Ухвала суду № 16559116, 23.06.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Циганенко А.І.

Суддя-доповідач - Горбенко К.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2011 року справа №2а-21356/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Горбенко К.П.

суддів Лях О.П. , Попова В.В.

при секретарі Турко І.Б.,

за участю представника позивача не з»явився, повідомлений належним чином

представника відповідача ОСОБА_2 за довір. від 04.01.2011 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2011 р. у справі № 2а-21356/10/0570 за позовом Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції про визнання недійсними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом до Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції про визнання недійсними та скасування податкових повідомлень-рішень.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що позивач, як підприємство, яке бере участь у процедурі погашення заборгованості згідно Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо-енергетичного комплексу», на підставі договору про реструктуризацію заборгованості, укладеного з відповідачем, проводило погашення податкових зобовязань за платежами за користування надрами, а тому відповідач не мав права спрямовувати платежі, не за призначенням, вказаним в платіжних документах. Підставами позову зазначили ст.ст. 7, 16 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо-енергетичного комплексу». Просили визнати недійсними та скасувати податкові повідомлення-рішення Шахтарська ОДПІ №0004791543/0 від 25 серпня 2010 року; №0004771543/0 від 25 серпня 2010 року; №0004781543/0 від 25 серпня 2010 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2011 позовні вимоги задоволені частково:

- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення №0004791543/0 від 25 серпня 2010 року в частині визначення податкового зобовязання з платежів за користування надрами за звітний період 1 півріччя 2009 року по строку 19 серпня 2010 року, 9 місяців 2009 року по строку 19 листопада 2009 року в сумі 29691 (двадцять девять тисяч шістсот девяносто одна) гривня 89 копійок та штрафу в сумі 14845 (чотирнадцять тисяч вісімсот сорок пять) гривень 95 копійок;

- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення №0004771543/0 від 25 серпня 2010 року з визначення податкового зобовязання з платежів за користування надрами за звітний період 2009 рік по строку 19 лютого 2010 року, 1 квартал 2010 року по строку 20 травня 2010 року в сумі 41754 (сорок одна тисяча сімсот пятдесят чотири) гривні 66 копійок та штрафу в сумі 4175 (чотири тисячі сто сімдесят пять) гривень 47 копійок;

- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення №0004781543/0 від 25 серпня 2010 року в частині визначення податкового зобовязання з платежів за користування надрами за звітний період 9 місяців 2009 року по строку 19 листопада 2009 року, 2009 рік по строку 19 лютого 2010 року в сумі 36825 (тридцять шість тисяч вісімсот двадцять пять) гривень 21 копійка та штрафу в сумі 7365 (сім тисяч триста шістдесят пять) гривень 04 копійки. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з винесеною постановою відповідачем подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом при винесенні рішення норм матеріального права.

Представник позивача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами І та апеляційної інстанції встановлено, що державне підприємство «Орджонікідзевугілля» є юридичною особою, зареєстроване 03.03.2003 виконавчим комітетом Єнакієвської міської ради Донецької області та перебуває на податковому обліку в Єнакієвській обєднаній Державній податковій інспекції.

Між позивачем та відповідачем був укладений договір №3 від 03 травня 2006 року, відповідно до якого позивачу був розстрочений на 10 років з відстрочкою погашення на 2 роки та сплатою протягом наступних восьми років платежів за користування надрами з ділянки надр, яка використовується структурним підрозділом «Шахта «Полтавська».

4 серпня 2010 року відповідачем був складений «Акт №980/15/32276912/26251843 «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати збору за користування надрами (30 13030100) Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Полтавська» код ЄДРПОУ 32276912/26351843 за період - 2009р. по строку 19.02.2010 року, І квартал 2010р. по строку 20.05.2010 року». За висновками вказаного Акту позивачем порушені ст. 28 Кодексу України «О надрах», п. 17 «Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 264, пп. 5.3.1 Закону України від 21.12.2000 року №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», що призвело до несвоєчасної сплати збору за користування надрами в сумі 41754,66 гривень.

На підставі вказаного Акту відповідачем було прийнято податкове повідомлення-рішення №0004771543/0 від 25 серпня 2010 року, яким позивачу було визначено податкове зобовязання з платежів за користування надрами за звітний період 2009 рік по строку 19 лютого 2010 року, 1 квартал 2010 року по строку 20 травня 2010 року в сумі 41754,66 гривні та штраф у розмірі 10% в сумі 4175 (чотири тисячі сто сімдесят пять) гривень 47 копійок.

4 серпня 2010 року відповідачем був складений «Акт №981/15/32276912/26251843 «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати збору за користування надрами (30 13030100) Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Полтавська» код ЄДРПОУ 32276912/26351843 за період 9 місяців 2009р. по строку 19.11.2009 року, 2009 рік по строку 19.02.2010 року». За висновками вказаного Акту позивачем порушені ст. 28 Кодексу України «О надрах», п. 17 «Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 264, пп. 5.3.1 Закону України від 21.12.2000 року №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», що призвело до несвоєчасної сплати збору за користування надрами в сумі 36825,21 гривень.

На підставі вказаного Акту відповідачем було прийнято податкове повідомлення-рішення №0004781543/0 від 25 серпня 2010 року, яким позивачу було визначено податкове зобовязання з платежів за користування надрами за звітний період 9 місяців 2009 року по строку 19 листопада 2009 року, 2009 рік по строку 19 лютого 2010 року в сумі 36825,21 гривень та штраф у розмірі 20% в сумі 7365,04 гривень.

5 серпня 2010 року відповідачем був складений «Акт №911/15/32276912/26351843 «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати збору за користування надрами (30 13030100) Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Полтавська», код ЄДРПОУ 32276912/26351843 за період І квартал 2009р. по строку 20.05.2009 року, І півріччя 2009р. по строку 19.08.2009 року, 9 місяців 2009р. по строку 19.112009 року». За висновками вказаного Акту позивачем порушені ст. 28 Кодексу України «О надрах», п. 17 «Порядку справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 264, пп. 5.3.1 Закону України від 21.12.2000 року №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», що призвело до несвоєчасної сплати збору за користування надрами в сумі 58885,05 гривень.

На підставі вказаного Акту відповідачем було прийнято податкове повідомлення-рішення №0004791543/0 від 25 серпня 2010 року, яким позивачу було визначено податкове зобовязання з платежів за користування надрами за звітний період 1 півріччя 2009 року по строку 19 серпня 2010 року, 9 місяців 2009 року по строку 19 листопада 2009 року в сумі 58885,05 гривень та штраф у розмірі 50% в сумі 29442,53 гривень.

Позивач не погодився з вищезазначеними повідомленнями-рішеннями та звернувся до суду з проханням визнати недійсними та скасувати податкові повідомлення рішення Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції за № 0004771543/0 від 25.08.2010 року, № 0004791543/0 від 25.08.2010 року, № 0004781543/0 від 25.08.2010 року за порушення граничних строків сплати узгоджених податкових зобовязань з платежів за користування надрами як такі, що не винесені без достатніх підстав та не відповідають вимогам чинного законодавства України

Колегія суддів погоджується з висновком суду про задоволення частково позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до п.10.2.1 ч. 10.2 ст. 10 Закону України від 23 червня 2005 року №2711-IV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (далі Закон №2711-IV) підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру та мають у складі заборгованості основний податковий борг (без пені та штрафних санкцій), що залишився непогашеним після застосування механізму взаєморозрахунків, передбаченого цим Законом, мають право на реструктуризацію основного податкового боргу шляхом розстрочення терміном на двадцять років з дати укладення відповідних договорів про реструктуризацію (розстрочення) заборгованості - основного податкового боргу (без пені та штрафних санкцій), з відстрочкою погашення на перші два роки дії таких договорів та сплатою протягом наступних років щомісячно рівними частками.

Частиною 10.3 ст. 10 Закону №2711-IV встановлено, що органи державної податкової служби за зверненням учасників розрахунків - платників податків укладають договори про реструктуризацію основного податкового боргу, в тому числі боргу, який виник у зв'язку із застосуванням механізмів погашення заборгованості (без пені та штрафних санкцій), на умовах, визначених цим Законом. Договір про реструктуризацію основного податкового боргу (без пені та штрафних санкцій) повинен укладатися з урахуванням таких умов:

- скасування договору про реструктуризацію заборгованості є підставою для нарахування пені, штрафних та фінансових санкцій відповідно до законодавства на несплачену суму заборгованості;

- договір про реструктуризацію заборгованості може бути скасований в судовому порядку за позовом кредитора в разі, якщо боржник ухиляється від виконання умов договору щодо здійснення поточних розрахунків за договором реструктуризації основного податкового боргу (без пені та штрафних санкцій) або щодо повної сплати платником податків поточних нарахованих сум податків та зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів усіх рівнів.

Згідно з ч. 10.5 ст. 10 Закону №2711-IV реструктуризована заборгованість не підлягає індексації, на неї не нараховуються пеня, штрафні та інші фінансові санкції, крім випадків розірвання договору про реструктуризацію заборгованості, укладеного відповідно до цього Закону.

Закон України від 21 грудня 2000 року №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який діяв на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон №2181-ІІІ), є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Відповідно до ч. 7.7 ст. 7 Закону №2181-ІІІ податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

За платіжними дорученнями (а.с.31-39; 49-53) позивач сплачував збір за користування надрами згідно «Договором №3 про реструктуризацію заборгованості».

Отже, суд першої інстанції правильно визначився про те, що грошові кошти, які надходили від позивача, мали бути спрямовані на погашення реструктуризованої заборгованості позивача за «Договором №3 про реструктуризацію заборгованості».

Згідно «Висновку №7086/24/1352/25 судово-економічної експертизи по адміністративній справі №2а-21356/10/0570» від 31 березня 2001 року, документально не обґрунтовані висновки «Акту №980/15/32276912/26251843 «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати збору за користування надрами (30 13030100) Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Полтавська» код ЄДРПОУ 32276912/26351843 за період - 2009р. по строку 19.02.2010 року, І квартал 2010р. по строку 20.05.2010 року» та «Акту №981/15/32276912/26251843 «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати збору за користування надрами (30 13030100) Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Полтавська» код ЄДРПОУ 32276912/26351843 за період 9 місяців 2009р. по строку 19.11.2009 року, 2009 рік по строку 19.02.2010 року»

Згідно «Висновку №7086/24/1352/25 судово-економічної експертизи по адміністративній справі №2а-21356/10/0570» від 31 березня 2001 року, документально обґрунтованим є висновки «Акту №991/15/32276912/26251843 «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати збору за користування надрами (30 13030100) Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Полтавська» код ЄДРПОУ 32276912/26351843 за період І квартал 2009р. по строку 20.05.2009 року, І півріччя 2009р. по строку 19.08.2009 року, 9 місяців 2009р. по строку 19.11.2009 року» в частині визначення податкових зобовязань зі збору за користування надрами в сумі 29193,16 гривень і штрафу у розмірі 14596,58 гривень.

Крім того, колегія суддів зауважує, що нормами ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В матеріалах справи відсутні докази, які б спростували доводи відповідача в повному обсязі, а отже позовні вимоги слід задовольнити частково.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про те, що відповідач, приймаючи податкове повідомлення-рішення № 0004771543/0 від 25.08.2010 року, № 0004791543/0 від 25.08.2010 року, № 0004781543/0 від 25.08.2010 року діяв на підставі та у межах повноважень що передбачені Конституцією та законами України, проте не обґрунтовано, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції ретельно перевірено доводи сторін, дано їм правильну оцінку, ухвала суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційних скарг висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2011 р. у справі № 2а-21356/10/0570 за позовом Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції про визнання недійсними та скасування податкових повідомлень-рішень залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2011 р. у справі № 2а-21356/10/0570 за позовом Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції про визнання недійсними та скасування податкових повідомлень-рішень - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 23.06.2011р. Повний текст ухвали складено 29.06.2011р.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:Горбенко К.П.

Судді: Лях О.П.

Попов В.В.