Ухвала суду № 16553032, 11.03.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2011 року справа №2а-8108/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В.

суддів Нікуліна О.А. , Радіонової О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Рубіжанського учбово-виробничого підприємства № 2 Українського товариства сліпих на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-8108/10/1270 за позовом Рубіжанського учбово-виробниче підприємства № 2 Українського товариства сліпих до Контрольно-ревізійного відділу в м. Рубіжне Контрольно-ревізійного управління у Луганській області про скасування акту про визнання протиправними дій, щодо проведення державного фінансового контролю,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до Контрольно-ревізійного відділу в м. Рубіжне Контрольно-ревізійного управління у Луганській області про скасування акту про визнання протиправними дій, щодо проведення державного фінансового контролю.

Позивач просить скасувати висновки акту Контрольно-ревізійного відділу в м. РубіжнеКРУ в Луганській області від 31.03.2009 року № 210-21/006 в частині, що кошти одержані за угодами як фінансова допомога від відділення Фонду соціального захисту інвалідів у Луганській області у сумі 1174786 грн. та витрачені Рубіжанським УВП № 2 УТОС за цільовим призначенням відносяться до бюджетних.

Визнати противоправними дії відповідача щодо проведення державного фінансового контролю Рубіжанського учбово-виробничого підприємства № 2, в частині використання позабюджетних коштів, наданих Фондом соціального захисту інвалідів, та одержаних за господарськими договорами, як фінансову допомогу на технічне переоснащення підприємства.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-8108/10/1270 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач по справі та звернувся з апеляційною скаргою. В апеляційній скарзі зазначив, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого, неправильно вирішив справу, вказує на неправомірність дій щодо проведення перевірки, оскільки відповідач не мав повноважень на проведення перевірки Рубіжанського учбово-виробниче підприємства № 2 Українського товариства сліпих, вказуючи на відсутність у статутному капіталі державної власності, просить постанову суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, апелянта, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Рубіжанське учбово-виробниче підприємство № 2 УТОС створено постановою Президії Центрального правління УТОС від 28.05.1998 року. Засновником і власником підприємства є Всеукраїнська добровільна громадська організація Українське товариство сліпих в особі Центрального правління.

Основною метою підприємства є працевлаштування інвалідів по зору, їх навчання, організація надомної праці, розвиток і підвищення ефективності виробництва, підвищення трудової дисципліни…… (аркуш справи 6-21).

Рубіжанське учбово-виробниче підприємство № 2 УТОС є юридичною особою, колективне підприємство, зареєстроване в єдиному державному реєстру підприємств та організацій України, ідентифікаційний код 25367730 (аркуш справи 23-24).

Відповідно до протоколу комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів № 6 від 01 грудня 2008 року на капітальний ремонт гуртожитків УВП № 2 УТОС виділені асигнування в сумі 294786, 0 грн. (аркуш справи25-27).

19 грудня 2008 року між Фондом соціального захисту інвалідів та Рубіжанським УВП № 2 УТОС укладена угода про надання фінансової допомоги для капітального ремонту гуртожитку підприємства у сумі 294786 грн. (аркуш справи 28-29).

З 02.03.2009 року по 31.03.2009 року Контрольно-ревізійним відділом у м. Рубіжне Контрольно-ревізійного управління в Луганській області проведено перевірку щодо використання коштів державного бюджету за цільовим призначенням, а також дотримання чинного законодавства при проведенні операцій з бюджетними коштами у Рубіжанському учбово-виробничому підприємстві № 2 Українського товариства сліпих за період з 01.01.2006 по 01.03.2009 роки про що 31 березня 2009 року складено акт № 210-21/006 (аркуш справи 39-62, 101-102).

Управлінням Служби Безпеки України в Луганській області 26.02.2009 р. доручено КРУ в Луганській області включити до плану ревізії вивчення фінансово-господарської діяльності Рубіжанському УВП № 2 УТОС в період з 01.01.2006 року по 01.01.2009 рік (аркуш справи 119).

17 червня 2008 року між Фондом соціального захисту інвалідів та Рубіжанським УВП № 2 УТОС укладена угода про надання фінансової допомоги для створення на робочому місці інваліда належних санітарно-гігієнічних, виробничих і технічних умов згідно з індивідуальною програмою реабілітації інваліда та рекомендаціями МСЕК у сумі 1198215 грн. (аркуш справи 126).

06.11. 2006 року між Фондом соціального захисту інвалідів та Рубіжанським УВП № 2 УТОС укладена угода про надання фінансової допомоги на технічне переоснащення підприємства у сумі 487500 грн. (аркуш справи 128-131).

06.11. 2006 року між Фондом соціального захисту інвалідів та Рубіжанським УВП № 2 УТОС укладена угода про надання фінансової допомоги для створення на робочому місці інваліда належних санітарно-гігієнічних, виробничих і технічних умов згідно з індивідуальною програмою реабілітації інваліда та рекомендаціями МСЕК у сумі 100 000 грн. (аркуш справи 132).

На запит відділення КРУ у м. Рубіжне УДК у м. Рубіжне ГУДКУ у Луганській області надало інформацію щодо коштів державного бюджету, які виділялись Рубіжанському учбово-виробничому підприємству № 2 Українського товариства сліпих (далі за текстом -УВП № 2 УТОС) в 2006. 2007 та 2008 роках за КПКВ 2507080 «Соціальна, трудова та професійна реабілітація інвалідів» КЕКВ 2410 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» та 2501580 «Придбання житла для інвалідів-сліпих та інвалідів-глухих» КЕКВ 2121 «Будівництво (придбання) житла», а саме:

УВП № 2 УТОС 30 травня 2008 року включений до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, як одержувач бюджетних коштів;

УВП № 2 УТОС надавалися плани використання бюджетних коштів у 2006, 2007, 2008 роках, по КПКВ 2507080 «Соціальна, трудова та професійна реабілітація інвалідів» КЕКВ 2410 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» затверджені Луганським обласним відділенням фонду соціального захисту інвалідів, а по КПКВ 2501580 «Придбання житла для інвалідів-сліпих та інвалідів-глухих» КЕКВ 2121 «Будівництво (придбання) житла» у 2008 році затверджені Міністерством праці та соціальної політики України, згідно яких УВП № 2 УТОС брав зобов'язання та здійснював проплати за рахунок бюджетних коштів.

Надані завірені копії звітів про надходження та використання УВП № 2 УТОС в 2006, 2007 та 2008 роках вищезазначених бюджетних коштів, в яких зазначено обсяги коштів державного бюджету, одержаних та використаних УВП № 2 УТОС в розрізі по роках, КПКВ та КЕКВ (аркуш справи 163-171).

Порядок проведення ревізії відділенням КРУ позивач не оскаржує.

Згідно до п. 46 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. № 550, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Тобто, письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень надсилається особі, щодо якої проведено ревізію.

27.04.2009 року відділенням КРУ в Луганській області винесено вимогу УВП № 2 УТОС. Дана вимога не направлялася в звязку з усуненням всіх вимог, вказаних у ній, що не заперечували сторони по справі (аркуш справи 174-176).

Статус контрольно ревізійної служби, її функції та правові основи діяльності встановлені Законом України “Про державну контрольно ревізійну службу в Україні”.

Статтею 2 Закону України “Про державну контрольно ревізійну службу в Україні” встановлено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудиту та інспектування.

Відповідно до ст. 7 Закону України “Про контрольно-ревізійну службу в Україні” головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі виконують такі функції, зокрема, проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності; здійснюють контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю.

Згідно п. 7 ст. 10 цього Закону Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Таким чином, Контрольно ревізійний відділ у м. Рубіжне Контрольно-ревізійного управління у Луганській області є органом державної виконавчої влади, який уповноважений здійснювати державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів і у правовідносинах з державними підприємствами реалізує владні функції.

Тому, колегія суддів приходить до висновку що, здійснюючи перевірку, відділ КРУ діяв в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством України, а тому апеляційна скарга позивача, з підстав відсутності повноважень у відповідача на проведення перевірки, задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Рубіжанського учбово-виробничого підприємства № 2 Українського товариства сліпих залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року у справі № 2а-8108/10/1270 за позовом Рубіжанського учбово-виробниче підприємства № 2 Українського товариства сліпих до Контрольно-ревізійного відділу в м. Рубіжне, Контрольно-ревізійного управління у Луганській області про скасування акту про визнання протиправними дій, щодо проведення державного фінансового контролю залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

О.О. Радіонова