Постанова № 17054651, 06.07.2011, Путивльський районний суд Сумської області

Справа № 2-а-2249/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.07.2011 року                                                                                 м. Путивль

Суддя Путивльського районного суду Сумської області Толстой О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити дії,

                                                  ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області (далі –Управління), в якому просить визнати протиправними дії відповідача в частині недоплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни у відповідності до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту»від 23 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ в редакції від 22.05.2008 р. (далі –Закон №3551-ХІІ), а також зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплатити на його користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік у сумі 4838 грн., посилаючись на те, що всупереч вимогам цього закону ця допомога виплачена відповідачем у меншому розмірі, а в проведенні перерахунку йому було відмовлено.

Відповідач в своїх письмових запереченнях на позов вважав вимоги позивача неогрунтованими, посилаючись на відсутність належного фінансування виплат щорічної разової допомоги інвалідам війни та на те, що він не є головним розпорядником бюджетних коштів, які виділяються на ці цілі.

Позаяк предметом позову є перерахунок та виплата допомоги до 5 травня, в силу п. 2 ч. 1 ст.183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Вивчення матеріалів справи є підставою для висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.          

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач є інвалідом війни ІІІ групи, в зв’язку з чим він має право на щорічну грошову допомогу до 5 травня, передбачену ч. 5 ст.13 Закону №3551-ХІІ.

Таку допомогу в 2011 році він отримав у розмірі 510 грн.

23.05.2011 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок цієї допомоги із розмірів, передбачених Законом №3551-ХІІ, виходячи із мінімальної пенсії за віком на момент виплати, однак йому в цьому було відмовлено листом від 07.06.2011 р. з посиланням на розміри допомоги, встановлені законами про Державний бюджет України на відповідний рік.

Між тим, в силу до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17-1 Закону №3551-ХІІ щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків, (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно ч. 5 ст. 13 Закону №3551-ХІІ щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога по ІІІ групі - в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом «б»пунктом 2 пункту 20 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих України» від 28.12.2007 року №107-VІ, ч. 5 ст.13 Закону №3551-ХІІ викладено в наступній редакції - щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Ці зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік була здійснена позивачу в квітні 2011 року в сумі 510 грн. як інваліду III групи, тобто в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 р. № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань».

За конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, нарахування та виплата зазначеної допомоги мала бути здійснена відповідачем, виходячи з розмірів, встановлених саме Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки є недопустимим звуження змісту та обсягу прав позивача у спосіб, як це мало місце при виплаті щорічної грошової разової допомоги до 5 травня за 2011 рік.

У відповідності до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Положення ч.3 ст.28 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсію за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті мінімального розміру пенсії за віком, який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.13 Закону №3551-ХІ.

Задовольняючи позов частково, суд виходить з того, що вимоги про встановлення обов’язку Управління нарахувати і виплатити щорічну разову допомогу у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не вправі перебирати на себе функцію державного органу, якому такі повноваження надані законом.

Таким чином, виходячи зі змісту позову, суд вважає за необхідне визнати протиправною дії Управління в частині нарахування і виплати щорічної разової допомоги у розмірах, менших ніж передбачено ч. 5 ст. 13 Закону №3551-ХІ і відмови у здійсненні її перерахунку, зобов’язавши відповідача нарахувати та виплатити позивачу таку допомогу у розмірах, встановлених ч. 5 ст. 13 Закону №3551-ХІ за 2011 р., з урахуванням раніше отриманих сум.

На підставі викладеного, ураховуючи рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року, керуючись ст.ст. 19, 113, 152 Конституції України, ч.5 ст.13, ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 8- 9, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 р. у розмірах менших ніж передбачено ч. 5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", і відмови у здійсненні її перерахунку.

3. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Путивльської районної державної адміністрації Сумської області ( ЄДРПОУ 03197999, Сумська область, м. Путивль, вул. Кірова, 93 ) зробити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у відповідності до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2011 рік –у розмірі 7 (семи) мінімальних пенсій за віком, виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і провести відповідні виплати з урахуванням раніше отриманих сум.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Постанова є оригіналом.

Суддя