Постанова № 16846435, 04.07.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 липня 2011 року № 2а-5896/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Васильченко І.П., при секретарі Крушеніцькому В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»

до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва

проскасування рішення № 1478 від 16.07.2009 року, скасування рішення № 1493 від 16.07.2009 року, скасування вимоги № Ю-2577/1192 від 02.08.2010 року, за участю представників сторін:

від позивача: Лавренчук М. М.

від відповідача: Нестеренко Д. О.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 04 липня 2011 pоку проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»(далі ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський») звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва про скасування рішень № 1478, № 1493 від 16.07.2009 року, вимоги № Ю-2577/1192 від 02.08.2010 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.11.2010 року позовну заяву ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»залишено без розгляду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2011 року справу направлено для продовження розгляду до Окружного адміністративного суду міста Києва за результатами розгляду апеляційної скарги ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.05.2011 року поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду та призначено справу до судового розгляду на 04.07.2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»не порушено вимоги чинного законодавства щодо нарахування та сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зокрема, позивач зазначив, що ним не порушено строки нарахування та сплати таких внесків, тому вважає рішення №1478 від 16.07.2009 року, рішення №1493 від 16.07.2009 року, вимогу №Ю-2577/1192 від 02.08.2010 року необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню.

Відповідач проти задоволення позову заперечив повністю з підстав їх необґрунтованості та безпідставності, зазначивши, що оскільки ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»несвоєчасно сплачувало внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підтверджується Карткою особового рахунку, то Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва правомірно та обґрунтовано винесені оскаржувані рішення та вимога, а тому просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено наступне.

ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський» (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, буд.16, ідентифікаційний код 19364615) зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва та є платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до статті 1 «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 26.06.1997 року № 400/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та статті 14 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною 3 статті 18 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), страхові внески є цільовим загальнообовязковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва винесені: рішення №1478 від 16.07.2009 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду (далі - рішення №1478 від 16.07.2009 року), яким до ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»застосовано фінансові санкції у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 26563,20 грн. та нараховано пеню в розмірі 4455,73 грн. за період з 21.02.2004 року до 25.09.2006 року; рішення №1493 від 16.07.2009 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду (далі - рішення №1493 від 16.07.2009 року), яким до позивача застосовано фінансові санкції у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 1525,29 грн. та нараховано пеню в розмірі 278,47 грн. за період з 21.02.2004 року до 25.09.2006 року; вимога про сплату боргу від 02.08.2010 року №Ю-2577/1192, а саме, недоїмки в розмірі 30683,82 грн., фінансових санкцій (штрафу) в розмірі 573,87 грн., пені в розмірі 198,94 грн.

Як вбачається з відміток на оскаржуваних рішеннях, перші примірники рішень отримав 25.05.2010 року головний бухгалтер ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський».

Не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями та вимогою, позивач звернувся зі скаргою №29-п від 12.08.2010 року до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив, зокрема, скасувати рішення №1478 від 16.07.2009 року, рішення №1493 від 16.07.2009 року, вимогу № Ю-2577/1192 від 02.08.2010 року.

Рішенням про результати розгляду скарги від 20.08.2010 року №18981/08 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, зокрема, що відповідно до п.3.3 Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-2, скарга повинна бути подана до регіонального Пенсійного фонду протягом 10 робочих днів, а тому скарга на рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва №1478 та №1493 від 16.07.2009 року не підлягає розгляду у звязку з пропущенням строку звернення. Згідно ст.2 Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, скарга на вимогу про сплату боргу від 02.08.2010 року №Ю-2577/1192 не може бути розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, так як дане питання вирішується територіальним управлінням Пенсійного фонду.

Не погоджуючись з Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про результати розгляду скарги від 20.08.2010 року №18981/08, позивач звернувся зі скаргою №31-п від 26.08.2010 року до Пенсійного фонду України, в якому просив, зокрема, скасувати рішення №1478 від 16.07.2009 року, рішення №1493 від 16.07.2009 року, вимогу № Ю-2577/1192 від 02.08.2010 року.

Рішенням про продовження строків розгляду скарги від 10.09.2010 року №15795/09-10 Пенсійний фонд України повідомив ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський», що відповідно до пп.5.1 п.5 Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ним вирішено продовжити строк розгляду скарги товариства до 24.10.2010 року.

Рішенням про результати розгляду скарги від 19.10.2010 року №18268/09-10 Пенсійний фонд України залишив без розгляду скаргу ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський».

Відповідно до частини 6 статті 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. При цьому в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід). Частиною 2 статті 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), встановлено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з частиною 12 статті 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

В силу частини 2 статті 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Відповідно до п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до ч.3 ст.106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), п. 8.2 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою Пенсійного фонду України 19.12.2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року (далі - Інструкція) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки в таких випадках:

а) якщо дані документальних перевірок результатів діяльності страхувальника свідчать про донарахування сум страхових внесків;

б) якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати страхових внесків;

в) якщо страхувальник має на кінець звітного періоду борги зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені.

Відповідно до ч.15 ст.106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Посилання позивача на Акт звірення розрахунків за платежами, які сплачені до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва станом на 01.01.2010 року від 20.01.2010 року, Акт №771 від 10.08.2010 року перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та своєчасності сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до яких не встановлено порушення ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»зі сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування спростовуються наявними в матеріалах справи копіями Картки особового рахунку страхувальника позивача, що має найманих працівників (32%, 4%, 42%), період розрахунку з 01.01.2004 року по 04.07.2011 року, Картки особового рахунку страхувальника позивача, що має найманих працівників (1%-5%), період розрахунку з 01.01.2004 року по 04.07.2011 року, розрахунків фінансових санкцій та пені.

Крім того, суд звертає увагу, що в актах перевірки зазначається лише факт наявності або відсутності заборгованості, проте, своєчасність сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в актах перевірки не відображається.

При цьому суд звертає увагу на положення ч.13 ст.106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з якою суми пені та штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, підлягають сплаті страхувальником, банком чи організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, протягом десяти робочих днів з дня одержання відповідного рішення. При цьому в цей же строк страхувальник, банк чи організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, має право оскаржити зазначене рішення до вищого органу Пенсійного фонду або в судовому порядку з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це відповідного виконавчого органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення.

Оскільки, як вбачається з відміток на наявних в матеріалах справи копіях рішень № 1478 та № 1493 від 16.07.2009 року, позивачем їх перші примірники отримано 25.05.2010 року та на адресу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва не було направлено жодного повідомлення чи листа від ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»про оскарження вищезазначених рішень, суми, зазначені у рішеннях були поставлені до сплати в обліковій картці страхувальника, як такі, що узгоджені і не оскаржувались, а тому, на підставі боргу, що виник у позивача, відповідачем 02.08.2010 року винесено вимогу про сплату боргу № Ю-2577/1192.

Щодо посилань позивача на те, що оскаржувані рішення та вимога вручені йому не в установлені чинним законодавством строки, то суд звертає увагу, що це не є підставою для їх скасування та звільнення від відповідальності ТОВ «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»за несвоєчасну сплату внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки не є доказом відсутності правопорушення з боку позивача.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року N 121/2001 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Пунктом 15 даного Положення передбачено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах. Судом враховуються приписи частини 2 статті 19 Конституції України згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Адміністративно-складський комплекс «Кудрявський»до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва є безпідставними, необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Оскільки рішення ухвалене на користь сторони - субєкта владних повноважень, враховуючи приписи ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України та відсутність з боку позивача витрат, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, вимога про стягнення судового збору задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І. П. Васильченко

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі 08.07.2011 року.