Ухвала суду № 17304094, 20.07.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Соколова О.А.

Суддя-доповідач - Гайдар А.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2011 року справа №2а/0570/1555/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Ханової Р.Ф. , Яковенка М.М.

суддівХанової Р.Ф.

Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Марциновському А.К.

за участю

представника позивача ОСОБА_3 (за довіреністю),

представника відповідача-1 ОСОБА_4 (за довіреністю),

представника відповідача-2,3 ОСОБА_5 (за довіреностю),

розглянула у відкритому судовому засідання в залі суду апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Донецькобленерго» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі №2а/0570/1555/2011 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Донецькобленерго» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Пенсійного фонду України про визнання протиправним дій та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2011 року позивач, Відкрите акціонерне товариство «Донецькобленерго», звернувся до суду з позовом до відповідача-1, управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки, відповідача-2, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідача-3, Пенсійного фонду України, про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки №814/00130903 від 15.11.10, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 18012/08 від 23.12.10, рішення Пенсійного фонду України №600/09-10 від 14.01.11, про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки, визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійного фонду України.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі №2а/0570/1555/2011 в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з даною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій вказав на неповне зясування обставин та не відповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, у звязку із чим просив постанову скасувати ат прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Представники відповідача-1 та відповідача-2,3 заперечували проти доводів апелянта, просили залишити скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі №2а/0570/1555/2011 у задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства «Донецькобленерго» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки №814/00130903 від 15.11.10, визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 18012/08 від 23.12.10, визнання протиправним та скасування рішення Пенсійного фонду України №600/09-10 від 14.01.11, визнати протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки, визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійного фонду України - відмовлено повністю

27 січня 2011 року ВАТ «Донецькобленерго» звернулося до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Пенсійного фонду України, про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки №814/00130903 від 15.11.10, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 18012/08 від 23.12.10, рішення Пенсійного фонду України №600/09-10 від 14.01.11, про визнання протиправною бездіяльності управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки, визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійного фонду України.

Відкрите акціонерне товариство «Донецькобленерго» є юридичною особою та включено до ЄДРПОУ за ідентифікаційним кодом 00131268.

Відкрите акціонерне товариство «Донецькобленерго» є юридичною особою та включено до ЄДРПОУ 00131268.

Центральні електричні мережі є структурним підрозділом ВАТ «Донецькобленерго» без статусу юридичної особи, включено до ЄДРПОУ та має ідентифікаційний код 00130903 (а.с. 89), та діє на підставі положення (а.с. 217-224).

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003 (далі - Закон №1058) платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, несе обвязки з нарахування, обчислення в сплати страхових внесків в установлені строки в повному обсязі.

Згідно п.1 ст.14 Закону №1058 страхувальниками є: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами

Відповідно до частин 3 та 4 ст. 18 Закону №1058 страхові внески є цільовим загальнообовязковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом; вони не включаються до складу податків, інших обовязкових платежів, що складають систему оподаткування.

Згідно із ч. 6 ст. 20 Закону №1058 страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для вищезазначених платників є календарний місяць.

Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону №1058 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно сплачених сум. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахованих за кожний день прострочення платежу.

Як вбачається з матеріалів справи, страхувальником, Центральними електричними мережами ВАТ «Донецькобленерго», за період липень-жовтень 2010 року сплачені страхові внески відповідно розрахунків самостійно визначених ним у звітах нарахування внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підтверджено звітами поданих за червень - вересень 2010 та платіжними дорученнями (а.с. 12-87, 193-214).

Відповідно облікових даних картки особливого рахунку страхувальника у останнього лічиться недоїмка зі сплати страхових внесків (а.с.152-161).

15.11.2010 у звязку із несвоєчасною сплатою позивачем суми страхових внесків, управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки прийнято рішення № 814/00130903 «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду» яким до страхувальника були застосовані штрафні санкції у розмірі 31454,19 грн. та пеня у розмірі 603,57 грн. (а.с.7).

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідач -1 не порушував вимоги п.10.11 «Інструкції про порядок обчислення та сплати страховиками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в Пенсійний фонд України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.03 (далі Інструкція № 21-1), оскільки кошти зі сплати страхових внесків за липень жовтень 2010 не були перерозподілені на сплату фінансових санкцій, а були зараховані в порядку календарної черговості на сплату недоїмки страхових внесків.

Відповідно до ч.5 ст. 106 Закону №1058 у разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій. Крім того, згідно ч.5 ст. 106 Закону №1058 та пп.10.11 п.10 Інструкції № 21-1, за рахунок сум, що надходять від страхувальників або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що страхувальник - Центральні електричні мережі - 27.12.2010 звернувся з заявою до відповідача -1 про розстрочення суми штрафів та пені, та відповідно п.п.1 «Договору про розстрочення сум штрафів та пені від 28.12.20»10 відповідач-1 надає страхувальнику розстрочку сплати накладених (нарахованих) штрафів та пені на суму 132833,07 грн. з 01.01.2011 до 30.06.2011 (сума зменшена на 50% або на 66416,53 грн., у звязку із зобовязанням страхувальника погасити розстрочені суми протягом шести місяця (а.с 147-151).

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки правомірно прийнято рішення № 814/00130903 від 15.11.10 «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків».

Згідно ст. 106 Закону №1058 та п.3 «Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-2 (далі - Порядок №21-2), у разі коли страхувальник вважає, що орган Пенсійного фонду прийняв рішення, що суперечить законодавству про загальнообовязкове державне пенсійне страхування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий страхувальник має право оскаржити у вищому органі Пенсійного фонду таке рішення.

Скарга на рішення територіальних органів Пенсійного фонду подається протягом 10 робочих днів до вищого органу Пенсійного фонду, відповідно до головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі у письмовій формі та супроводжується документами, що свідчать про неправильність рішення.

Позивач, не погодившись з рішенням управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зі скаргою про скасування вищезазначеного рішення.

Вказана скарга була подана директором по економіці та фінансам ВАТ «Донецькобленерго» ОСОБА_6 на підставі доручення № 117-10Д від 30.12.09.

23.12.2010 відповідачем-2 прийнято рішення про повернення скарги без розгляду, оскільки оскаржуване рішення № 814/00130903 від 15.11.10 прийнято відносно структурного підрозділу Центральних електричних мереж, тому зі скаргою на вищезгадане рішення повинні були звертатися Центральні електричні мережі ВАТ «Донецькобленерго» (а.с.8-9).

Позивач подав скаргу до Пенсійного фонду України на рішення управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Горлівки № 814/00130903 від 15.11.10 та рішення головного управління Пенсійного фонду у Донецькій області.

14.01.2011 Пенсійним фондом України прийнято рішення № 600/09-10 про повернення скарги без розгляду з посиланням на п.4.1 Порядку №21-2, оскільки, відповідачем-2 не виносилось рішення про повне або часткове незадоволення скарги, підстав для подання повторної скарги до Пенсійного фонду України у позивача не було (а.с.10-11).

Як зазначалося раніше, згідно п.1 ст. 14 Закону № 1058 страхувальниками, зокрема, є філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що в даному випадку є Центральні електричні мережі ВАТ «Донецькобленерго» і саме вони мали звертатися до відповідача-2 та відповідача-3 із відповідними скаргами, а тому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійним фондом України прийняті правомірні рішення.

Крім того, згідно висновку відповідача 1 від 20 червня 2011 року згідно договору про розстрочення суми штрафів відповідачем 1 надано позивачу розстрочку сплати нарахованих штрафів та пені на суму 132833,07 грн. з 01.01.2011 р. по 30.06.2011 р. Сума зменшена на 50% (66416,53 грн.). Станом на 20.07.2011 р. позивачем виконано умови договору. Таким чином, колегія суддів зазначає, що предмет спору по даній справі відсутній.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції є обґрунтованою, прийнятою на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленою з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Донецькобленерго» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі №2а/0570/1555/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі №2а/0570/1555/2011 залишити без змін.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний колегією суддів 22 липня 2011 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: Р.Ф. Ханова

М.М. Яковенко