду справи, то воно було відхилено, з огляду на недоведеність підстав, які визначені в клопотанні та неможливістю відкладення за правилами КАС України, який передбачає розгляд справи виключно протягом двох місяців.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції повно та правильно встановив всі обставини справи, та прийняв постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

                                                           УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю „Донметсплав” м. Слов”янськ на  постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2008 року у справі № 2-а-665/08 – залишити без задоволення.

Постанову  Донецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2008 року у справі № 2-а-665/08 – залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 1 квітня 2008 року. Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 2 квітня 2008 року.

        Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

       Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:                                                                                         Р.Ф. Ханова

Судді:                                                                                                      Л.А. Василенко

       С.П. Дяченко

З оригіналом згідно:

Суддя                                                                                                               Р.Ф. Ханова