Ухвала суду № 16552277, 09.03.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чекменьов Г.А.

Суддя-доповідач - Радіонова О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2011 року справа №2а-25129/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Радіонової О.О.

суддів Нікуліна О.А. , Жаботинської С.В.

при секретарі судового засіданняІванченко О. В.

за участю представників від:

позивача: ОСОБА_2 представник за дов. від 03.12.10р.

відповідача: не з»явився, повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовомуКомунального підприємства

засіданні апеляційну скаргу «Компанія «Вода Донбасу»

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від25 січня 2011 року

по адміністративній справі № 2а-25129/10/0570

за позовом Комунального підприємства

«Компанія «Вода Донбасу»

до Відділу Держкомзему

у Шахтарському районі Донецької області

про про скасування припису від 30 вересня 2010 року

№000109,-

ВСТАНОВИЛА:

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу Держкомзему у Шахтарському районі Донецької області про скасування припису від 30 вересня 2010 року№000109 (арк. спр.3-6).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2011 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (арк. спр. 1).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року у задоволені позову відмовлено (арк. спр. 56-58)

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що позивачем не доведено, які саме порушення з боку відповідача призвели до порушення прав, свобод чи інтересів позивача, оскільки надані позивачем докази не довели наявність у нього належного документу, що посвідчує право на земельну ділянку.

Суд першої інстанції також зазначив. що не вбачає порушень з боку відповідача при складанні акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства та спірного припису.

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року та винести нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права (арк. спр. 61-62).

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що відсутні підстави вважати, що земельна ділянка використовується без реєстрації права постійного користування. Позивач здійснює користування земельною ділянко площею 0,0068 га, що розташована на землях Шахтарської міської ради (землі водного фонду Шахтарської міської ради) в м. Шахтарську без порушення статей 125-126 Земельного кодексу України.

На думку апелянта, право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0068 га, що розташована на землях Шахтарської міської ради (землі водного фонду Шахтарської міської ради) в м. Шахтарську може бути припинено лише Шахтарською міською радою і висновок суду щодо припинення права постійного користування Комунальним підприємством «Вода Донбасу» зроблено без наявності у матеріалах справи відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

Також позивач зазначає. що він використовує землю з метою надання послуг водопостачання та водовідведення споживачам Донецької області по збитковим тарифам, які унеможливлюють швидке переоформлення державних актів на право постійного користування землею. При цьому позивач не має заборгованості по платежах за землю. Зазначена земельна ділянка обліковується відповідачем за позивачем.

Представник апелянта у судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з»явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Як встановлено судом першої інстанції та визнається сторонами по справі:

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу», ідентифікаційний код 00191678, є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради згідно з довідки з ЄДРПОУ від 13 травня 2010 року (арк. спр. 17).

Рішенням Донецької обласної ради від 21 грудня 2006 року №5/7-145 вирішено перейменувати державне обласне комунальне підприємство «Донецькоблводоканал» в комунальне підприємство «Донецькоблводоканал» в комунальне підприємство «Донецькоблводоканал».

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» є правонаступником прав та обовязків Державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчермет», у тому числі за раніше виданими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу», що вбачається з витягу зі статуту позивача, затвердженого розпорядженням голови Донецької обласної ради від 28 серпня 2007 року №98р (арк. спр.14-15).

Також, позивач є правонаступником прав та обовязків Державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водопостачанню «Укрпромводчермет» та комунального підприємства «Донецькоблводоканал», у тому числі за раніше виданими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу», що вбачається з витягу зі змін до статуту позивача, затвердженого розпорядженням голови Донецької обласної ради від 29 грудня 2007 року №192р (арк. спр. 16).

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17 вересня 2010 року державним інспектором державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Шахтарському районі встановлено, що Шахтарським ВУ ВКГ Комунального підприємства «Компанія Вода Донбасу» використовується земельна ділянка площею 0,0068 га, без правовстановлюючих документів, без державної реєстрації в порушення статей 125, 126 Земельного кодексу України (арк. спр. 8).

На підставі акту перевірки відповідачем складений припис від 30 вересня 2010 року №000109 про усунення виявлених недоліків земельного законодавства України у 30 денний термін (арк. спр.7).

Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності винесення припису про усунення виявлених недоліків земельного законодавства України.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Земельним кодексом України, Законом України від 19 червня 2003 року № 963-IV«Про державний контроль за використанням та охороною земель» (надалі Закон №963).

Закон №963 визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 6 вказаного Закону до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать:

а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання; розміщення, проектування, будівництва та введення в дію об'єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; виконання комплексу необхідних заходів щодо захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, переосушення, ущільнення, псування, забруднення, засмічення відходами, заростання бур'янами, чагарниками та дрібноліссям; дотримання строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов'язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель; дотримання правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків; додержання встановленого законодавством порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; додержання строків розгляду заяв чи клопотань щодо набуття і реалізації прав на землю;

б) внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо: приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель; обмеження або зупинення освоєння земельних ділянок у разі розробки корисних копалин, у тому числі торфу, проведення геологорозвідувальних, пошукових та інших робіт з порушенням вимог земельного законодавства України; припинення будівництва та експлуатації об'єктів у разі порушення вимог земельного законодавства України до повного усунення виявлених порушень і ліквідації їх наслідків; припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону;

в) одержання в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань;

г) видачі спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до затверджених в установленому законом порядку проектів;

ґ) участь у розробці нормативно-правових актів з питань державного контролю за використанням та охороною земель;

д) вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам;

е) вирішення інших питань відповідно до закону.

Як вбачається з статті 10 Закону №963 державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до міліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;

передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину;

проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відео зйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Як зазначалося раніше, державним інспектором було проведено планову перевірку з питань додержання вимог земельного законодавства на території Шахтарського району Комунальним підприємством “Компанія “Вода Донбасу”, за результатами якої встановлено, що Комунальне підприємство “Вода Донбасу” використовує земельну ділянку, площею 0,0068 га., м. Шахтарськ Донецької області із земель промисловості Шахтарської міської ради без правовстановлюючих документів, без державної реєстрації, що є порушення статей 125, 126 Земельного кодексу України.

На підставі пункту 6.2 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, з метою усунення наслідків виявленого порушення, зазначеного в акті перевірки, державний інспектор видав позивачу припис та встановлений термін усунення наслідків правопорушення у 30 денний термін.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено виникнення права на земельну ділянку, встановлюється право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, які виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Стаття 126 Земельного кодексу України, в редакції, діючий на час прийняття відповідачем спірного припису, стосовно документів, що посвідчують право на земельну ділянку, передбачає:

1. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

2. Право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується:

а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою;

б) свідоцтвом про право на спадщину.

3. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

4. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України.

5. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

6. При набутті права власності на земельну ділянку на підставі документів, визначених частиною другою цієї статті, державний акт на право власності на земельну ділянку, що відчужується, долучається до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, в кожному такому випадку відчуження земельної ділянки.

На державному акті про право власності на земельну ділянку нотаріус, який посвідчує (видає) документ, та орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, роблять відмітку про відчуження земельної ділянки із зазначенням документа, на підставі якого відбулося відчуження.

Орган, який здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, робить відмітку про реєстрацію прав на земельну ділянку на підставі документа про її відчуження, складеного та посвідченого в порядку, встановленому законом, протягом 14 календарних днів з дня подання до цього органу зазначеного документа. Забороняється вимагати для здійснення відмітки та державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обмежень документи, не передбачені цією статтею.

У разі зміни співвласника або набуття права спільної власності на земельну ділянку орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, також вносить зміни до державного акта на право власності на землю щодо співвласників земельної ділянки.

7. Відчуження частини земельної ділянки з виділенням її в окрему земельну ділянку здійснюється після отримання її власником державного акта, що посвідчує право власності на сформовану нову земельну ділянку.

8. У разі якщо державним актом на право власності на земельну ділянку було посвідчено право власності на декілька земельних ділянок, відчуження однієї з цих ділянок здійснюється після виготовлення державного акта, що посвідчує право власності на кожну з цих ділянок.

9. Державний акт на право власності та право постійного користування земельною ділянкою видається на одну земельну ділянку.

Право постійного користування на декілька земельних ділянок, наданих під будівництво та обслуговування лінійних об'єктів (доріг, трубопроводів, ліній електропередачі та зв'язку), може посвідчуватися одним державним актом.

Листом Державного комітету України по земельним ресурсам від 02 серпня 2004 року № 14-22-6/6835 зазначено, що переоформлення правовстановлюючих документів на землю при реорганізації підприємства має здійснюватися одночасно з реорганізацією.

Таким чином, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0068 га від 23 травня 2003 року за №149 до теперішнього часу не переоформлений на Комунальне підприємство Компанія “Вода Донбасу”, тому вимоги припису відділу Держкомзему у Шахтарському районі Донецької області від 30 вересня 2010 року № 000109 є обґрунтованими та правомірними, орган владних повноважень діяв в межах наданих повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 2, 9, 160, 167, 195, 196, пункту 1 статті 198, статті 200, пункту 1 частини 1 статті 205, статей 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року у справі № 2а-25129/10/0570 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2011 року у справі № 2а-25129/10/0570 за позовом Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” до Відділу Держкомзему у Шахтарському районі Донецької області про скасування припису від 30 вересня 2010 року №000109 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 09 березня 2011 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена та підписана колегією суддів 11 березня 2011 року.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді О.А. Нікулін

С.В. Жаботинська