Постанова № 16564701, 07.06.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І. М.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2011 року справа №2а/0570/879/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В.Г.

суддів Бадахової Т.П. , Ханової Р.Ф.

при секретарі судового засідання Балакай І. Л.

за участю представників від:

позивача ОСОБА_2 за дов. від 03.01.11 р.,

ОСОБА_3 за дов. від 30.01.11 р.

відповідача ОСОБА_4 за дов. № 01-00710-22/01 від 03.02.11 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 10 лютого 2011 року

у справі № 2а/0570/879/2011 (суддя Тарасенко І. М.)

за позовом Публічного акціонерного товариства

«Шахтоуправління «Покровське»

до Донецької обласної державної адміністрації

про встановлення наявності повноважень, зобовязання

прийняти рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

18 січня 2011 року публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (арк. спр. 3-6) до Донецької обласної державної адміністрації про: 1) встановлення наявності повноважень Донецької обласної державної адміністрації щодо розпорядження земельною ділянкою, розташованою за межами населеного пункту, та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Піщанської сільської ради Красноармійського району Донецької області, зокрема щодо передання в оренду із земель запасу (рілля) площею 8,69 га, строком на 49 років, публічному акціонерному товариству «Шахтоуправління «Покровське» для будівництва промислового майданчика блоку 11; 2) зобовязання відповідача прийняти розпорядження (рішення) про надання дозволу публічному акціонерному товариству «Шахтоуправління «Покровське» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту, на території Піщанської сільської ради Красноармійського району Донецької області, в оренду, в тому числі ріллі площею 8,69 га із земель запасу.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач листом на звернення позивача відмовив в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на тих підставах, що повноваження по вилученню земельних ділянок державної власності (рілля для несільськогосподарських потреб), які знаходяться в постійному користуванні належать Кабінету Міністрів України, а не відповідачу, проте така відмова є безпідставною та такою, що порушує права позивача.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року (арк.. спр. 128-130) позов був задоволений шляхом встановлення наявність повноважень Донецької обласної державної адміністрації щодо розпорядження земельною ділянкою, розташованою за межами населеного пункту, та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Піщанської сільської ради Красноармійського району Донецької області, зокрема щодо передання в оренду із земель запасу (рілля) площею 8,69 га, строком на 49 років, публічному акціонерному товариству «Шахтоуправління «Покровське» для будівництва промислового майданчика блоку 11 та зобовязання відповідача прийняти розпорядження (рішення) про надання дозволу публічному акціонерному товариству «Шахтоуправління «Покровське» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту, на території Піщанської сільської ради Красноармійського району Донецької області, в оренду, в тому числі ріллі площею 8,69 га із земель запасу.

Суд першої інстанції, обґрунтовуючи задоволення позову вказав на те, що повноваження по розпорядженню ділянкою ріллі площею 8,69 га, яка не перебуває у постійному користуванні інших осіб, в складі ділянки площею 22,00 га, розташованої на території Піщанської сільської ради належить до повноважень Донецької обласної державної адміністрації.

В апеляційній скарзі (арк. спр. 132-155) відповідач просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач визначив, що судом першої інстанції невірно застосовано положення Земельного кодексу України в частині встановлення повноважень облдержадміністрацій щодо розпорядження земельними ділянками ріллі, оскільки за статтями 122, 149, 150 Земельного кодексу України повноваження щодо передачі земельних ділянок у вигляді ріллі належать виключно Кабінету Міністрів України, тому й відповідно повноваження по наданню дозволу на розроблення проекту землеустрою належать КМ України.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив скасувати постанову суду першої інстанції й відмовити в задоволенні позовних вимог. Представники позивача проти апеляційної скарги заперечували та просили залишити судове рішення першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї встановила наступне.

Позивач - публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське» є юридичною особою (свідоцтво арк. спр. 55), яке діє на підставі статуту (арк. спр. 14-54), та внесене до ЄДРПОУ за № 13498562 (довідка статистики арк. спр. 56).

18 жовтня 2010 року позивач звернувся з листом № 4189 (арк. спр. 8-9) до Донецької облдержадміністрації, в якому визначив, що розпорядженням Донецької облдержадміністрації № 123 від 12 березня 2010 року ВАТ «ВК «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 15,40 га виключно пасовищ (15,00 га) та полезахисних смуг (0,40 га) за винятком ріллі. Проте, в матеріалах, які стали підставою прийняття вказаного розпорядження була допущена технічна помилка, яка стосується розподілу земель по угіддям. Так, за результатами польових вимірювань у складі загальної площі 22,00 га площа полезахисних смуг залишилась незмінною (0,40 га), а площа пасовищ змінилася на 12,91 га замість 15,00 га. Водночас ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» була перейменована в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з повним правонаступництвом. З огляду на викладене позивач просив надити дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 22,00 га (у тому числі ріллі - 8,69 га, пасовищ 12,91 га та 0,40 га полезахисних лісосмуг) із земель сільськогосподарського призначення (запасу) на території Піщанської сільської ради Красноармійського району.

17 грудня 2010 року Донецькою обласною державною адміністрацією була надана відповідь № 01-07846-17в/05 (арк. спр. 10-11), з якої вбачається, що за наслідками спільного розгляду облдержадміністрацією з Головним управлінням Держкомзему у Донецькій області листа позивача № 4189 від 18 жовтня 2010 року, у звязку з уточненням складу земельних угідь та перейменуванням позивача, готується відповідний проект розпорядження голови облдержадміністрації відносно земельної ділянки загальною площею 22,0 га. При цьому, розпорядженням голови Красноармійської райдержадміністрації від 9 грудня 2010 року № 625 був затверджений акт обстеження земельної ділянки площею 22,0 га, яким було уточнено склад земель та зазначена нова назва позивача. Відносно земель ріллі позивачу було запропоновано відповідачем звернутися до Кабінету Міністрів України та визначений перелік необхідних для такого звернення документів.

Частиною 3 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

За частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

В матеріалах справи відсутнє розпорядження Донецької обласної державної адміністрації за результатами розгляду звернення позивача № 4189 від 18 жовтня 2010 року стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 22,0 га, яка включає в себе 8,69 га ріллі, та відсутнє мотивоване розпорядження про відмову в наданні дозволу на проект землеустрою, що є порушенням вимог частини 3 статті 123 Земельного кодексу України та частини 1 статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Щодо позовної вимоги про встановлення повноважень відповідача щодо розпорядження земельною ділянкою, розташованою за межами населеного пункту, та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Піщанської сільської ради, зокрема щодо передання в оренду із земель запасу (рілля) площею 8,69 га, колегія суддів зазначає, що при наявності спору з приводу реалізації компетенції субєктів владних повноважень у сфері управління, такі спори за приписами пункту 3 частини 2 статті 17 КАС України розглядаються адміністративними судами за позовами одного субєкта владних повноважень до іншого.

Крім того, компетенція субєкта владних повноважень передбачена законом не потребує прийняття з цього приводу судового рішення. Так, відповідно до пункту 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України визначено, що обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті. Згідно частини 7 вказаної статті Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.

Частиною 9 статті 149 Земельного кодексу України передбачено, що Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

В матеріалах справи наявні довідка відділу Держкомзему у Красноармійському районі Донецької області № 02-1639 від 19 липня 2010 року та розяснення Головного управління Держкомзему у Донецькій області від 6 червня 2011 року № 01-58-2762/247-04 з доданням витягів з державної статистичної звітності (арк. спр. 12-13, 206-210), за якими згідно даних державного земельного кадастру спірна земельна ділянка загальною площею 8,69 га, що проектується для відведення в довгострокову оренду ВАТ «Вугільна Компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» під розташування промислового майданчику блоку № 11, віднесена до земель запасу сільськогосподарського призначення та знаходиться на території Піщанської сільської ради Красноармійського району Донецької області. Відповідно до форми державної статистичної звітності 6-зем станом на 1 січня 2011 року земельна ділянка (рілля) загальною площею 8,69 га обліковується за рядками 93 та 94 форми 6-зем і землями запасу, які не передані у власність і не надані у користування, та не віднесені до особливо цінних земель. Тобто, вказана земельна ділянка не перебуває у постійному користуванні та не потребує вилучення, тому відсутні перешкоди для розгляду відповідачем у порядку, встановленому статтею 123 Земельного кодексу України, питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку загальною площею 22,0 га, в тому числі ріллі 8,69 га, розташовану на території Піщанської сільської ради.

Таким чином, з огляду на те, що компетенція органів державної влади відносно розпорядження землями, в тому числі землями ріллі, врегульована Земельним кодексом України, а звернення позивача № 4189 від 18 жовтня 2010 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по суті відповідачем не розглянуто, апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з частковим задоволенням позовних вимог.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року по адміністративній справі № 2а-0570/879/2011 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року по адміністративній справі № 2а-0570/879/2011 скасувати.

Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» до Донецької обласної державної адміністрації про: 1) встановлення наявності повноважень Донецької обласної державної адміністрації щодо розпорядження земельною ділянкою, розташованою за межами населеного пункту, та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Піщанської сільської ради Красноармійського району Донецької області, зокрема щодо передання в оренду із земель запасу (рілля) площею 8,69 га, строком на 49 років, публічному акціонерному товариству «Шахтоуправління «Покровське» для будівництва промислового майданчика блоку 11; 2) зобовязання відповідача прийняти розпорядження (рішення) про надання дозволу публічному акціонерному товариству «Шахтоуправління «Покровське» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту, на території Піщанської сільської ради Красноармійського району Донецької області, в оренду, в тому числі ріллі площею 8,69 га із земель запасу задовольнити частково.

Зобовязати Донецьку обласну державну адміністрацію розглянути звернення публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» № 4189 від 18 жовтня 2010 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Піщанської сільської ради Красноармійського району Донецької області, в довгострокову оренду та прийняти з цього питання вмотивоване розпорядження.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 7 червня 2011 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді: Т.П.Бадахова

Р.Ф.Ханова