Рішення № 16572845, 24.06.2011, Господарський суд Чернівецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" червня 2011 р. Справа № 2/81. За позовом Київського національного торговельно-економічного університету, від імені якого діє за дорученням Чернівецьке вище комерційне училище КНТЕУ

до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради;

Чернівецької міської ради;

Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентеризації

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області.

про визнання недійсним рішення ВК Чернівецької міської ради та скасування свідоцтва про право власності на будівлі та споруди

Суддя Скрипничук Iван Васильович

Представники:

позивача - Маришева М.Ю., директор;

відповідача - ОСОБА_1, довіреність № 8/18-109 від 04.04.2011 року.

відповідач 2 - не з"явився;

відповідач 3 - не з"явився;

третя особа - ОСОБА_2., довіреність №10-08-00315 від 01.02.2011 року.

СУТЬ СПОРУ:

Київський національний торговельно-економічний університет, від імені якого діє за дорученням Чернівецьке вище комерційне училище КНТЕУ, звернувся з позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради та Чернівецької міської ради про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 788/20 від 23.10.2007р. про оформлення права власності за територіальною громадою м. Чернівців на будівлі та споруди, що знаходяться в м.Чернівці, площа Соборна, 2, та складаються з: учбового корпусу літ.А площею 1878,20 кв.м, учбового корпусу літ.Б площею 236,20 кв.м., учбового корпусу літ.Ж площею 331,10 кв.м, учбового корпусу літ.З площею 370,70 кв.м, будівлі літ.Д площею 107,80 кв.м, сарая літ. Е, гаражу літ. І площею 31,00 кв.м, котельні літ. К площею 49,60 кв.м, димової труби №1, замощення І, та скасування виданого Чернівецькій міській раді Чернівецьким міським комунальним бюро технічної інвентаризації свідоцтва про право власності на нерухоме майно розташоване за адресою м.Чернівці, пл. Соборна,2 видано 29.10.2007р. на підставі рішення Чернівецького міськвиконкому за № 788/20 від 23.10.2007р.

Відповідач 2. (Чернівецька міська рада) позовні вимоги не визнає, з підстав викладених у відзиві на позов (вх. № 4042 від 19.05.2009).

Ухвалою суду від 30.06.2009 задоволено заяву позивача про уточнення позовних вимог, а саме: 1. визнати недійсним п. 2.12 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 788/20 від 23.10.2007р. про оформлення права комунальної власності територіальної громади м. Чернівців на будівлі та споруди на площі Соборній, 2, що складаються з: учбового корпусу літ.А площею 1878,20 кв.м, учбового корпусу літ.Б площею 236,20 кв.м., учбового корпусу літ.Ж площею 331,10 кв.м, учбового корпусу літ.З площею 370,70 кв.мс, будівлі літ.Д площею 107,80 кв.м, сарая літ, Е, гаражу літ. І площею 31,00 кв.м, котельні літ. К площею 49,60 кв.м, димової труби №1, замощення І;

2. скасувати видане Чернівецькій міській раді Чернівецьким міським комунальним бюро технічної інвентаризації свідоцтва про право власності на нерухоме майно розташоване за адресою м.Чернівці, пл. Соборна,2 видане 29.10.2007р. відповідно до п.4 рішення Чернівецького МВК за № 788/20 від 23.10.2007р.

Одночасно залучено в якості відповідача Чернівецьке міське комунальне бюро технічної інвентаризації, продовжено строк розгляду справи поза межами двомісячного терміну за клопотанням сторін та призначено судове засідання на 08.09.2009.

У судовому засіданні 08.09.2009 розгляд справи відкладено на 24.09.2009.

24.09.2009, 25.09.2009 та 02.10.2009 у засіданнях суду було оголошено перерву.

13.10.2009 позивач звернувся до суду з клопотанням про зупинення провадження у справі. Дане клопотання мотивоване тим, що у процесі розгляду справи виникло спірне питання стосовно абзацу 2 пункту 1 Постанови Кабінету міністрів України № 311 від 5.11.1991 р. "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною). А тому позивач звернувся з листом до Кабміну України за роз"ясненням даного питання.

Ухвалою суду від 14.10.2009 зупинено провадження у справі до отримання позивачем роз"яснень Кабінету Міністрів України.

28.04.2011 позивач надав суду відомості Фонду державного майна України про окреме нерухоме майно (за місцезнаходженням: м.Чернівці, пл.Соборна, 2), яке перебуває на балансі Київського національного торговельно - економічного університету.

Ухвалою суду від 28.04.2011 поновлено провадження у даній справі.

Ухвалою суду від 10.05.2011 залучено до участі у справі в якості третьої особи, без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернівецькій області. Розгляд справи призначено на 24.05.2011.

Однак, з наданих відомостей про окреме нерухоме державне майно (за місцезнаходженням: м.Чернівці, пл. Соборна, 2), яке перебуває на балансі Київського національного торговельно-економічного університету, код за ЄДРПОУ 01566117, орган управління: Міністерство освіти і науки України (правонаступник: Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України), не вбачається на підставі чого та з якого часу вище вказане майно внесено до державного реєстру.

Ухвалою суду від 24.05.2011 розгляд справи відкладено на 07.06.2011 та зобов"язано Фонд державного майна України надати суду відомості, на підставі яких та з якого часу внесено до державного реєстру нерухоме майно, яке знаходиться в м.Чернівці, площа Соборна, 2, та перебуває на балансі Київського національного торговельно-економічного університету, код за ЄДРПОУ 01566117, орган управління: Міністерство освіти і науки України (правонаступник: Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України).

Ухвалою суду від 07.06.2011 розгляд справи відкладено на 24.06.2011 та зобовязано Фонд державного майна України виконати вимоги ухвали від 24.05.2011, а саме: надати суду відомості, на підставі яких та з якого часу внесено до державного реєстру нерухоме майно, яке знаходиться в м.Чернівці, площа Соборна, 2 та перебуває на балансі Київського національного торговельно-економічного університету, орган управління Міністерство освіти і науки України.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що майно (будівлі, споруди та інші основні засоби та матеріальні цінності), що знаходяться на балансі училища (позивача) є державною власністю, у сфері управління Міністерства освіти і науки і закріплена за Чернівецьким вищим комерційним училищем Київського національного торговельно-екологічного університету на праві оперативного управління.

Відповідач позовні вимоги заперечує, посилаючись на те, що при прийнятті рішення про оформлення права власності виконавчий комітет Чернівецької міської ради керувався тим, що згідно довідок Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації первинна реєстрація права власності на підставі рішень міськвиконкому № 1401 від 24.11.1949 та № 104 від 14.03.1972 зареєстрована за місцевою радою, тобто власником є Чернівецька міська рада.

Крім того, 27.12.1991 Х сесія ХХІ скликання Чернівецької обласної ради, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» приймає рішення «Про перелік обєктів комунальної власності обласної, міської та районних рад народних депутатів», відповідно до якого визначено, що все майно, яке знаходиться у віданні міських рад, переходить до комунальної власності територіальних громад. Так, додаток №2 до вказаного рішення визначає перелік майна підприємств, установ і організацій, яке безоплатно передається до комунальної власності Чернівецької міської ради народних депутатів, де в п. 2.8 визначено обєкти народної освіти, а саме приміщення середніх професійно-технічних училищ № 2, 5, 10.

Відповідно до рішення ІХ сесії ХХІ скликання Чернівецької міської ради від 25.01.1992 № 253 «Про перелік обєктів комунальної власності міської ради народних депутатів», де в додатку № 1 у розділі «Народна освіта» вказано приміщення професійно-технічних училищ № 2, 5, 10.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази, суд встановив.

Відповідно до листа Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації № 2927 від 20.11.2008 позивач дізнався, що право власності на будівлі та споруди, які розташовані на Соборній площі, 2 в м.Чернівці і закріплені за ним на праві оперативного управління, зареєстроване за територіальною громадою м.Чернівці згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого 29.10.2007 на підставі рішення Чернівецького міськвиконкому за № 788/20 від 23.10.2007.

Суд погоджується з аргументами позивача, що неправомірність прийняття оскаржуваного рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 788/20 від 23.10.2007 в частині оформлення права власності за територіальною громадою м.Чернівці на будівлі та споруди на площі Соборній, 2 у м.Чернівці.

Так, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» професійно-технічні училища в переліку про передачу їх у комунальну власність не значаться, а отже є загальнодержавною (республіканською) власністю, у тому числі будівлі та споруди за адресою м.Чернівці, Соборна площа, 2, які закріплені за позивачем на праві оперативного управління. Даний факт підтверджується листом Міністерства освіти і науки України від 30.06.2009 за № 1/11-4575, у якому зазначено, що Чернівецьке вище професійне училище Київського національного торговельно-економічного університету утримується за рахунок коштів державного бюджету і знаходяться у підпорядкуванні Міністерства освіти і науки України.

Відповідно до встановлених законодавством України нормативів матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів майно (будівлі, споруди, інші основні засоби та матеріальні цінності), що знаходиться на балансі училища, є державною власністю у сфері управління Міністерства освіти і науки і закріплено за Чернівецьким вищим комерційним училищем Київського національного торговельно-економічного університету на праві оперативного управління, зокрема будівлі за адресою м.Чернівці, площа Соборна, 2.

Земельні ділянки передані училищу у постійне користування відповідно до положень Земельного кодексу України.

Підтвердженням того, що нерухоме майно (будівлі, споруди) на Соборній площі, 2 у м.Чернівці є державним і перебуває на балансі Київського національного торговельно-економічного університету, орган управління Міністерство освіти і науки України (правонаступник: Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України) є лист Фонду державного майна України від 13.04.2011 за № 10-15-5158 та додаток до вказаного листа, а саме відомості про окреме нерухоме державне майно (форма № 2Б(д), а також лист Фонду держмайна України від 22.06.2011. за № 10-23-8744.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Суд визнав, що п.2.12 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 788/20 від 23.10.2007 в частині оформлення права комунальної власності територіальної громади м.Чернівці на будівлі та споруди на площі Соборній, 2, що складаються з: учбового корпусу літ.А площею 1878,20 кв.м, учбового корпусу літ.Б площею 236,20 кв.м., учбового корпусу літ.Ж площею 331,10 кв.м, учбового корпусу літ.З площею 370,70 кв.мс, будівлі літ.Д площею 107,80 кв.м, сарая літ, Е, гаражу літ. І площею 31,00 кв.м, котельні літ. К площею 49,60 кв.м, димової труби №1, замощення І, прийнято з перевищенням повноважень, що є підставою для визнання його недійсним.

Щодо вимоги позивача про скасування виданого Чернівецькій міській раді Чернівецьким міським комунальним бюро технічної інвентаризації свідоцтва про право власності на нерухоме майно, розташоване за адресою м.Чернівці, пл. Соборна, 2, 29.10.2007р. відповідно до п.4 рішення Чернівецького МВК за № 788/20 від 23.10.2007р., господарський суд зазначає наступне. Згідно зі статтею 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Згідно частини 1 статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Частиною 2 статті 16 Цивільного кодексу України передбачено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Статтею 12 Господарського процесуального кодексу України визначена підвідомчість спорів господарським судам України, відповідно до норм якої господарським судам, зокрема, підвідомчі справи у спорах, про визнання недійсними актів з підстав зазначених у законодавстві. При цьому під актом розуміється юридична форма рішень державного чи іншого органу, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязковий характер для субєктів цих відносин, тобто акти ненормативного характеру, які породжують певні права та обовязки субєкта (або визначеного кола субєктів), якому вони адресовані. Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" державна реєстрація є офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень. Отже, видача виконавчим комітетом свідоцтва про право власності на нерухоме майно є лише підтвердженням державної реєстрації цієї дії, а підставою для її вчинення є документи за переліком, встановленим Тимчасовим положенням про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року № 7/5, тобто оформлення свідоцтва на право власності є наслідком подання для реєстрації такого права певного переліку правовстановлюючих документів. Оскільки свідоцтво на право власності лише посвідчує наявність відповідного права, але не породжує, змінює або припиняє певні права та обов'язки воно не є актом в розумінні статті 12 Господарського процесуального кодексу України, який може бути оскаржено до господарського суду. Зважаючи на те, що спір про визнання свідоцтва про право власності не підлягає розгляду в господарських судах України, суд вважає, що провадження в цій чатині підлягає припиненню.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 82, 84, 85, 80ГПК України, суд -

ВИРІШИВ :

1. Позов з урахуванням зави позивача про уточнення позовних вимог задовольнити часково.

2. Визнати недійсним п.2.12 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 788/20 від 23.10.2007 в частині оформлення права комунальної власності територіальної громади м.Чернівці на будівлі та споруди на площі Соборній, 2, що складаються з: учбового корпусу літ.А площею 1878,20 кв.м, учбового корпусу літ.Б площею 236,20 кв.м., учбового корпусу літ.Ж площею 331,10 кв.м, учбового корпусу літ.З площею 370,70 кв.мс, будівлі літ.Д площею 107,80 кв.м, сарая літ, Е, гаражу літ. І площею 31,00 кв.м, котельні літ. К площею 49,60 кв.м, димової труби №1, замощення І.

3. У решта позовних вимог провадження у справі припинити.

Суддя І.В. Скрипничук

Повне рішення складно 29.06.2011.