Рішення № 17317527, 26.07.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 203

РІШЕННЯ

Іменем України

26.07.2011Справа №5002-29/2737-2011 За позовом Відкритого акціонерного товариства «Євпаторійська швейна фабрика» (97401, м. Євпаторія, вул. 9 травня, буд. 49, код ЄДРПОУ 05468050);

До відповідача Євпаторійської міської ради (97400, м. Євпаторія, просп. Леніна, буд. 2);

Про визнання недійсним рішення.

Суддя О.І. Башилашвілі

Представники:

Від позивача ОСОБА_1., представник, довіреність від 01.09.2010р.

Від відповідача ОСОБА_2. представник, довіреність №01-13/274 від 14.03.2011 р.

Суть спору: Відкрите акціонерне товариство «Євпаторійська швейна фабрика» звернулося до Господарського суду АР Крим з позовом до відповідача Євпаторійської міської ради про визнання недійсним рішення 3-ї сесії 6-го скликання Євпаторійської міської ради №6-3/37 від 29.12.2010 р. «Про затвердження грошової оцінки земель», в частині обовязкового внесення змін в договори оренди земельних ділянок відносно зміни орендної плати в строк до 01.03.2011 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що внаслідок зміни розміру земельного податку у звязку з переглядом грошової оцінки землі відповідно до Закону України №959-У1 від 05.02.2009 р. «Про внесення змін до статті 18 ЗУ «Про оцінку земель» Євпаторійською міською радою було прийняте рішення №6-3/37 від 29.12.2010 р. «Про затвердження грошової оцінки земель», яким було затверджено нову грошову оцінку земель в м. Євпаторія. Також пунктом 3 вказаного рішення було визначено, що в строк до 01 березня 2011 р. необхідно внести зміни в договори оренди земельних ділянок в частині орендної плати. На сьогоднішній день діє укладений між сторонами у справі договір оренди земельної ділянки від 17.01.2004 р., зареєстрований 30.06.2004 р., загальною площею 5031,87 кв.м. для обслуговування будівель фабрики, розташований за адресою: м. Євпаторія, вул. 9 травня, буд. 49. Таким чином, вищевказане підвищення грошової оцінки земель призводить до збільшення орендної плати за землю ВАТ «Євпаторійська швейна фабрика» за договором, що і стало причиною звернення позивача до суду із позовом.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 01 липня 2011 року позов Відкритого акціонерного товариства «Євпаторійська швейна фабрика» прийнято судом до розгляду, справу за порушеним провадженням призначено до слухання у судовому засіданні.

У судовому засіданні 13.07.2011 року відповідач, згідно наданому відзиву, проти позову заперечував, посилаючись на підписання позивачем додаткової угоди, якою був змінений розмір орендної плати у звязку з затвердженням нової нормативної грошової оцінки. До відзиву відповідачем додано копії Свідоцтва про державну реєстрацію Євпаторійської міської ради, Постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 травня 2011 року у справі №5002-8/4508-2010 та додатку №2 до договору оренди землі №599.

У судовому засіданні 26.07.2011р. позивач надав клопотання про витребування доказів від 26.07.2011р., згідно з яким просить суд в порядку ст.ст. 22, 38ГПК України витребувати у Євпаторійської міської ради письмовий доказ витяг з технічної документації грошової оцінки (проведеної за період з 2009р. 2010р.) земельної ділянки, орендованої позивачем за договором оренди земельної ділянки від 17.01.2004р.

Суд відхиляє дане клопотання позивача, у звязку з його необґрунтованістю, оскільки в рамках даної справи розглядається спір про визнання недійсним рішення, в частині внесення змін в договори оренди земельних ділянок в частині орендної плати в строк до 01.03.2011р. і документи, які просить витребувати позивач, не мають значення для вирішення даного спору.

Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнає та наполягає на відмові позивачеві в задоволенні позову, з причин, викладених у відзиві на позов. Також відповідачем надані копії документів для долучення в матеріали справи.

Надані відповідачем документи оглянуті судом у судовому засіданні та долучені судом в матеріали справи.

Розгляд справи відкладався відповідно до ст.77 Господарського процесуального кодексу України в межах строку, встановленого ст.69 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, суд

ВСТАНОВИВ:

17 січня 2004 року між Євпаторійською міською радою (орендодавець) і відкритим акціонерним товариством “Євпаторійська швейна фабрика”(орендар) укладений договір оренди земельної ділянки (а.с. 27-29).

Відповідно до п.1.1. договору оренди від 17 січня 2004 року орендодавець передає, а орендар набуває право оренди земельної ділянки з міських земель, яка є комунальною власністю та зареєстрована за Євпаторійською міською радою за кадастровим №0110900000:01:046:0029, за адресою АР Крим, м. Євпаторія, вул. 9 Травня 49, загальною площею 5031,87кв.м..

Даний договір укладений на термін 50 років, до 26 листопаду 2053 року (розділ 2.2. договору).

Договір оренди земельної ділянки від 17 січня 2004 року зареєстрований в Євпаторійському міському управління по земельним ресурсам, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі зроблено запис 30 червня 2004 року за №599.

17 січня 2004 року між сторонами складений та підписаний Акт прийому-передачі земельної ділянки за адресою АР Крим, м. Євпаторія, вул. 9 Травня 49, загальною площею 5031,87кв.м. (а.с. 30).

10 листопада 2005 року між сторонами укладена Додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 30 червня 2004 року №599 (а.с. 34), якою внесені наступні зміни, а саме:

- орендна плата визначається відповідно до рішення міської ради від 03 березня 2005 року №4-28/8;

- орендна плата справляється виключено у грошовій формі. Щомісячний розмір орендної плати без ПДВ складає 1352,86грн..

29 грудня 2010 року Євпаторійською міською радою прийнято рішення №6-3/37 “Про затвердження грошової оцінки земель», яким затверджена нова нормативна грошова оцінка земель м. Євпаторії, а також пунктом 3 даного рішення встановлено, що в строк до 01.03.2011р. повинні бути внесені зміни в договори оренди земельних ділянок в частині орендної плати (а.с. 38).

Позивач вважаючи дії відповідача та прийняте рішення Євпаторійської міської ради незаконними звернувся з позовом до суду про визнання недійсним рішення 3-ї сесії 6-го скликання Євпаторійської міської ради №6-3/37 від 29.12.2010 р. «Про затвердження грошової оцінки земель», в частині обовязкового внесення змін в договори оренди земельних ділянок відносно зміни орендної плати в строк до 01.03.2011 р.

Дослідивши обставини справи, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності в порядку ст.43 Господарського процесуального кодексу України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені і в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Як зазначалось вище, 17.01.2004р. між сторонами у справі укладений договір оренди земельної ділянки площею 5031,87 кв.м. кв.м. за адресою: м. Євпаторія, вул. 9Мая, 49, зареєстрований 30.06.2004г. за № 599.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Ради в межах своїх повноважень приймають нормативні та інші акти у формі рішень які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Аналогічні положення містить стаття 144 Конституції України.

Законом України від 05.02.2009р. № 959-VI «Про внесення змін до статті 18 Закону України «Про оцінку земель» внесено зміни до частини 2 ст. 18 Закону Україна «Про оцінку земель», а саме нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться не рідше одного разу на 5-7 років. Статтею 15 Закону України «Про оренду землі» визначено умови договору оренди землі. Згідно з цією нормою істотними умовами договору оренди землі, є зокрема орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Пунктами 3,4 ст. 11 Цивільного кодексу України визначено, що цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Пунктам 34 -35 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

29.12.2010р. Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 6-3/37 «Про затвердження грошової оцінки земель».

Згідно п. 2 даного рішення грошова оцінка земель м. Євпаторії вводиться в дію з 01.01.2011р.

Відповідно до п.5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

06.01.2011г. рішення № 6-3/37 «Про затвердження грошової оцінки земель» було опубліковано в засобах масової інформації, а саме в офіційному друкованому органі Євпаторійської міської ради газеті «Евпаторийская здравница» № 2.

Статтею 21 Закону України «Про оренду землі» встановлюється, що орендна плата за землю - це платіж який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюють за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, які встановлюються Податковим кодексом України.

Відповідно до п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума не може бути менше трикратного розміру земельного податку, і не може перевищувати 12 відсотків від нормативної грошової оцінки землі для земель несільськогосподарського призначення. Пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Доводи відповідача відносно того, що законом України не передбачено право будь-якого уповноваженого органу державної влади чи органу місцевого самоврядування встановлювати обов'язкові регульовані ціни на оренду земельних ділянок є безпідставними, оскільки договір оренди земельної ділянки, укладений між сторонами у справі, укладений на підставі проведеної нормативної грошової оцінки від 1998р. та затвердженої рішенням Євпаторійської міської ради від 29.12.1998р. за № 23-6/104. В подальшому рішенням Євпаторійської міської ради від 05.06.2006р. № 5-3/20 «Про затвердження грошової оцінки землі» відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України, Закону України «Про плату за землю», Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, зареєстрований МЮУ 05.04.2006р. № 388/12262, рішення Євпаторійської міської ради від 29.12.1998р. № 23-6/104 було визнано таким, що втратив силу, затверджена нова грошова оцінка землі м. Євпаторії, а управління економіки Євпаторійської міської ради було зобов'язане у термін до 01.10.2006р. провести перерахунок орендної плати за земельні ділянки за укладеними договорами. Доказів оскарження позивачем вищевказаного рішення суду не надано, більш того, між сторонами підписано додаткову угоду, якою змінено розмір орендної плати у зв'язку із затвердженням нової нормативної грошової оцінки.

Підставами для визнання акта недійсним є його невідповідність вимогам чинного законодавства та (або) визначений законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Матеріали справи не містять факту такого порушення, оспорюване рішення органу місцевого самоврядування прийнято ним у межах його компетенції та у відповідності із законом, який регулюює правовідносини щодо визначення розміру орендної плати, тому у суду немає правових підстав для задоволення позову.

Державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу підлягають віднесенню на позивача в порядку ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

В судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШІВ:

У позові відмовити.

Повне рішення складено 01.08.2011р.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримБашилашвілі О.І.