Постанова № 16552265, 04.03.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Демочко Д.О.

Суддя-доповідач - Радіонова О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2011 року справа №2а-829/10/0502

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Радіонової О.О.

суддів Нікуліна О.А. , Жаботинської С.В.

розглянувши у письмовому

провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Амвросіївського районного суду Донецької області

від17 червня 2010 року

по адміністративній справі № 2а-829/10/0502

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України

в Амвросіївському районі Донецької області

про визнання недійсною постанови про накладання

адміністративного стягнення у вигляді штрафу,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулася до Амвросіївського районного суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області про визнання недійсною постанови від 01 квітня 2010 року №17 про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 425 грн. (арк. спр.1-2).

Ухвалою Амвросіївського районного суду від 16 квітня 2010 року відкрито провадження у справі (арк. спр. 23).

Постановою Амвросіївського районного суду від 17 червня 2010 року позовні вимоги задоволені частково, скасовано постанову Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області відносно ОСОБА_2 від 01 квітня 2010 року №17 про накладання штрафу на користь держави в сумі 425 грн. в задоволені решти вимог відмовлено (арк. спр. 83).

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що позивачка працює головним бухгалтером Відокремленого підрозділу «Дитячого закладу «Орлятко», яке є філією юридичного підприємства «Макіїввугілля», не має на рахунках свого підприємства коштів на сплату податків, а всі ці податки сплачуються головним підприємством, тому вона не може нести адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 1651 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Амвросіївського районного суду від 18 червня 2010 року у адміністративній справі № 2а-829/10/0502 та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права (арк. спр. 3-4).

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що згідно Положення про відокремлений підрозділ Дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Орлятко» державного підприємства «Макіїввугілля» підрозділ має печатку, кутковий штамп та поточні рахунки в установах банку.

Також апелянт зазначає, що в пункті 68 Положення керівник підрозділу несе відповідальність за недостовірне нарахування податків, обовязкових платежів до бюджету і фондів, та несвоєчасну подачу заявок підприємству на їх сплату.

Сторони у судове засідання не з»явилися, про дату. час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідач надіслав суду заяву, в якій просив суд розглянути справу без його участі.

Керуючись п. 2 частини 1 ст. 197 КАС України судова колегія ухвалила здійснити апеляційний розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегією суддів встановлено наступне.

Відокремлений підрозділ «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Орлятко» Державного підприємства «Макіїввугілля» зареєстрований в Єдиному Державному реєстрі підприємств та організацій України за №26391096, без права юридичної особи, про що свідчить довідка з ЄДРПОУ №212570 (арк. спр. 5).

Даний Відокремлений підрозділ діє на підставі Положення про відокремлений підрозділ та статуту Державного підприємства «Макіїввугілля» (арк. спр. 6-10).

31 березня 2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області проведена перевірка відокремленого підрозділу «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Орлятко» Державного підприємства «Макіїввугілля» з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду за період з 01 січня 2008 року до 01 березня 2010 року.

За результатами перевірки був складений акт перевірки від 31 березня 2010 року та протокол про адміністративне правопорушення від 01 квітня 2010 року №16 (арк. спр. 11-16).

На підставі зазначеного акту перевірки відповідачем 01 квітня 2010 року винесено постанову №17 про накладення штрафу у розмірі 425,00грн. відносно головного бухгалтера Відокремленого підрозділу «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Орлятко» Державного підприємства «Макіїввугілля» ОСОБА_2.

Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності застосування Пенсійним фондом адміністративного стягнення у вигляді штрафу на головного бухгалтера відокремленого підрозділу.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон №1058) та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 (надалі Інструкція № 21-1).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтями 14, 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства є страхувальниками та платниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 17, пункту 6 статті 20 вказаного Закону страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески не пізніше, ніж через 20 календарних днів із дня закінчення базового звітного періоду.

Згідно з пунктом 2 Інструкції №21-1 платниками страхових внесків є страхувальники та роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру; дипломатичні представництва, консульські установи України, філії, представництва, інші відокремлені підрозділи підприємств та організацій (у тому числі міжнародних), створених відповідно до законодавства України, які мають окремий баланс і самостійно здійснюють розрахунки із застрахованими особами;іноземні дипломатичні представництва та консульські установи іноземних держав, філії, представництва, інші відокремлені підрозділи іноземних підприємств та організацій, міжнародних організацій, розташованих на території України.

Пунктом 68 Положення про відокремлений підрозділ Дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Орлятко» державного підприємства «Макіїввугілля» передбачено, що керівник Підрозділу несе відповідальність за недостовірне нарахування податків, обовязкових платежів до бюджету і фондів, та несвоєчасну подачу заявок Підприємству на їх сплату.

Отже, відповідальність за несплату страхових внесків несе Відокремлений підрозділ.

Частиною 3 статті 1651 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що несплата або несвоєчасна сплата страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі авансових платежів, у сумі, що не перевищує трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Також, колегія суддів зазначає, що сторони не оспорюють факту несвоєчасної сплати страхових внесків.

Таким чином, судова колегія зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову, оскільки з огляду на приписи зазначених норм, у даній справі головний бухгалтер, як посадова особа несе відповідальність відповідно до вимог частини 3 статті 1651 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Таким чином суд першої інстанції неповно зясував обставини, що мають значення для справи, не дослідив докази, наявні у матеріалах справи, не дотримався норм матеріального права під час вирішення справи, тобто наявні підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного суду України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області на постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 17 червня 2010 року у адміністративній справі № 2а-829/10/0502 задовольнити.

Постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 17 червня 2010 року у адміністративній справі № 2а-829/10/0502 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області про визнання недійсною постанови від 01 квітня 2010 року №17 про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 425 грн. скасувати.

У задоволені позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області про визнання недійсною постанови від 01 квітня 2010 року №17 про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 425 грн. відмовити повністю.

Постанова складена та підписана колегією суддів 04 березня 2011 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п»ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді О.А. Нікулін

С.В. Жаботинська