Постанова № 16968660, 23.05.2011, Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

гіналом

ПОСТАНОВА Справа №2а-2891/11р.

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2011 року Суддя Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська Решетнік М.О. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АРКА»до Дніпропетровської міської ради «Про визнання нечинним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень», -

ВСТАНОВИВ:

07 лютого 2011 року ТОВ «АРКА»звернулося до суду з позовом до Дніпропетровської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень. Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що рішенням Дніпропетровської міськради від 27 серпня 2010 року №316/60 їм було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлової будівлі, кафе по вул.Білостоцького, 2-А в м.Дніпропетровську (Амур-Нижньодніпровський район) на підставі позитивних висновків відповідних служб міста та необхідної технічної документації, передбаченої чинним законодавством, та погодженої у встановленому порядку. Даним рішенням Дніпропетровська міськрада зобов’язала їх замовити у землевпорядній організації, яка має відповідну ліцензію, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати цей проект до міської ради для організації робіт щодо його погодження і розгляду відповідних проектів рішень. Встановлено, що площа та конфігурація земельної ділянки визначаються під час складання проекту землеустрою щодо її відведення.

На підставі зазначеного рішення ними, згідно порядку розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вже укладено договір з землевпорядною організацією, підготовлено технічне завдання на виконання геодезичних робіт, яке зареєстровано в Центрі ДЗК; укладений договір з геодезичною організацією, яка виконала обміри земельної ділянки та підготувала технічний звіт, який зараз проходить реєстрацію в Центрі ДЗК. Однак рішенням Дніпропетровської міськради від 24.11.2010р. №12/2 було скасовано рішення Дніпропетровської міськради від 27.08.2010р. №316/60. Вважають, що рішення №316/60 від 27.08.2010р. не відповідає вимогам законодавства та порушує їх права, у зв’язку з чим просять скасувати зазначене рішення.

Представниками сторін були подані клопотання про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.          

Суд, вивчивши наявні у справі матеріали, приходить наступного висновку за таких підстав.

Встановлено, що ТОВ «АРКА»зареєстроване у Виконавчому комітеті Дніпропетровської міськради та діє відповідно до статуту, затвердженого протоколом загальних зборів учасників.

Рішенням сесії V скликання Дніпропетровської міськради №316/60 від 27.08.2010р. «Про надання дозволу ТОВ «АРКА», код ЄДРПОУ 32090928, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлової будівлі, кафе по вул.Білостоцького, 2-А (Амур-Нижньодніпровський район)»було вирішено, серед іншого, надати ТОВ «АРКА», код ЄДРПОУ 32090928, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (графічні матеріали додаються) по фактичному розміщенню нежитлової будівлі, кафе по вул.Білостоцького, 2-А (номер територіальної зони 1210100000:0152:00198). Зобов’язано ТОВ «АРКА»замовити у землевпорядної організації, яка має відповідну ліцензію, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати цей проект до міської ради для організації робіт щодо його погодження і розгляду відповідних проектів рішень. Визначено, що площа та конфігурація земельної ділянки визначаються під час складання проекту землеустрою щодо її відведення.

          На підставі зазначеного рішення товариством виконано наступний обсяг робіт:

- Укладений договір №2966-0 від 22.01.2010р. з землевпорядною організацією ТОВ «Квартал». По договору здійснена повна передоплата в сумі 10000грн.

- Укладений договір №361/5-0364 від 15.09.2010р. з ДРФ ДП «Центр державного земельного кадастру»на проведення робіт щодо підготовки матеріалів правового та інформаційного забезпечення, актуалізації даних державного земельного кадастру у виглядів «Кадастровий план зони проведення робіт з встановлення меж землекористування». По договору здійснена передоплата.

- Укладений договір №361/51-0299 від 10.11.2010р. з ДРФ ДП «Центр державного земельного кадастру»на проведення робіт щодо підготовки матеріалів правового та інформаційного забезпечення, актуалізації даних державного земельного кадастру у виглядів «Зведений кадастровий план земельної ділянки». По договору здійснена передоплата.

- Укладений договір №1/26-08-10 від 26.08.2010р. з ПП ОСОБА_1 на виконання робіт з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). По договору здійснена передоплата.

- ТОВ «Квартал»підготовлено технічне завдання на виконання геодезичних робіт.

- Технічне завдання на виконання геодезичних робіт зареєстровано в Центрі ДЗК.

- Геодезичною організацією виконані обміри земельної ділянки та підготовлено технічний звіт про встановлення меж земельної ділянки в натурі.

- Технічний звіт про встановлення меж земельної ділянки в натурі знаходиться на реєстрації в Центрі ДЗК.

Прокуратурою Дніпропетровської області проводилась перевірка, за результатами якої встановлено, що будівлю по вул.Білостоцького, 2-а споруджено з порушенням вимог містобудівного законодавства без затвердженого належним чином проекту. Крім того, дана будівля знаходиться на газопроводі високого тиску, що є порушенням державних будівельних норм (ДБН 360-92*. П. 8.50 додаток 8.1.), Правил безпеки систем газопостачання України, затверджених Держнаглядохоронпраці від 01.10.97р. №254, оскільки відповідно до зазначених нормативно-правових актів будівля кафе повинна знаходитися на відстані не менше 10 метрів від мережі газопроводу високого тиску. Пунктом 11 «Правил охорони магістральних трубопроводів», які затверджені Постановою Кабінету Мінісмтрів України від 16.11.2002р. №1747 передбачено, що на земельних ділянках, розташованих у межах охоронних зон, забороняється споруджувати житлові та громадські будинки.

По результатам проведеної перевірки Прокуратурою Дніпропетровської області на ім’я Голови Дніпропетровської міськради 19.11.2010р. за №07/4-710 вих.-10 було направлено протест про вимогу винести даний протест на розгляд чергової сесії міської ради та скасувати рішення Дніпропетровської міської ради від 27.08.2010р. №316/60 «Про надання дозволу ТОВ «АРКА», код ЄДРПОУ 32090928, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлової будівлі, кафе по вул.Білостоцького, 2-А (Амур-Нижньодніпровський район)».

Підставою відмови у наданні дозволу прокуратура визначає невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень.

Рішенням сесії V скликання Дніпропетровської міськради 24 листопада 2010р. прийнято рішення №12/2 «Про протест заступника прокурора Дніпропетровської області від 19.11.10р. №07/4-710 вих.10 на рішення міської ради від 27.08.10р. №316/60 стосовно земельної ділянки по вул.Білостоцького, 2-А», яким скасовано рішення міськради від 27.08.2010р. №316/60 «Про надання дозволу ТОВ «АРКА», код ЄДРПОУ 32090928, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлової будівлі, кафе по вул.Білостоцького, 2-А (Амур-Нижньодніпровський район)».

Вказаний вище публічно-правовий спір регулюється Конституцією України, Земельним кодексом України, а також Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.2 ст.3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.ч.1,3 ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади-жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста –самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, та здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі комітети.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи Законам України зупиняються у встановленому порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно із ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною 1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. При цьому частиною 10 цієї статті визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними у судовому порядку.

В силу ч.1 ст.71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ч.1 ст.74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними та фізичними особами.

Згідно з п. «а» ст.12 ЗК України до повноважень міських рад, серед іншого, належить і розпорядження землями територіальних громад.

Частиною 1 ст.93 ЗК України встановлено, що право оренди земельної ділянки –це засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької діяльності.

Згідно ст.123 ЗК України особа, яка заінтересована в одержанні земельної ділянки у користування звертається з клопотанням до міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Рішенням Конституційного суду України від 16 квітня 2009р. №7-рп/2009 визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, з огляду на рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009р. №7-рп/2009, з урахуванням наявних у справі матеріалів та приведених норм закону, суд доходить висновку, що позов необхідно задовольнити, а саме, визнати нечинним та скасувати рішення Дніпропетровської міської ради №12/2 від 24 листопада 2010 року, оскільки скасувавши своє попереднє рішення №316/60 від 27 серпня 2010 року, Дніпропетровська міська рада вийшла за межі своїх повноважень та порушила суб’єктивні права і інтереси ТОВ «АРКА».

Керуючись ст.ст.3,19,140,144 Конституції України, ст.ст.25,59,71,73,74 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», ст.ст.12,93,123 Земельного Кодексу України, рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, ст.ст.7-12,14,15,17,19,69-74,86,87,94,98,122,128,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

           ПОСТАНОВИВ:

Рішення Дніпропетровської міської ради №12/2 від 24 листопада 2010 року «Про протест заступника прокурора Дніпропетровської області від 19.11.10 №07/4-710 вих.10 на рішення міської ради від 27.08.10 №316/60 стосовно земельної ділянки по вул.Білостоцького, 2-А», - визнати нечинним та скасувати.

Строк апеляційного оскарження постанови - 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя підпис

Копія вірна

Постанова не набрала законної сили.

Голова Бабушкінського

райсуду м.Дніпропетровська Л.О.Татарчук