Постанова № 17320188, 07.09.2009, Теплодарський міський суд Одеської області

ТЕПЛОДАРСЬКИ Й МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2-а-33/09

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2009р. Теплодарський міський суд Одеської області в складі:

головуючої, судді - Мисливої Л.М.,

при секретарі - Мельник А.В..,

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теплодарі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області, про поновлення строку, визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

У червні 2009р. ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним позовом, мотивуючи тим, що вона є дитиною війни і відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. З питанням про проведення перерахунку за 2007р., 2008р. та включно по травень 2009р. вона звернулася до відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, але останнім даний перерахунок не був проведений. Посилаючись на рішення Конституційного Суду України, позивач просить визнати дії відповідача по відмові в перерахуванні їй доплати до пенсії, як дитині війни, протиправними та зобов"язати його нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну підтримку за період з серпня 2007 року по травень 2009 року включно в загальній сумі 3098 грн. 40 коп., а також зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області нараховувати та сплачувати їй в подальшому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну підтримку згідно чинного законодавства.

В судовому засіданні позивач підтвердила свої позовні вимоги повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні з позовом не погодилася, мотивуючи тим, що нормою ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не вказано конкретний розмір мінімальної пенсії за віком та не визначені законодавчі або нормативні документи, якими необхідно керуватися при визначенні розміру підвищення пенсії позивачу. Крім того, згідно п.3 ст. 28 Закону України «Про загальиообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-1У мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, в зв»язку з чим позивач не може посилатися на розмір мінімальної пенсії за віком при визначенні розрахунку щодо підвищення до пенсії. Також «казала, що дія Закону України "Про соціальний захист дітей війни" може поширюватись на відносини в системі загальнообов"язкового державного пенсійного страхування лише в частині, що не суперечить Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". Виплата позивачу допомоги, як дитині війни, проводилася з 2008року відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. №107-У1 та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", тому просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1, виданим 30.06.1995р. Теплодарським СВМ Центрального РВ УМВС України в Одеській області, і являється дитиною війни.

Відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IV від 18.11, 2004р. позивач має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Для нарахування та виплати підвищення до пенсії в такому розмірі за 2007р., 2008р., включно по травень 2009р. позивач звернулася з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області. Однак, 01.06.2009р. отримала відмову відповідача в підвищенні їй пенсії, мотивовану тим, що їй з січня 2008р. проводиться нарахування та виплата підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка передбачена Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. №107-У1 та постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-1У мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Як вбачається з розпорядження №142774 від 31.08.2009р. Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за період з січня 2008р. по теперішній час ОСОБА_1 нараховується та виплачується надбавка до пенсії, як дитині війни, в розмірах: з 01.01.2008р. -47 грн., з 01.04.2008р. - 48 грн. 10 коп., з 01.07.2008р. - 48 грн. 20 коп., з 01.10.2008р. - 49 грн. 80 коп.

Відповідно до ст. 8 Конституції України вона має вищу юридичну силу та, виходячи з вимог ст. 22 Конституції України, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Статтею 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч, 2 ст. З Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 1 абз.8 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007р. (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням статті 111 цього Закону. Також відповідно до п.5 його резолютивної частини, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Згідно п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р. (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, в тому числі, пункту 41 розділу 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була викладена в новій редакції та відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно п.6 резолютивної частини зазначеного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними

Враховуючи те, що про порушення прав позивача щодо не нарахування та не виплати їй доплати до пенсії за спірний період 2007р. у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про статус і соціальний захист дітей війни», ОСОБА_1 стало відомо після письмової відповіді відповідача, суд вважає причини пропущення нею строку звернення до суду за вказаний період поважною та поновлює його.

В зв"язку з тим, що ОСОБА_1 за період з серпня 2007р. по грудень включно 2007р, , з 22 травня 2008р. по травень 2009р. нараховувалась та проводилась виплата у виді надбавки до пенсії, як дитині війни, але не в зазначеному ст. 6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни» розмірі, суд вважає, що відмова відповідача за цей період в перерахуванні та виплаті позивачу щомісячної державної соціальної підтримки в розмірі, зазначеному ст. 6 вказаного Закону, є протиправною та вважає за необхідне зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 вказаного підвищення до пенсії з серпня 2007р. по грудень включно 2007р., з 22 травня 2008р. по травень 2009р. включно з врахуванням рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та №10-рп/2008 від 22, 05.2008р. (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України). При цьому суд виходить за період з серпня 2007р. по грудень включно 2007р. із розміру, передбаченому ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням положень ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. №489-У: з серпня по вересень 2007р. - щомісячно по 121 грн. 80 коп., з жовтня по грудень 2007р. - щомісячно по 123 грн. 30 коп., всього - 613 грн. 50 коп.; за 2008р., виходячи із розміру, передбаченому ст. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. №107-У1: з 22 травня 2008р. по червень 2008р. - щомісячно по 144 грн. 30 коп., з липня по вересень 2008р. - щомісячно по 144 грн.60 коп., з жовтня по грудень 2008р. -щомісячно по 149 грн. 40 коп., та, з врахуванням уже проведених виплат, всього за 2008 рік -780 грн. 40 коп. За період з січня по травень 2009р., виходячи із розміру по 149 грн. 40 коп. щомісячно на підставі ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008р. №835-У1, та, з врахуванням уже проведених виплат, всього за січень-травень 2009р. - 498 грн. Тому за весь період, починаючи з серпня по грудень 2007р., з 22 травня по грудень 2008р., з січня по травень 2009р. відповідач повинен виплатити позивачу: 613, 50 грн.+780.40 грн. + 498 грн. - 1891, 90 грн.

В іншій частині позовних вимог позивачу щодо зобов»язання відповідача нарахувати та виплатити їй. як дитині війни, підвищення до пенсії за період з серпня 2007р. по травень 2009р. включно в сумі 3098 грн. 40 коп., належить відмовити за безпідставністю.

В частині позовних вимог щодо зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області нараховувати та сплачувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, згідно чинного законодавства в подальшому, належить відмовити в зв»язку з наступним.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, зі змісту наведеної норми вбачається, що рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень та не може бути умовним, а розглядати справу та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявні неіснуючі порушення, суперечить приписам чинного законодавства України.

Відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21, 01.1993р. №7-93 відповідач звільняється від виплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 46 Конституції України, ст.ст.3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IV від 18.11.2004 року, ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-1У, ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. №489-У, ст. 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12, 2007р. №107-У1, ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008р. №835-У1, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93, ст.ст. 2, 10, 11, 94, 99, 100, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області, про поновлення строку, визнання дій протиправними та зобов"язаиня вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про відмову ОСОБА_1 в перерахуванні та доплаті їй, як дитині війни, щомісячної державної соціальної підтримки за період з серпня 2007р. по грудень 2007р. включно, з 22 травня 2008р. по травень 2009р. включно, протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області (67600. м. Білявка Одеської області, вул. Миру, 1, код ЄДРПОУ 24532003) здійснити донарахування та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з серпня 2007р. по грудень 2007р. включно в розмірі 613 грн. 50 коп.; з 22 травня 2008р. по травень 2009р. включно в розмірі 1278 грн. 40 коп., а всього за вказаний період 1891 (одна тисяча вісімсот дев»яносто одна) грн. 90 коп.

В іншій частині заявлених вимог позивачу відмовити в задоволенні.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.